福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》的公告

　 《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年5月31日通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会

2002年6月4日


福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例
　

　 （2002年5月31日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

　 第一章 总则

　 第一条为了加强对武夷山世界文化和自然遗产的保护，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本条例适用于本省行政区域内列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的武夷山世界文化和自然遗产（以下简称武夷山世界遗产）的保护和管理。

　 本条例所称的武夷山世界遗产保护范围包括风景名胜区（文化和自然景观保护区）、城村汉城遗址保护区、自然保护区（生物多样性保护区）和九曲溪生态保护区。

　 第三条武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府，按照各自职责，组织、协调、监督武夷山世界遗产的保护管理工作。省人民政府可根据需要，设立或者确定相关机构负责协调武夷山世界遗产的保护管理工作。

　 武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府文化、建设、林业、国土资源、环境保护等有关行政管理部门依照法定职责，做好武夷山世界遗产的保护管理工作。

　 第四条武夷山风景名胜区、城村汉城遗址、自然保护区管理机构（以下称武夷山世界遗产管理机构），按照各自职责,具体负责武夷山世界遗产的保护管理工作。

　 武夷山世界遗产所在地的县级文化行政管理部门，具体负责除城村汉城遗址外的武夷山世界文化遗产的保护管理工作。

　 第五条武夷山世界遗产的保护，必须坚持依法保护、科学管理、加强监督、永续利用的原则。

　 第六条设立武夷山世界遗产保护专项经费，用于武夷山世界遗产的保护管理。专项经费的筹集、使用办法由省人民政府制定。

　 第七条任何组织和个人都有保护武夷山世界遗产的权利和义务，有权制止或者举报破坏武夷山世界遗产的行为。

　 对保护武夷山世界遗产做出突出贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

　 第二章 规划与管理

　 第八条武夷山世界遗产保护规划和依据保护规划制定的详细规划，是武夷山世界遗产保护管理的重要依据。

　 详细规划由武夷山世界遗产管理机构组织编制，并依法报请批准后实施。

　 保护规划和详细规划经批准公布后，必须严格执行，不得擅自更改；确需更改的，应当报经原批准机关批准。

　 第九条武夷山自然保护区根据国家有关自然保护区功能区划分的规定，划分为核心区、缓冲区和实验区，其保护管理依照国家有关规定执行。

　 第十条武夷山风景名胜区和九曲溪生态保护区按照保护规划，划分为特别保护地带、一般保护地带和其他保护地带，由省人民政府组织划定并设立标志。

　 第十一条在武夷山风景名胜区和九曲溪生态保护区内，必须严格按照规划控制建设项目，禁止进行任何损害或者破坏世界遗产资源的建设活动。在特别保护地带，除保护需要并经批准外，禁止进行任何建设活动。

　 符合保护规划的建设项目，应当与周围景观和环境相协调，并经武夷山世界遗产管理机构同意后，方可申办有关审批手续。

　 第十二条在城村汉城遗址保护区内，除按照规划建设保护设施和公用设施外，不得增建其他设施；其周边地带的建筑物，应当与汉城遗址整体相协调，不得破坏汉城遗址的文化景观和历史风貌。

　 第十三条经批准的建设项目，在施工过程中，必须采取有效措施，保护人文和自然景观及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染、破坏；竣工后，必须及时清理场地、进行绿化，恢复环境原貌。

　 第十四条在武夷山世界遗产保护范围内，禁止建设可能污染环境的项目和开设破坏世界遗产的各类表演、竞技、航空游览及其他项目。

　 第十五条在实验区和特别保护地带，应当严格控制各类经营活动，确需开展经营活动的，必须经武夷山世界遗产管理机构同意，持营业执照，并在规定的区域和经营范围内进行。

　 第十六条对武夷山世界遗产保护范围内的土地和其他资源，应当严格保护、加强管理，任何单位和个人不得侵占和破坏。

　 第三章 文化遗产保护

　 第十七条在武夷山世界遗产保护范围内，具有历史、艺术、科学价值的古建筑、纪念性建筑物、古文化遗址、古窑址、古墓葬、摩崖石刻等各类文物以及民俗、民间音乐舞蹈等传统文化，受本条例保护。

　 第十八条对文物保护单位，应当严格按照文物保护的有关法律、法规和规章，进行保护和管理；对未列为文物保护单位的，由所在地的县级人民政府划定必要的保护范围，制定相应的保护措施，并立碑公告。

　 第十九条对可能有地下文物遗存的区域，文化行政管理部门应当依法进行勘察，划定地下文物遗存的保护区域。

　 在划定的保护区域进行工程建设的，应当事先由文化行政管理部门依法进行文物调查、勘探或者考古发掘；在其他区域发现文物遗迹的，应当采取措施保护现场，并立即报告当地文化行政管理部门。

　 第二十条任何组织和个人使用文物保护单位或者明示保护的古建筑、纪念性建筑物，应当与当地文化行政管理部门签订《保护使用责任书》，负责保养、维修和安全防范，接受文化行政管理部门的指导和监督。

　 第二十一条对文化遗产的保护、维修，应当遵循不改变文物原状的原则，保持原有材料、传统结构、形制工艺和历史原貌。对各类文物进行保护维修，应当依法履行报批手续并严格按照保护规划进行。

　 第二十二条武夷山世界遗产保护范围内的悬棺崖葬、摩崖石刻、古桥梁、石坊石门等，应当保持历史原貌，适时加固，防止风化滑坠。

　 任何单位和个人不得进行涂写、刻画等破坏文物古迹和人文景观的活动。

　 第二十三条在城村汉城遗址保护区内进行开发和展示活动，应当按照保护规划，坚持以汉城遗址为主体的原则，确保汉城遗址的安全。

　 第二十四条武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府及其有关行政管理部门，应当采取措施，继承、保护和弘扬武夷山历史传统和文化精华，收集和保存文化、艺术、工艺珍品；设置传统文化博物馆、陈列室；出版、展示、宣传优秀历史文化作品。

　 第四章 自然遗产保护

　 第二十五条在武夷山世界遗产保护范围内，禁止采伐生态公益林，保持原有森林状态。确需采伐其他林木的，应当依法批准，合理规划采伐地点，采取适当方式采伐。

　 严格保护古树名木，禁止砍伐、移植。有关行政管理部门应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册，建立档案，设立保护标志，并落实保护措施。

　 第二十六条严格保护物种和生态系统。在武夷山自然保护区内，禁止引进外来种子、苗木和野生动植物物种。禁止把被动植物检疫对象污染的包装材料、运输工具等带入武夷山世界遗产保护范围。

　 第二十七条在武夷山世界遗产保护范围内，对具有重要科学研究和观赏价值的地质遗迹，应当加强保护，任何组织和个人不得破坏、挖掘、买卖或者以其他形式转让。

　 第二十八条武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府，应当根据生态保护的需要和社会经济发展的实际，逐步外迁并妥善安置生物多样性分布典型区域内的居民，减轻人为活动对生态造成影响。

　 第二十九条在武夷山世界遗产保护范围内，应当推广使用环保型车船作为交通工具，推广使用电、气或者太阳能等环保能源取代薪材；在自然保护区和特别保护地带，禁止载重量十吨以上的车辆通行。

　 第三十条武夷山世界遗产管理机构应当建立生物多样性信息监测网，收集动植物和微生物个体、种群、群落和生态系统等信息，为科学保护生物多样性提供依据。

　 第三十一条在武夷山世界遗产保护范围内，应当严格保护地表、地貌，做好水土保持。在九曲溪干流及上游主要支流两岸，禁止山地开发、采石、采矿、取土等破坏地表、地貌的活动。

　 第三十二条加强对九曲溪流域水体的保护管理，禁止下列行为：

　 （一）向九曲溪超标排放污水、倾倒垃圾、抛弃废物、采砂取石；（二）在九曲溪干流围、填、堵、塞或者改变河道；（三）在九曲溪采集动植物；（四）在九曲溪干流内游泳。

　 第三十三条在武夷山世界遗产保护范围内，应当划定防火区域，并设立明显的禁火标志，公布禁火规定，禁止燃放烟花爆竹、吸烟等各种明火活动。

　 第三十四条禁止在特别保护地带建造坟墓。原有的坟墓，除具有历史、艺术、科学价值且受国家保护之外，应当分期迁移或者深埋。

　 第三十五条武夷山世界遗产管理机构应当根据武夷山风景名胜区的容量，有计划地安排接纳游人，控制游客数量。

　 严格控制九曲溪竹排（筏）每日最高投放量，保护自然景观和生态环境。

　 第三十六条武夷山世界遗产遭受灾害，造成重大损坏时，武夷山世界遗产管理机构应当采取必要的补救措施，及时向省人民政府有关行政管理部门报告，并按照有关程序向联合国世界遗产委员会通报，寻求资金、技术等方面的援助。

　 第五章 法律责任

　 第三十七条违反本条例第八条第三款、第十一条第一款、第二十条、第二十一条第二款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第三十一条规定的，由武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府有关行政管理部门，依照有关法律、法规规定进行处罚。

　 第三十八条违反本条例第十四条规定的，由武夷山世界遗产管理机构责令改正，并处以五千元以上五万元以下罚款。

　 第三十九条违反本条例第十九条第二款规定，发现文物遗迹，未采取措施保护现场并立即报告的，由武夷山世界遗产所在地的县级以上地方人民政府文化行政管理部门处以五百元以上五千元以下罚款。

　 第四十条违反本条例第二十二条第二款规定的，由武夷山世界遗产管理机构责令改正、恢复原状，可并处以一百元以上一千元以下罚款；造成损坏、不能恢复原状的，责令赔偿损失。

　 第四十一条违反本条例第十五条、第三十二条第（二）项和第（三）项、第三十四条规定的，由武夷山世界遗产管理机构责令改正、恢复原状，没收非法物品，并处以五百元以上五千元以下罚款。

　 第四十二条违反本条例第三十三条规定，燃放烟花爆竹、吸烟或者进行其他明火活动的，由武夷山世界遗产管理机构责令改正，没收非法物品，并处以三百元以上三千元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

　 第四十三条有关行政管理部门、武夷山世界遗产管理机构的工作人员，在管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第六章 附则

　 第四十四条国家法律、法规对自然保护区、风景名胜区以及文化文物保护已有规定的，从其规定。

第四十五条本条例自2002年9月1日起施行。


福建省人民政府


福建省人民政府关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知

闽政[2004]21号


各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经省人民政府研究同意，现将《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


福建省人民政府
二○○四年十一月二十九日

福建省农村村民住宅建设用地管理办法

　　第一条　为加快城镇化发展，强化农村村民住宅建设用地管理，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条　农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。

　　第四条　各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。

　　有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：

　　（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

　　（二）农村土地整理涉及村民建设住宅的；

　　（三）农村新村建设的。

　　严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。

　　第五条　农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。

　　严格控制在地质灾害易发区内建设农村村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应当进行地质灾害危险性评估。禁止农村村民在地质灾害危险区内建设住宅。

　　严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅。

　　第六条　农村村民有下列情形之一的，可以申请住宅建设用地：

　　（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；

　　（二）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

　　（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

　　（四）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。

　　经批准回原村庄、集镇定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。

　　第七条　农村村民申请住宅建设用地有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）年龄未满18周岁的；

　　（二）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；

　　（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的。

　　第八条　农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。

　　村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。

　　第九条　农村村民每户建住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

　　前款所称住宅用地面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积。

　　第十条　农村村民申请单独住宅建设用地的，应当持下列材料向村委会提出住宅建设用地申请：

　　（一）《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

　　（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；

　　（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。

　　村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每一个季度集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡（镇）人民政府审核。

　　第十一条　乡（镇）人民政府对农村村民单独建设住宅的申请，应当自收到村委会上报的住宅建设用地有关申请材料之日起5个工作日内，组织乡（镇）国土资源、规划建设管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件，是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，乡（镇）国土资源、规划建设管理机构现场确定规划用地范围，在3个工作日内绘制建设用地规划红线图，报县级人民政府审批用地。

　　县级人民政府应当在接到乡（镇）人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核。予以批准用地的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。乡（镇）人民政府在收到《建设用地批准书》之日起7个工作日内核发《村镇个人住宅建设许可证》，连同《建设用地批准书》发给申请人，并组织乡（镇）规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围。

　　对农村村民住宅建设用地的申请不予批准的，应当在收到申请人提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

　　第十二条　农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土资源管理机构确认后，不办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续。

　　农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：

　　（一）已取得新的住宅建设用地的；

　　（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

　　（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。

　　第十三条　农村村民住宅小区建设用地，由村委会或者负责拆迁安置的单位根据建房户数量和实际用地需求，分期分批提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；县级人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审查。予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门发给《建设用地批准书》。

　　申请农村村民住宅小区建设用地，应当提交下列材料：

　　（一）住宅小区建设用地申请；

　　（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；

　　（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　第十四条　农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法第十条的规定提交申请材料，由村委会按规定确认后统一报乡（镇）人民政府审核，经审核符合住宅建设用地条件的，报县级人民政府国土资源行政主管部门在10个工作日内签章确认。乡（镇）人民政府依据经县级人民政府国土资源行政主管部门签章确认的《农村村民住宅用地与建设申请表》，分户发给《村镇个人住宅建设许可证》。

　　第十五条　在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。

　　农用地转用申请符合条件的，有权机关应当自受理之日起15个工作日予以批准。

　　第十六条　农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图。住宅施工质量和生产安全由承建方负责。

　　第十七条　新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。

　　第十八条　农村村民在统一规划的住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。

　　村委会可以根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，召开村民大会集体讨论采取有偿提供住宅建设用地的办法筹集资金，所筹集的资金必须全额用于本村的基础设施建设，不得挪作他用。

　　第十九条　农村村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法,向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。农村村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用，但超过本办法规定的最高住宅用地面积限额扩建住宅的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用。

　　第二十条　农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。

　　第二十一条　村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公益事业建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

　　第二十二条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。

　　第二十三条　违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。

　　非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十四条　违反本办法规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　第二十五条　实施农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　第二十六条　本办法自2004 年12月1日起施行。