国家发展和改革委员会 财政部 水利部


发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部关于建立农田水利建设新机制的意见


我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
　　2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
　　3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
　　4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
　　三、建立农田水利建设新机制的工作重点
　　（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
　　（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
　　（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
　　（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
　　（五）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
　　（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。

河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市客运出租汽车管理办法的通知


各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市客运出租汽车管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年三月十三日


濮阳市客运出租汽车管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强客运出租汽车管理，维护出租客运市场秩序，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指经交通主管部门批准的按照乘客意愿提供客运服务，并以计程或计时形式计费的小型客车。
第三条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理。
第四条 市交通行政主管部门是全市出租汽车行业的主管部门，其所属的出租汽车管理机构具体负责出租汽车行业的日常管理和监督检查工作。
工商行政管理、税务、发改、技术监督、公安、财政等部门应根据各自职责，协同实施本办法。
第五条 出租汽车行业坚持统筹规划、统一管理、公平竞争、总量控制、协调发展的原则。
市交通行政主管部门应根据本市国民经济和社会发展需要，制定本市出租汽车行业发展规划，并依据有关法律、法规和本办法，制定出租汽车客运管理实施细则。
县（区）发展出租汽车须经市交通行政主管部门同意，并报市出租汽车管理机构备案。
第二章 经营资质管理
第六条 申请从事出租汽车经营的企业，必须符合下列条件：
（一）有符合规定数量的营运车辆和相应的资金；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和停车场地；
（三）有符合经营客运业务要求的驾驶员和管理人员；
（四）有与经营方案相配套的经营管理制度；
（五）有独立承担民事责任的能力；
（六）法律、法规或规章规定的其他条件。
第七条 出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
（一）有本市常住户口或暂住证；
（二）有初中以上文化程度；
（三）持有有效汽车驾驶证；
（四）身体健康，无传染性疾病；
（五）经出租汽车客运政策法规、职业道德及文明经营基本知识考核合格，取得出租汽车驾驶员客运资格证。
第八条 申请从事出租汽车的经营企业，应当向出租汽车主管部门提交下列文件：
（一）书面申请；
（二）经营方案及可行性报告；
（三）资信证明；
（四）经营管理制度；
（五）有关经营场地、场所的文件和资料；
（六）符合其他有关规定的文件。
第九条 出租汽车经营企业的开业审批，应按下列程序进行：
（一）出租汽车主管部门在收到上述申请文件之日起的20日内，对申请者的条件进行认真审查和实地调查。对符合条件的予以核准，发给《道路运输经营许可证》；
（二）企业经营者凭《道路运输经营许可证》到工商行政管理部门申请办理《营业执照》，并办理税务登记等事宜；
（三）已按本条前款规定办妥手续的经营者，到出租汽车主管部门，为从事客运出租车辆办理《中华人民共和国道路运输证》。
第十条 出租汽车经营许可期限为8年。经营期限届满，需要延续经营许可的，应当重新提出申请。
第十一条 出租汽车主管部门对出租汽车经营企业的经营资质每年审验一次，审验合格的，方可继续经营。审验不合格，责令限期整改，逾期仍不合格的，注销其经营资格证书，并提请工商部门吊销其营业执照。
第十二条 出租汽车主管部门应当定期对出租汽车和驾驶员的客运资格进行审验。经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期六个月以上不参加审验的，注销其客运资格证件。
第十三条 出租汽车经营企业分立、合并、迁移以及变更其他登记事项的，应在变更前30日分别到出租汽车主管部门和有关部门办理变更手续。
停业、歇业的，应当缴回有关证照。
第十四条 机关、团体、企事业单位的公用车辆及个人的自备车辆一律不得从事出租汽车经营。
第三章 经营管理
第十五条 出租汽车经营企业应当遵守下列规定：
（一）自觉接受出租汽车主管部门的管理、监督和指导；
（二）建立健全营运管理制度、治安防范制度和服务承诺制度、各类台账及档案；
（三）加强安全管理，做到“五有”：有专门安全主管部门、有专职管理人员、有安全生产责任制度、有年度安全管理计划和目标、有突发事件应急预案，定期开展安全检查，每月召开安全生产例会，最大限度地预防和减少责任事故发生；
（四）依法经营，建立和完善产权明晰、权责明确的经营机制，不断提高管理水平和服务质量；
（五）与驾驶员签订合同，依法明确双方的权利与义务；
（六）严格按照价格主管部门规定标准收费，实行收费公开，严禁擅自改变收费标准或巧立名目乱收费；
（七）出租汽车应及时办理道路承运人责任险、机动车辆第三责任保险及机动车道路强制责任保险等险种；
（八）按照规定期限和要求如实填写出租汽车统计报表及其它营运资料，接受出租汽车主管部门对营运资料和票证的查阅；
（九）加强对从业人员的管理，不得将出租汽车交给无服务资格的人员经营；
（十）遇有抢险救灾、国防需要、突发事件等特殊情况时，应当服从出租汽车主管部门的统一调度和指挥；
（十一）对出租汽车驾驶员、乘客反映的问题要及时妥善处理；对出租汽车驾驶员违反国家法律和本办法的行为，应当及时劝阻、疏导和处理，并立即向出租汽车主管部门报告；
（十二）法律、法规、规章的其他规定。
第十六条 出租汽车经营者应当使用规定的车型、车身颜色和营运标志，安装并使用卫星定位等装置，保证装置正常运行，不得擅自改装和拆除。
第十七条 出租汽车除应当符合公安机关对机动车辆的规定外，还必须符合下列规定：
（一）车身、车厢及行李厢整洁卫生，车况良好；
（二）车内装置空车待租标志，贴有运价标签，安装合格的计价器；
（三）在规定部位张贴经营企业门徽，车辆顶部安装由出租汽车主管部门监制的出租汽车标志灯；
（四）统一使用上白下蓝专用座套，保持清洁卫生；
（五）出租汽车主管部门规定的其他条件。
第十八条 出租汽车驾驶员营运时必须做到：
（一）携带道路运输证件，在车内指定位置放置驾驶员客运资格证，夜间营运时开启标志灯；
（二）衣着整洁、举止端庄、礼貌待客、热情服务，使用文明用语；
（三）保持里程计价器准确有效，正确使用并按计价器显示金额收费，主动出具发票；
（四）驾车系安全带、不在车内吸烟、不接打手机；
（五）按照乘客指定到达地点，选择最佳线路行驶；
（六）为乘客提供方便、及时、安全、文明的服务，对病人、产妇、残疾人以及急需抢救的人员优先供车；
（七）发现违法犯罪嫌疑人员，及时向公安机关报告。
第十九条 禁止下列行为：
（一）伪造、涂改、转借、冒用、倒卖、擅自转让经营许可证、道路运输证和出租汽车标志及出租车发票；
（二）直接或者变相多收费、乱收费；
（三）无故拒载、中途甩客、故意绕道或者未经租用人同意招揽他人同乘；
（四）敲诈勒索、刁难或侮辱、殴打乘客；
（五）将乘客遗失物品据为己有；
（六）欺行霸市，强拉强运，及以其他方式扰乱出租汽车营运秩序；
（七）利用出租汽车进行违法犯罪活动。
第二十条 出租汽车在城区道路上营运时，在不妨碍其他车辆和行人通行的情况下，可以采取“招手即停”的营运方式，但必须做到即上即下、随停随走、不准等候，公安、交通管理部门应给予停车便利。
第二十一条 乘客要求出市或夜间去郊县、偏僻地区时，出租汽车驾驶员应到市公安部门设置的出租汽车出城登记服务站登记，并向所在单位或家人报告，乘客应当予以配合。
第二十二条 出租汽车驾驶员对有下列情形之一的乘客，有权拒绝提供服务：
（一）携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品的；
（二）醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车的；
（三）要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或其他违法行为的；
（四）不告知目的地的。
第二十三条 乘客应当按照规定的标准支付车费。遇下列情况之一时，乘客可以拒付车费：
（一）所乘车辆无里程计价器或有里程计价器而不使用时；
（二）出租汽车驾驶员客运资格证与驾车本人不符时；
（三）出租汽车驾驶员拒绝出具出租汽车发票时；
（四）载客途中车辆发生故障，无法完成运送服务或营运途中无正当理由中断服务的；
（五）未经乘客允许另载他人的。
第二十四条 出租汽车原则上应当在本地区经营，不得异地经营，但可以根据乘客的需要，送达至异地返回。
第二十五条 出租汽车主管部门应当定期对出租汽车驾驶员进行职业道德、安全行车、政策法规、文明服务等培训，不断提高驾驶员的业务技能和文明素质，确保其遵纪守法、经营规范、优质服务。
第四章 检查与投诉
第二十六条 出租汽车主管部门应当加强出租汽车营运的监督管理，进行经常性的路检路查，监督检查人员执行检查任务时，必须出示有效检查证件。
第二十七条 出租汽车主管部门和出租汽车经营企业，应当建立投诉受理制度，接受社会监督。
投诉者应当提供有关证据和线索，并积极配合调查取证。
第二十八条 对违反本办法的出租汽车经营者，任何单位和个人均有权举报、投诉，出租汽车主管部门应当及时受理并依法查处。
第二十九条 乘客向出租汽车企业投诉的，出租汽车企业应当认真接待，及时查处，并在5 个工作日内做出答复。乘客对出租汽车企业的处理结果不满意的，可向出租汽车主管部门投诉。
出租汽车主管部门接到乘客投诉后，应当在5个工作日内做出答复。
第三十条 乘客投诉出租汽车里程计价器失准时，由技术监督部门负责校验，由此发生的费用由责任方承担。
第五章 奖励与处罚
第三十一条 出租汽车经营企业和驾驶员具备下列条件之一的，由出租汽车主管部门给予表彰或奖励：
（一）模范遵守国家法律、法规和本办法的；
（二）文明经营，优质服务，多次受到乘客表扬的；
（三）拾金不昧、助人为乐、扶危济困、见义勇为等事迹突出的；
（四）其它应予以表彰或奖励的行为。
第三十二条 无出租汽车道路运输经营许可证、道路运输证，擅自从事出租汽车经营活动的，出租汽车主管部门依据《无照经营查处取缔办法》予以处罚:
（一）依法扣押用于从事无证经营的车辆；
（二）对于无证经营行为，依法予以取缔，没收违法所得；
（三）无证经营行为较轻的，处20000元以下的罚款；
（四）无证经营行为规模较大的，处20000以上200000元以下的罚款；
（五）无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处50000元以上500000元以下的罚款；
（六）构成刑事犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。
第三十三条 未经出租汽车主管部门批准，转让出租汽车或将出租汽车移作他用的，给予警告，并处以3000元以下罚款。
第三十四条 擅自聘用无出租汽车驾驶员客运资格证或无效出租汽车驾驶员客运资格证的人员从事出租汽车营运的，或不按规定放置出租汽车驾驶员客运资格证的，由出租汽车主管部门给予警告，并处以3000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法有下列行为之一的，由出租汽车主管部门给予警告，并处以3000元以下罚款：
（一）不携带出租汽车道路运输证；
（二）营运标志不齐全的；
（三）不出具发票的。
第三十六条 违反本办法有下列行为之一的，由出租汽车主管部门视情节给予通报批评，责令参加出租汽车驾驶员文明从业培训班，并将情况记入出租汽车驾驶员客运资格证年审考核内容：
（一）车容车貌脏、乱、差的；
（二）行车不文明的；
（三）其他不文明经营行为。
第三十七条 出租汽车不按规定装置并正确使用里程计价器，拒载乘客或故意绕路行驶的，由出租汽车主管部门给予警告，责令改正，并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十八条 出租汽车主管部门应当对出租汽车经营企业的经营行为、服务质量、投诉处理、安全生产等定期进行质量信誉考核。考核优秀的，给予表彰和奖励；考核不合格的，责令限期整改，整改期满仍不合格的，责令其与信誉等级高的企业整合或将其出租汽车经营权调整到信誉等级高的企业。
在增加出租汽车经营权许可时，信誉等级高的企业享有优先许可权。
第三十九条 当事人对出租汽车主管部门做出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起六十日内向上一级行政机关申请复议，当事人也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十条 出租汽车主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通行政主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起施行。