江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔２００２〕２７号

关于颁发《常州市市区门前三包责任制管理暂行办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市市区门前三包责任制管理暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻实施。

常州市人民政府

二○○二年二月二十五日


常州市市区门前三包责任制管理暂行办法

第一条 　为加强市区市容和环境卫生管理，维护社会公共秩序，提高城市文明程度，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


第二条　 本办法适用于本市市区范围内“门前三包”责任制的管理。


第三条　 本市市区范围内的各单位和个体工商户（以下简称责任单位），均应遵守本办法。

责任单位的法定代表人或主要负责人为“门前三包”责任人（以下简称责任人）。


第四条 　本办法所称“门前三包”是指包市容环境卫生、包秩序、包绿化。“门前三包”责任地段的范围，两侧以责任单位的临街门面或与门面相连的建筑物、围墙、栅栏的两端为界，平面至人行道的侧平石（无人行道的，以道路边线为界）。凡有多门的责任单位，每门均实行“门前三包”。


第五条 　市城市管理局（以下简称市城管部门）是本市市区城市市容和环境卫生行政主管部门，负责“门前三包”责任制的监督、检查、协调、指导工作。各区人民政府负责组织实施本行政区域内的“门前三包”责任制管理工作。各街道办事处、乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内“门前三包”责任制的日常监督、管理工作。

经贸、公安、建设、房管、园林、工商、交通等部门依据各自职责协同实施本办法。


第六条 　“门前三包”实行属地管理，责任单位必须由责任人与所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府签订《门前三包责任书》。《门前三包责任书》由市城管部门按统一格式制作。签订的《门前三包责任书》必须悬挂在醒目位置。


第七条　 “门前三包”责任单位必须确定相应人员履行“门前三包”责任，自觉接受“门前三包”责任制管理部门的监督、检查和指导。


第八条 　各责任单位必须严格履行包市容环境卫生、包秩序、包绿化责任。其具体责任为：

（一）包市容环境卫生：负责责任范围内的保洁工作（责任范围内的清扫由环卫处负责）。按照规定的时间、地点和方式倾倒垃圾；做到无垃圾、污物、废弃物、痰迹和积雪；墙体立面、橱窗无积尘物，无乱张贴乱涂写；门楼牌匾设置规范、完好无损、用字规范；确保店面霓虹灯等各种光源设施完好，按规定时间亮灯；门面要定期粉刷、维修；维护市政公用设施的完好；保持市容的整洁美观。

（二）包秩序：维持责任地段内秩序良好。做到无店外出摊、乱堆杂物、乱吊乱挂、乱设摊点、乱停车辆、乱搭乱建及其它违章行为；不得使用超过规定噪声标准的音响电器招揽生意。

（三）包绿化：保护责任地段内的花草树木绿地。禁止攀折花木，做到树上无钉子、无牵挂物、无晾晒物，禁止向绿地内倾倒垃圾和其他杂物。


第九条 　各类集贸市场周边“门前三包”管理责任，由市场管理部门负责。

广场、街心公园、公共绿地、营业性停车场等，由产权单位或使用单位负责管理。


第十条 　相关部门对“门前三包”责任制管理的具体职责：

（一）公安管理部门依据职责，加强对临街车辆停放秩序的管理；

（二）建设管理部门依据职责，加强对市政公用设施的管理和维护，保持各类市政公用设施完好无损；

（三）园林绿化管理部门依据职责，加强对绿化的管理，管养好树木、花卉和绿地，保持绿化设施完好，绿化带内无垃圾杂物；

（四）房管部门依据职责，加强对物业管理企业落实住宅小区“门前三包”责任制的监管；

（五）工商行政管理部门依据职责，依法禁止或取缔店外出摊经营及流动摊贩；

（六）交通部门依据职责，加强对临街机动车辆维修单位的管理，负责市区过境公路及其设施的管理和维护。


第十一条　 市城管部门负责建立“门前三包”责任制检查、考核制度，对“门前三包”监督管理成绩显著的单位、个人给予表彰奖励。

各区、街道办事处或乡（镇）人民政府要建立“门前三包”责任制管理的各项制度，配备专职管理人员，佩戴由市城管部门统一制作的标志，加强对“门前三包”责任制的日常监督管理工作。


第十二条 　市、区城管部门对责任单位“门前三包”责任制落实情况的意见，作为市、区文明办考核文明单位的重要内容之一。


第十三条　 对拒不履行“门前三包”责任的行为，由市、区城管部门依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》的有关规定予以处罚。

市、区城管监察队伍负责按规定对责任单位“门前三包”责任制的落实情况实施监察。


第十四条　对阻挠、妨碍城市管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第十五条 　当事人对行政机关的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。


第十六条 　所辖市可参照本办法执行。


第十七条　 本办法自２００２年３月１日起施行。《常州市城区门前三包责任制管理办法》（常政发〔１９９４〕１０５号文件）同时废止。


常州市人民政府
2002年3月1日

湖北省武汉市人大


武汉东湖风景名胜区管理条例
颁布单位:武汉市人大常委会

颁布时间:19980110

实施时间:19980110

内容分类:自然保护区 风景名胜区

题注:（１９９７年１１月２０日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，１９９８年１月１０日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

目录:

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 保护与管理

第四章 罚　则

第五章 附则



正文:

第一章　总则

第一条 为了严格保护和合理开发利用东湖风景名胜区风景资源，加强统一管理，适应城市发展需要，根据国家有关法律、法规，制定本条例。

第二条 东湖风景名胜区是国家重点风景名胜区，其范围为：东起王青公路，南至来望山和喻家山一线，西临东湖路，北抵北洋桥一带，面积为７３．２４平方公里，并按此范围标界立碑。东湖风景名胜区内现有土地及其附属物的权属不变。东湖风景名胜区的外围保护地带，面积为１４．９５平方公里。

第三条 东湖风景名胜区及其外围保护地带的保护、开发、建设和利用等管理工作，必须遵守《武汉东湖风景名胜区总体规划》（以下简称总体规划，以及有关法律、法规和本条例。

第四条 市人民政府应将东湖风景名胜区的建设和发展纳入全市国民经济和社会发展计划；鼓励社会各方面包括东湖风景名胜区内的单位和个人按总体规划要求投资、捐资兴建景点和基础设施，保护和利用东湖风景资源。

第五条 东湖风景区管理局（以下简称东湖管理局）是市人民政府的派出机构，负责东湖风景名胜区内风景资源的保护、开发、建设、利用等统一管理。东湖管理局下设的监察大队，按本条例的规定，负责查处违反本条例有关规定的行为。

第六条 市规划、土地、环境保护、公安以及市人民政府确定的其他有关部门在东湖风景名胜区内设立的派出机构，负责各自职责范围内的工作，并接受东湖管理局和上级主管部门双重领导，业务上以上级主管部门领导为主。东湖风景名胜区内涉及的园林、市政、市容环卫等方面的执法监督工作，由市相关职能部门委托东湖管理局下设的监察大队实施。

第七条 任何单位和个人必须保护东湖风景名胜区的景物、林木植被、水生资源、设施和环境；在东湖风景名胜区内的单位个人及游览者应遵守各项规定，服从统一管理。

第八条 市人民政府和有关部门对东湖风景名胜区风景资源的保护、开发、建设、利用等作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章　规划与建设

第九条 市人民政府应根据经批准的总体规划和建设、发展的需要，适时领导编制控制性详细规划。东湖风景名胜区内的土地利用和各项建设，必须符合规划要求，必须服从规划管理。规划确需调整与变更的，必须按法定程序报审批。市人民政府应根据总体规划，对东湖风景名胜区外围保护地带的景观特色、自然环境、生态平衡和防止污染等提出环境要求，由有关区人民政府负责实施。

第十条 东湖管理局应严格依据规划，确定景点开放区，负责统一组织东湖风景名胜区内景点和其他设施的开发、建设和管理。

第十一条 在东湖风景名胜区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同）按下列规定办理审批手续： （一）建设单位在立项前，报经东湖管理局依据国家、省有关风景名胜区的管理规定和东湖风景名胜区的总体规划、控制性详细规划审核同意；（二）建设单位在立项前就其建设项目对环境的影响作出评价，并报经市环保部门设在东湖风景名胜区内的派出机构按规定的权限和程序批准； （三）建设单位应持有关文件，报请市规划、土地部门设在东湖风景名胜区内的派出机构，按规定的权限和程序办理建设规划和用地手续。

第十二条 东湖风景名胜区内建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等，应与周围景点和环境相协调。

第十三条 在东湖风景名胜区及其外围保护地带内不得增加新的污染源；对现有污染源应按规定限期治理。 在总体规划确定的特级保护区（点）和游人集中的游览区域内，不得建设旅馆、招待所、休（疗）养机构、生活区和其他大型工程。除必需的保护和附属设施外，在东湖风景名胜区重点景点、景物周围不得兴建其它设施。

第十四条 在东湖风景名胜区内经批准的建设项目，其环保、消防和安全防范设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

第十五条 经批准在东湖风景名胜区及其外围保护地带内进行工程施工作业时，应采取有效措施，做到封闭施工、文明施工，保护景物及其周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，应及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌。

第十六条 市城市建设行政主管部门应将东湖风景名胜区内道路、桥梁、供水、排水、供气、通讯、环境卫生和景点等基础设施建设列入全市城市建设计划，并保证按计划实施。

第三章　保护与管理

第十七条 东湖管理局应标明各级保护地段和保护点，设立景物、景点、景区保护说明标牌，对文物古迹、古树名木登记造册，悬挂标牌，建立严格管理制度，配备相应人员和设备，切实保护东湖风景名胜区的风景资源。东湖风景名胜区内的各级保护地段和保护范围按总体规划的规定执行。

第十八条 任何单位和个人不得损坏东湖风景名胜区内的景物、公用设施。

第十九条 任何单位和个人不得侵占东湖风景名胜区内的土地、山林和水域；不得以任何名义和方式出让或变相出让风景资源集中、环境优美的封都山—猴山—官山一线、磨山半岛、风筝山—团山—夹山—毕家山一线、太渔山—吹笛山一线和雁中嘴半岛等特级保护区（点）内的土地、山林和湖泊。改变东湖风景名胜区内土地使用性质的，应按总体规划报经东湖管理局审查同意后，到规划、土地部门按规定权限办理有关手续。

第二十条 在东湖风景名胜区内严禁下列行为： （一）非法捕猎野生动物； （二）采集野生药材； （三）在规定的禁火区内吸烟、野炊、烧荒；（四）违反规定建造坟墓； （五）砍伐古树名木、风景林木，破坏地貌、植被； （六）其他破坏风景资源的行为。

第二十一条 东湖风景名胜区内的废气排放和噪声，不得超过国家和地方规定的标准。

第二十二条 开发、利用东湖风景名胜区内的水体，应遵守下列规定：（一）不得将未经处理，或经处理未达到国家和地方规定排放标准的生产、生活废水，直接或间接排入东湖水体； （二）营运船只及其他生产、经营活动不得污染东湖水体； （三）不得在东湖风景名胜区水域搭建经营性餐饮设施；（四）在湖面开展水上训练、竞赛和娱乐活动等，应经东湖管理局批准，并在指定的水域进行； （五）不得擅自围、填、堵东湖水体； （六）取用东湖水，应按有关规定，采取有效措施，保护水生资源。

第二十三条 东湖风景名胜区的风景资源和设施实行有偿使用。

第二十四条 在东湖风景名胜区内通行的车辆，应遵守道路交通管理规定和东湖风景名胜区的有关管理规定。

第二十五条 未经批准，不得占用和挖掘东湖风景名胜区内的道路。

第二十六条 在东湖风景名胜区内从事以游客为主要服务对象的经营活动的单位和个人，应报经东湖管理局同意后，依法办理申领营业执照等有关手续，并在指定地点经营。

第二十七条 东湖风景名胜区内的单位和个人所产生的生活垃圾、建筑垃圾等固体废物，必须按有关规定处置，不得倒入水体，不得堆放在景点、景物周围和道路两侧。

第二十八条 环保部门应对东湖风景名胜区及其外围保护地带的污染防治实施监督管理，对东湖水体进行水质监测，提出并督促实施东湖污染整治方案。

第二十九条 公安部门应当维护东湖风景名胜区内的治安和道路交通秩序，保障游人的生命、财产安全。

第三十条 在东湖水面上开展娱乐活动以及利用船只进行营运的单位和个人，必须服从东湖管理局的统一管理，遵守东湖水域管理规定。

第三十一条 东湖管理局应严格加强对东湖风景名胜区内的安全管理，督促有关单位维护好游乐设施，并在危险处设置有关标志和防护设施，保障游人安全。

第三十二条 东湖管理局应加强对东湖风景名胜区旅游业的管理，设立方便游览的导游国际标识和公共信息图形标识，提供旅游咨询、导游等服务，保持良好的旅游秩序。

第三十三条 东湖风景名胜区内的单位，必须按东湖管理局的安排完成义务植树任务。更新或砍伐东湖风景名胜区内树木的，必须报经东湖管理局同意后，按法律、法规的规定报有关部门批准。

第三十四条 东湖管理局应对东湖风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、设施建设、接待游览进行调查统计研究，形成完整的档案资料，并妥善保存，提供利用。

第四章　罚　则

第三十五条 下列违反本条例的行为，由东湖管理局予以处罚：（一）违反第十一条第（一）项规定的，责令限期改正，并处以２００元以上２００００元以下罚款； （二）违反第十八条规定，损坏东湖风景名胜区内的景物、公用设施的，责令赔偿损失，情节严重的，并处以２００００元以下罚款；（三）违反第二十条规定的，处以１００００元以下罚款，责令停止违法行为，限期恢复原状；不能恢复原状的，依法予以赔偿； （四）违反第二十二条第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的，处以１０００元以上１００００元以下罚款；擅自围、填、堵东湖水体的，还应责令限期改正，恢复原状；逾期没有恢复原状的，由东湖管理局组织恢复原状，费用由围、填、堵单位或个人承担；（五）违反第二十六条规定，擅自在东湖风景名胜区内从事以游客为主要服务对象的经营活动或不在指定地点经营的，予以警告，责令停止经营，并处以５００元以上５０００元以下罚款；（六）违反第三十条规定，不遵守东湖水域管理规定的，予以警告，责令限期改正，并处以５００元以上５０００元以下罚款。 对前款所列处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。违反第二十五条、第二十七条、第三十三条规定的，由市有关部门委托东湖管理局监察大队分别依照城市绿化、城市道路桥梁和城市市容环境卫生等有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条 违反本条例中规划、土地、环保、治安和道路交通管理等规定的，分别由规划、土地、环保和公安部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条 东湖管理局和其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十八条 市人民政府可依据本条例制定东湖水域管理及其他有关管理规定。

第三十九条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。

第四十条 本条例自公布之日起施行。１９９２年７月２１日市人民政府发布的《武汉市东湖风景名胜区管理办法》同时废止。