山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第28号令


《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：王大海
一九九五年七月七日
潍坊市农村集体资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，维护集体资产所有者、经营者的合法权益，增强集体经济实力，根据《中华人民共和国农业法》及其有关法规政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内镇（乡）、村社区性集体经济组织所有的资产管理。
第三条 各级政府农村经济经营管理部门主管本行政区域内的农村集体资产管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关集体资产管理的法律、法规、政策；
（二）组织开展清产核资、产权界定和产权登记工作；
（三）培育和完善集体资产产权交易市场；
（四）负责集体资产的审计和产权纠纷的处理工作；
（五）监督考核集体资产的经营情况；
（六）指导管理和监督集体资产的评估工作；
（七）政府交办的其他事宜。农业、乡镇企业、林业、农机、水利、水产、经委、土地管理等部门要各司其职，支持农村经济管理部门做好对集体资产的管理工作。
第四条 农村集体资产由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法进行管理，并接受集体经济组织监察委员会的监督检查。镇（乡）、村集体经济组织管理委员会和监察委员会由镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，在业务上接受上级政府农村经济管理部门的指导和监督检查。
第五条 集体经济组织应依法加强对集体资产的民主管理。要按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，促进集体资产合理流动，确保集体资产增值保值。
第二章 集体资产所有权
第六条 镇（乡）、村集体经济组织的资产分别属于该社区的劳动群众集体所有。严禁任何组织和个人以任何方式侵占、哄抢、私分、破坏、平调。
第七条 集体资产主要包括以下范畴：
（一）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源。
（二）镇（乡）、村集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、水电设施、教科文卫设施等。
（三）镇（乡）、村集体经济组织投资兴办、出资兼并的企业资产。
（四）在股份制企业、股份合作制企业、联合企业和中外合资、合作企业中占有的资产份额。
（五）镇（乡）、村集体经济组织接受国家无偿资助以及单位、个人赠予的资产。
（六）国家对镇（乡）、村集体经济组织及其所属企业单位减免税形成的资产。
（七）属于镇（乡）、村集体经济组织所有的专项基金、土地征用补偿费、统筹费和各级提留、上交款等货币资金或实物。
（八）镇（乡）、村集体经济组织出资购买的股票、国库券、债券等有价证券。
（九）属于镇（乡）、村集体经济组织及其所属企（事）业单位拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产。
（十）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所拥有的其他资产。
第八条 镇（乡）、村集体经济组织以其所拥有的土地、企业和其他资产实行承包租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地政府处理。当事人对处理结果不服的，可以在法定期限内向上级机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产经营权
第十条 集体资产的经营方式由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法确定。经营方式主要包括承包经营、租赁经营、股份合作经营、中外合资和合作经营等形式。承包经营、租赁经营集体资产应当采取公开招聘、招标的方式。
第十一条 经营集体资产须依法签订合同，明确资产所有者和经营者的权利和义务，坚持平等、自愿、协商的原则，兼顾国家、集体、个人的利益。
第十二条 承包经营、租赁经营或股份合作经营集体资产的单位和个人，须按合同规定，承担保护集体资产的义务，并及时向镇（乡）、村集体经济组织交纳承包金、折旧费、租金或股息、红利等。
第十三条 承包经营者要按合同规定的用途合理利用开发土地、山林、水面、滩涂等资源。村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩，可以采取拍卖的方式开发利用，拍卖收取的资金归集体所有，任何单位和个人不得侵占、平调或挪用。
第十四条 鼓励和支持土地适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经村集体经济组织同意，土地承包经营权可依法转让。
第十五条 镇（乡）、村集体经济组织资产，除法律、法规另有规定外，可以进行市场交易。
第十六条 镇（乡）、村集体经济组织可按互助、合作的原则建立农村合作基金会，集体经济组织和农户，可以资金入股或委托代管资金的形式参加农村合作基金会。
第四章 农村集体资产管理
第十七条 镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会有权审议批准下列事项：
（一）年度财务预决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其它重大事项。
第十八条 镇（乡）、村集体经济组织管理委员会履行下列职责：
（一）组织实施成员大会或成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）执行集体资产管理制度；
（三）检查监督所有经营单位的经营管理工作；
（四）决定参加股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作企业的董事会人选；
（五）负责集体资产管理的日常工作。
第十九条 镇（乡）、村集体经济组织监察委员会（或民主理财组织）履行下列职责：
（一）监督同级镇（乡）、村集体经济管理委员会执行成员大会或成员代表大会关于集体资产管理决定的情况；
（二）检查同级镇（乡）、村集体经济管理委员会成员履行集体资产管理职责和企业单位负责人执行承包合同的情况；
（三）检查财务计划、收益分配方案、专项基金提取和使用情况；
（四）其它需要监督检查的事项。
第二十条 集体资产管理必须建立以下制度：
（一）财务预决算制度；
（二）固定资产管理制度；
（三）现金管理制度；
（四）产品物资管理制度；
（五）合同管理制度；
（六）收益分配制度；
（七）专项基金管理制度；
（八）资产报告制度；
（九）民主理财制度；
（十）财务公开制度；
（十一）档案管理制度。
第二十一条 集体资产在发生产权变更或当事人认为有必要进行资产评估时，要由具有集体资产评估的评估机构进行评估。农村集体资产的评估结果，须经农村经济经营管理部门审核确认。
第二十二条 农村经济经营管理部门应搞好集体资产的产权界定和登记工作，规范集体资产所有者与经营者的经济责任。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对模范执行本办法，在农村集体资产管理工作中做出显著成绩的单位和个人由各级政府予以表彰和奖励。
第二十四条 对违反本办法，侵占镇（乡）、村集体经济的合法权益，造成集体资产损失的，应当依法赔偿或承担法律责任。
第二十五条 违反本办法，将集体资产低价折股、低价出售或无偿分给个人的，由农村经济管理部门责令其纠正，并对其主管人员和责任人员按有关规定予以处理。
第二十六条 侵占、私分集体财物的，除追回侵占、私分的财物，赔偿损失外，对贪污、挪用集体资金的，应当追缴，并没收非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。 第二十七条 集体资产管理人员违反本办法，以权谋私，或者玩忽职守，造成集体资产损失的，由镇（乡）、村集体经济组织追究其责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法由潍坊市农业委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的通知

民办函〔2008〕146号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：


　　为配合全国基层低保规范化建设活动的开展，进一步规范城乡居民最低生活保障工作，不断提高管理服务水平，实现“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”的活动目标，民政部制定了《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》，现印发给你们，请在评估各地基层低保规范化建设开展情况时遵照执行。


　　附件：


　　1.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准（县、市、区）》


　　2.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准（街道、乡镇）》


　　3.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准（社区、村委会）》


　　

二○○八年六月三十日
附件1：
全国基层低保规范化建设暂行评估标准（县、市、区）
类别 名称 评估目标 序号 评估内容
基础保障类 制度保障 主要考察基层低保各项制度建设情况，是否作到有章可循，内容是否具体，程序是否清楚 1 县（区、市）政府制定了实施低保制度的办法、细则或规程（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
2 低保资金管理办法（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
3 有家庭收入核查的具体办法或措施（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
4 建立低保标准动态调整机制（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
5 分类施保方面的政策规定（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
6 低保档案管理办法（也可执行省级或市级人民政府的相关规定）
7 有低保工作监督检查的具体措施
8 有低保工作方面的开拓创新举措
工作保障 主要考察基层低保能力建设情况 9 有专门的低保工作机构
10 有专门的低保办公场所
11 每2000名城市低保对象或每5000名农村低保对象至少配备1名专职低保工作人员
12 本级低保工作经费不低于每1名低保对象20元
13 低保工作机构配备独立使用的计算机，并具备上网条件
资金保障 主要考察低保资金安排情况 14 本级财政有低保资金投入
15 资金拨付及时
16 专户（专项）管理、专款专用
领导重视 主要考察当地政府对低保工作的重视程度 17 将低保工作纳入县（区、市）政府责任目标考核内容
18 建立低保方面的跨部门协调机构，并定期召开会议
组织管理类 业务素质 主要考察低保工作人员业务能力情况 19 低保工作人员定期参加业务培训
20 低保工作人员熟练掌握低保法规政策
21 及时组织街道、乡镇及社区低保工作人员开展业务培训
政务公开 主要考察低保政策宣传情况 22 通过固定公开栏或网络、电台等媒体及时公布低保政策和低保工作情况
23 免费提供低保政策宣传材料
24 设立咨询投诉电话，及时办理群众投诉、上访事宜
信息化建设 主要考察低保信息化建设情况 25 有符合要求的低保专用软件
26 有人员负责信息化工作，能够熟练使用计算机
27 低保数据完整，能够通过网络上报上一级民政部门
档案管理 主要考察低保档案的管理情况 28 有人员负责档案管理工作
29 各类低保材料按期整理，并及时归档
30 低保档案存放集中、安全
操作规范类 低保标准 主要考察低保标准制定及调整情况 31 低保标准的制定科学合理
32 根据低保标准动态调整机制适时调整低保标准
33 低保金计算准确、合理，符合政策规定
低保审批 主要考察低保审批的办理情况 34 低保申请审批材料样式统一
35 指导基层工作人员及时上报低保申请材料
36 对上报的低保申请进行抽查，抽查数量城市不少于三分之一，农村不少于十分之一
37 按规定时限办结低保审批手续
38 对不符合低保条件的低保申请人及时予以书面告知
39 对批准的低保家庭通过社区或村委会予以公示
资金发放 主要考察低保金发放情况 40 城市低保金按月足额发放，农村低保金按月或按季度足额发放
41 低保金通过金融机构发放
应保尽保 主要考察是否做到应保尽保 42 未出现因低保政策落实不到位引发的集体上访、越级上访等事件
43 未出现经查实的错保、漏保现象
动态管理 主要考察对低保对象的动态管理情况 44 对城市低保家庭每半年至少核查一次，对农村低保家庭每一年至少核查一次
45 一年内低保对象的动态率（累计全年进出低保总人次除全年月平均低保对象数）城市不低于10%，农村不低于5%
46 根据定期核查情况及时办理低保金的停发、减发或增发手续
分类施保 主要考察分类施保政策实施情况 47 对特殊困难低保对象有规范的分类标准
48 对特殊困难低保对象按规定增发低保金
49 对特殊困难低保对象有专门记录
统计报表 主要考察低保统计工作是否规范 50 低保台帐记录完整
51 统计报表规范，上报及时，数据准确
52 低保业务数据与财务统计数据一致
监督检查类 规范监督 主要考察低保工作是否遵循法规政策的有关规定 53 建立责任追究机制
54 未发现低保工作人员违规违纪问题
55 低保资金管理、使用无违规违纪现象

附件2：
全国基层低保规范化建设暂行评估标准（街道、乡镇）
类别 评估目标 序号 评估内容
工作保障 主要考察街道、乡镇低保能力建设情况 1 将低保工作纳入街道办事处或乡镇人民政府责任目标考核
2 街道办事处或乡镇人民政府有低保专职工作人员
3 街道办事处或乡镇人民政府有低保办公场所
4 低保工作经费不低于每1名低保对象10元（含上级补助）
5 有可用于低保工作的计算机，且具备数据传输条件
业务素质 主要考察低保工作人员业务能力情况 6 低保工作人员熟练掌握低保政策法规
7 低保工作人员参加过业务知识培训
低保受理 主要考察低保申请受理情况 8 及时受理低保申请
9 家庭收入核实细致，无明显疏漏
10 低保金计算准确、合理，符合政策规定
11 通过社区或村委会及时张榜公示审核结果，对群众有异议的再次核实并予以说明
12 按规定时限办结低保审核手续
日常管理 主要考察对低保对象的日常服务管理情况 13 定期走访低保家庭，帮助解决有关问题
14 对低保对象家庭收入状况发生变化的及时提出审核意见
15 各类低保材料按期整理，并及时归档
16 通过固定公开栏或其他方式向群众宣传低保政策
17 及时办理群众的投诉、上访
监督检查 主要考察低保工作是否遵循有关法规政策 18 未发现低保工作人员违规违纪问题
19 未发现低保政策落实不到位等问题


附件3：
全国基层低保规范化建设暂行评估标准（社区、村委会）
类别 评估目标 序号 评估内容
工作保障 主要考察社区、村委会低保能力建设情况 1 每个城市社区至少配备1名低保专职工作人员，每个村委会至少配备1名专责低保协管人员
2 有明确的低保办理场所
3 低保工作经费不低于每1名低保对象15元（含上级补助）
4 有固定的低保公示栏
业务素质 主要考察低保工作人员业务能力情况 5 低保工作人员能够熟练掌握低保政策
6 低保工作人员参加过业务知识培训
低保初审 主要考察接受委托初步审核低保申请的情况 7 接受并及时向街道办事处或者乡镇人民政府转达低保申请
8 指导申请人准确填写各种申请表格及材料
9 及时组织对低保申请人的入户调查
10 组织入户调查时至少有2名工作人员同行
11 家庭收入核实细致，无明显疏漏
12 及时组织民主评议，记录规范
13 低保金计算准确、合理，符合政策规定
14 及时公示民主评议结果以及拟上报的低保申请人名单
15 低保初步审核时限符合有关规定
16 低保初步审核结果及时上报街道办事处或乡镇人民政府
日常管理 主要考察对低保对象的日常服务管理情况 17 对低保对象家庭收入状况发生变化的及时提出审核意见
18 组织就业年龄内有劳动能力但尚未就业且有劳动条件的城市低保对象参加公益劳动
19 定期走访低保家庭，帮助解决有关问题
20 各类低保材料按期整理，并及时归档
21 通过固定公开栏或其他方式向群众宣传低保政策
监督检查 主要考察低保工作人员是否遵循有关政策规定 22 未发现低保工作人员违规违纪问题