江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府
２００３０１１２

南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定

全文
第一条　为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合南昌市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条　公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处分；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定办理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条　对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予记大过直至开除处分。
第五条　违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条　有下列乱检查行为之一,情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分，情节较重的，给予降级或行政撤职处分；情
节严重的，给予开除处分：
　　（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
　　（二）检查时不出示证件和批文，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
　　（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
　　（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
　　（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
　　（六）其他违反检查规定的。
第七条　有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
　　（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
　　（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
　　（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
　　（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
　　（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
　　（七）利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组
织或者个人实施收费的；
　　（九）其他违反收费规定的。
第八条　有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严
重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）无执罚权而实施行政处罚的；
　　（二）执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
　　（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
　　（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
　　（五）不使用省级以上财政部门统－印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
　　（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
　　（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
　　（十）其他违反执罚规定的。
第九条　有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分：情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
　　（二）利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
　　（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
　　（四）违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
　　（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
　　（六）以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
　　（七）其他违反规定乱摊派的。

第十条　凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款，乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条　在办理行政审批、登记中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分，情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
　　（一）擅自设置行政审批、登记项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
　　（二）不按规定将应进驻市审批办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻审批办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
　　（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度，造成不良影响和后果的：
　　（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
　　（五）其他违反行政审批、登记制度规定的。
第十二条　在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。

第＋三条　在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
　　（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
　　（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
　　（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
　　（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
　　（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条　对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条　地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予行政地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
　　（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
　　（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
　　（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等
地方恶势力打击不力的；
　　（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
　　（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
　　（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
　　（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第＋七条　有下列情形之一的，从重或加重处分：
　　（一）违反本规定第四条至第十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受处分的，再次违反本规定的，加重处分；
　　（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
　　（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条　本规定由市监察局负责解释。
第十九条　本规定自公布之日起施行。


黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市启动闲置生产要素暂行规定


　　第一条 为活化生产要素，搞好资本运营，最大限度地挖掘闲置设备、闲置厂房、闲置场地和闲置人员（以下简称“四闲”）的潜力，促进资本的流动与重组， 推动我市经济加快发展，特制定本规定。
　　第二条 在企业现存资本中，除在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存的资产以外，凡是连续停用一年以上或新购入二年以上不能投产的资产均属闲置资产。
　　第三条 国有、集体、三资、股份制、乡镇企业主个体私营企业，均可跨地区 、跨行业、跨所有制，进行租赁、委托、承包、合资合作、出售转让、买断企业中部分或成套闲置资产，创办各种形式的经济实体。
　　第四条 企业闲置的厂房、场地和设备，经资产管理部门和土地管理部门评估作价并备案后，资产占有企业即可对外出租、承包、合资合作或委托经营。
　　第五条 国有、民营企业可将地处商业区、繁华地段和交通要塞的厂房、场地 、设备，进行出售、转卖、租赁。出让金和增值费留给资产原所有单位（其中土地 收益的60－80％），另辟新址建厂。整体出售闲置资产，涉及企业租用房产的，经资产评估作价后所得收入由产权所有单位收回。
　　第六条 外省市经济实体买断我市企业闲置资产从事经营活动的，在承担其债权、债务，负责安置职工的情况下，市政府采取特事特办的办法，可适当降低出售价格并给予必要的政策优惠。对于安置职工不超过95％以上的部分，可按每人最高不超过1.5万元的标准，冲减出售底价；对原有企业职工集体购买产权的，安置职工超过90％以上的部分，按上述标准计算的金额冲减出售底价（最低出售底价为零 ）。
　　第七条 国家、省、市级科研机构或大专院校，凡持有国家和省级以上鉴定的科研项目，可将其项目作为无形资产的，承包闲置资产或参股组建科、工、贸一体化的经济实体。
　　第八条 各类经济实体利用部分或全部买断闲置资产新上生产项目的，免征城市配套费以及建设期间地方应征收的人防费和当年土地使用费、墙改费、城市管理费等费用。
　　第九条 在启动、利用“四闲”时，企业可改营其它行业。本单位职工可优先利用本企业闲置资产，组建第三产业。也可拆除围墙，开发沿街生产、经营、服务店辅、并优先办理规划及土地使用权审核手续。
　　第十条 对利用“四闲”创办的经济实体，除国家、省专项规定的产品、商品外、允许一业为主，兼营其它，扩大经营范围。开办饮食服务行业或特种行业时 ，需先领取许可证。各级工商部门要优先给予核发办理法人执照和经营执照。同时实行“备案”制，即经济实体（法人）在领取法人登记和营业执照前经工商部门备案可试运行三个月。
　　第十一条 工商部门对企业人员开展生产经营活动要多方面予以扶持。对进入指定市场经商的，可优先安排场地和摊位；对持有劳动部门颁发的《特困证》从事经营的，可免收一年工商行政管理费。
　　第十二条 对利用企业闲置的厂房、场地开辟的新生产经营项目（含种植和养殖业）的，经税务部门审批，两年内缓收土地使用税，待所办的生产经营项目获较好的经济效益后，再逐步恢复到原收费标准。
　　第十三条 对利用“四闲”创办的经济实体，银行部门要实行信贷倾斜政策。 经济主管部门和经济实体的管理部门也要在资金上给予支持，确保其快速启动和正常运转。
　　第十四条 凡利用企业闲置资产从事新增或技术改造项目，各级有关部门要优先立项审核，并给予相应的资金扶持。
　　第十五条 凡利用“四闲”新开办的生产型、加工型、科技型企业，年产值 50万元以下的，免收一年工商行政管理费；年产值50万元─100万元的，免收二年工商行政管理费；年产值在100万元以上的，免收三年工商行政管理费。 　　第十六条 凡利用“四闲”开办的生产型、加工型、科技型企业，对确需扶持的，可实行税务收税，财政返还办法予以扶持（财政返还的金额可依据市财政情况和因企确定）
　　第十七条 对利用“四闲”创办的经济实体，在启动阶段，审计部门可适当放宽验资标准，并减免审计验资费用。 　　第十八条 环保、技术监督、卫生、防疫等有关收费业务的部门和单位，对利用“四闲”创办的经济实体，三年内免收或减收或缓减有关费用，坚决制止各种乱收费。
　　第十九条 凡利用“四闲”从事的生产型、加工型、科技型企业，启动时对原欠缴的水、电费可缓交。
　　第二十条 对各部门、各企业利用“四闲”创办规模较大的经济实体，创办初期，有关部门可采取一厂一议，一厂一策的办法给予扶持。
　　第二十一条 党、政、群机关干部，凡到基层利用“四闲”领办、创办经济实体的，可上浮一个职务工资和一个级别工资，机关干部领办、创办的经济实体年度实现利税15万元以上的（包括15万元），可上浮二个职务工资档次和二个级工资； 连续三年实现利税15万元以上的，可上浮三个职务工资档次和三个级别工资，并将第一年浮动工资予以固定；年度实现利税50万元以上，可直接固定上浮二个职务工资档次和二个级别工资；年度实现利税100万元以上的，可直接固定三个职务工资和三个级别工资档次。三年后本人自愿留在企业工作，上述奖励可以套用本人企业工资。
　　第二十二条 凡促成闲置设备、厂房合理流动的，卖出方可提取交易额2─5％ 的中介费，奖励中介人。
　　第二十三条 凡能整体启动“四闲”搞活停产企业（停产一年以上），安置原单位职工达到70％的，经劳动部门确认，对企业经营者（或法人代表）审计后，按年度实现利润总额的15％给予奖励；安置原单位职工达到90％的，按年度实现利润总额的20％给予奖励。以上两项奖励标准可连续三年，资金从企业当年税后利润中支付。
　　第二十四条 市经贸委、市财政局、市国资局，既要各级采取措施启动“四闲 ”，又要加强对启动“四闲”工作的监督管理，避免少数人借机弄虚作假，侵吞国家财产。
　　第二十五条 由市经贸委、市国资局组成启动“四闲”办公室，并对本规定负责解释。
　　第二十六条 本规定自发布之日起施行。

佳木斯市人民政府
一九九八年三月十日