重大突发事件的法律规制建设之我见

牛建国 彭传雨


　　内容提要：近年来，我国自然灾害不断，洪水、SARS、雪灾、地震、甲型H1N1,世界上其他国家和地区也频繁的发生自然灾害和恐怖袭击，面对种类日益繁多的重大突发事件，如何及时有效调集人员、财政及各方面力量进行救援，成为了关系我国社会稳定和发展的一个重要课题。本文的研究目的正是通过对我国突发事件现有相关法律制度研究，联系我国现实环境，找出适合的改良方案，进一步完善我国的重大突发事件相关法制建设，以应对突如其来的灾难，最大限度减少国家和人民的损失。（全文共9865字）
关键词:法律、重大突发事件、危机、应急管理

引言
　　近年来，各种重大突发事件的频繁发生，随之产生的如何有效应对重大突发事件问题成为了全世界都在关注的一个重大问题。想要以最有效的手段应对重大突发事件，使人民的生命财产损失降至最低，用最短的时间恢复社会秩序，建立完善的重大突发事件法律制度无疑是重中之重。
　　虽然近年来我国在突发事件应急管理的法制建设方面取得了一定的成就，早于97年就己颁布《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)，又于07年颁布了《中华人民共和国突发事件对应法》(以下简称《突发事件应对法》)，但通过2008年汶川地震的实际运行来看，其效果并不理想。因此，本文通过对我国的重大突发事件应急管理法律制度建设存在的问题进行研究，结合现有相关立法，提出我国重大突发事件立法的建议，力求使我国的相关法律体系得到更好的完善。
　　一、重大突发事件基本理念
　　（一）重大突发事件的概念、特点及分类
　　近年来，随着各种灾害频发，“重大突发事件”这一词语被越来越频繁的使用于各种场合。但对如此高频使用的一个词语学界至今都没有一个明确的定义。也许正是因为没有一个明确的定义，“重大突发事件”这个高频词汇，在很多场合下都被滥用。而且，与国际上诸如此类的平行概念在转换的过程中，存在着很大的不准确性。另外，由于重大突发事件这一词语本身存在着一定的概括性，使得其范围及分类就显得愈加的模糊和混乱。
　　1、重大突发事件的概念
　　关于这一词语的概念，比较有代表性的解释是欧洲人权法院作出的，即“一种特别的、迫在眉睫的、影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成严重威胁的危机或者危险局势”。
重大突发事件在美国又被称为重大紧急事件，美国对重大突发事件的定义大致可以概括为:由美国总统宣布的，在任何情形、任何场合下、在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州或地方性政府挽救生命、确保公共卫生、安全和财产或减轻、转移灾难所带来的威胁的重大事件。
我国法律领域内“重大突发事件”的概念和范围，历来较为模糊。在不同的法律部门中，通常有着截然不同的含义。如在《刑法》和《红十字法》中，其通常指代“重大自然灾害”；在《人民警察法》中，则指“严重违反社会治安的事件”；在《国防交通条例》中又特指“突发的战争、武装冲突等”。 可见，重大突发事件这一法律概念在我国的法律领域仍属于一个界定较为不明确的非专业性词语。直至《突发事件应对法》颁布，这一概念才稍显明确。根据《突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能照成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 而根据突发事件的危害程度、影响范围来分，又可分出重大突发事件。
　　2.重大突发事件的特点
　　重大突发事件，虽然种类繁多、形态各异，但其既然能够作为一类事件的统称，必然有着某些内在的联系和相近的特点。本文认为，重大突发事件主要存在以下几种主要的特点:
第一，发生的突然性和不可预测性。所谓“突发事件”，当然最主要的特征还是集中在“突发”二字上，延展开来讲，主要就是其发生的突然性和不可预测性。这类事件的发生，往往都超出人们的预料和想象，没有任何征兆，也无法给人们充分的时间进行应对准备。这就是突发事件在处理上要比其他常规事件棘手得多的原因所在。
　　第二，后果的严重性。既然是“重大突发事件”那么其特点之一必然要落脚到“重大”二字上，因此重大突发事件，必须还要具备后果的严重性，也就是说，这件突然发生的事，还必须足以造成严重的后果，对一定数量的人、一定数量的财产或是足够多的社会一部分造成深远的影响。
第三，处理的紧迫性。重大突发事件，因为是突然发生的，人们对其到来完全没有准备，如果不能及时处理好这件事情，后果是非常严重的。因此，要想有效的抑制住这些突如其来的灾难，速度无疑是必不可少的。因此，重大突发事件，还有一个非常鲜明的特点，就是处理上的紧迫性。
　　3.重大突发事件的分类
　　之前很多学者以及各类学术论著都根据其发生机理、严重程度、应对方法的不同，对重大突发事件进行了较为详细的分类。而根据我国07年新颁布的《突发事件应对法》，结合众多的学术观点，可以对重大突发事件作如下分类:
　　第一，重大自然灾害。主要包括损失严重的干旱洪涝、霜雨雷电、火灾地震等大自然加诸于人类身上的灾害。如98特大洪水、5 12汶川地震等。
　　第二，重大事故灾害。主要涉及一些人为因素造成的重大生产安全性事故。如山西煤矿塌方、杭州地铁塌陷事故等。
　　第三，重大公共卫生事件。特指关系人们生命及健康的疾病类重大突发事件。如我国03年的SARS、09年甲型H1N1。
　　第四，重大社会安全事件。这类突发事件通常与政治军事暴动有关。具体包括一些游行、恐怖袭击等。
　　对重大突发事件进行合理的分类，有利于政府及有关方面在研究并制定相关应对策略时能够因“事”而异，有效提高对重大突发事件的防御水平，加大解决力度，尽可能的降低重大突发事件对社会造成的危害。
　　(二)重大突发事件应急管理涉及的宪法及行政法问题分析
　　重大突发事件的爆发，如果处理不当，往往会贻误危机处理的最佳时期，从而造成不可挽回的损失。因此，如何在最短的时间内有效的对重大突发事件进行控制，就显得弥足重要。世界上不同国家对重大突发事件的处理模式相差很大。美国主要以联邦应急计划为法律基础，总统直接领导，联邦紧急事务管理局等核心机构协同运作;日本主要由内阁总理负责，内阁官员直接管辖，力求做到国防安全危机管理与防灾减灾为一体。
　　由于历史及现实等多种原因，导致我国的行政法起步较晚，虽然早在唐朝时期就己经开始出现行政法典，但与现代意义的行政法之间存在着本质的不同。我国直到70年代末、80年代初才涌现出一批研究行政法的专家，现代意义的行政法概念才开始进入人们的视野。而我国的宪法，大多是对社会制度及体制进行了原则性的广义规定，对其中的细节性规定又相对缺乏。这样一种大的法律环境导致我国在重大突发事件处理上实行的是政府管理模式。虽然重大突发事件的政府管理模式具备了诸如速度快、资金足、协调性高等优点，但作为一个法律工作者绝不能仅以客观的效果来评价政府的行政管理行为的恰当性，这当中的很多措施对社会的正常秩序重新予以调整，涉及方方面面的法律问题，有的甚至涉嫌执法违法，应该引起法学界重视。而且在当今法治优于人治的大环境下，这种传统的重大突发事件管理模式由于缺乏相关的法律依据及授权，而显得有些“先天不足”。因此，将重大突发事件的应急管理由政府模式上升到法律模式，是十分必要的。
　　1.权力的制约
　　孟德斯鸠曾经在《论法的精神》中说过:“要防止权力滥用，就必须用权力制约权力”。由此可见，失去约束的权力，必然导致权力的滥用。行政权力应当也必须受到制约，在法律界基本已经不存在任何异议了。所不同的是，处于重大突发事件爆发的特殊时期，被法律授予的行政权力较之普通的行政权力通常具有更强的集中性和扩张性，只有这样，才能对紧急出现的重大突发事件进行强有力的控制。那么，这种处理重大突发事件的更加强有力的行政权力是否需要制约呢?资产阶级法学家认为:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。 由此可见，即使是重大突发事件爆发的特殊时期，行政权力也是需要制约的。
　　2.人权的保护
　　政府权力的运行和法律的实施，目的都在于对人权的保护。积极、快速、有效的对重大突发事件进行处理和控制，归根到底，也是体现了现代法治和民主对人权的尊重和保护。在现代宪政思想的指导下，人权保护无疑对重大突发事件应急管理的法律制度构建提供了一个正当且合理的立足点。
　　3.权利的限制
　　在重大突发事件爆发这一紧急特殊情况下，行政权力的集中和扩张必然意味着民众权利的缩小和限制。但应当看到的是，此时小范围民众权利的部分剥夺，目的在于使得更多的人的权利得到更好的保护。因此，立法上对此时个别民众部分权利作出适当限制也是正当合理的。
　二、我国重大突发事件法制建设存在的主要问题
虽然近几年来我国在重大突发事件立法上取得了一定的成绩，但是，很多领域还存在着不足，已有的法律、法规也在实施时发现一些急待改进的地方。具体而言，我国的重大突发事件法制建设主要存在以下问题:
　　（一）现有法律适用上的混乱与冲突
　　我国现有的重大突发事件法律、法规层次相对混乱，既有全国人大制定的法律，也有诸多的行政法规及部门规章。另外重大突发事件本来就种类繁多，适用的法律也各不相同。因此，造成了重大突发事件法律适用上的混乱局面。
　　本文仅以水资源及防洪这一类重大突发事件可以适用的法律、法规为例进行说明。由全国人大及其常委会通过的真正意义上的全国性法律有《水法》、《防洪法》，行政法规有《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《军队参加抢险救灾条例》等。其余的部门规章以及众多的地方性规章暂且抛开不谈，再另加一部广泛适用的《突发事件应对法》。如此纷繁复杂的法律，在水患发生的紧急时刻，如何选择最有效的法律、法规适用，已非一件易事了。
　　（二）重大突发事件立法空白领域
　　在重大社会安全突发事件类相关法律、法规中，虽有《戒严法》，但从各国实践来看，其主要适用于国内非常严重的动乱、暴乱或骚乱。在发生一些小规模民众性骚动时，适用《戒严法》只会造成人力、物力、财力的浪费。因此，现阶段我国急需一部主要针对国内小规模武装冲突的法律、法规。
恐怖袭击属危险级别较高的重大突发事件，但由于历史和国情等诸多原因，与美国、中东等其他国家比较，我国属于恐怖袭击爆发频率相对较小的国家。但自从美国“911”恐怖袭击以来，恐怖袭击的风潮逐渐在世界各国兴起。据不完全统计，仅2003年上半年，陕西西安共发生恐怖爆炸案11起，既遂4起、未遂2起、恐吓5起。 由于我国一直以来缺乏应对恐怖袭击的实战经验，因此国内目前对恐怖袭击的应对方案仍停留在反恐训练等事务层面。虽然我国也参加了一些有关反恐怖的国际条约，但根据国际惯例，国际法并不能作为我国的国内法直接应用，还需要转化成相关的国内法才能发挥其应有的作用。因此，严格来讲，我国还没有一部真正意义上的反恐怖法，可谓是我国突重大发事件类法律、法规的一大空白。
　　（三）常设性应急机构的缺位
　　重大突发事件类应急法律、法规的内容固然重要，但具体适用效果如何，还要看实施机构的设置及运作。目前看来，我国重大突发事件应急类法制建设工作经过这些年的发展，已经取得了一定的效果和成绩，但仍然没有一个具体的处置有关突发事件的常设性应急机构。事实上，想要及时有效的处置重大突发事件，需要上下左右多个部门的联合作业，此时，一个能够有效协调各个部门应急工作的常设性应急机构的设置就显得尤为重要。
　　（四）重大突发事件发生时紧急行政权力的授予及规制不具体
商业部


商业部关于发布《商业部门购销合同示范文本管理办法》和几个具体商品购销合同示范文本的通知
为贯彻国务院办公厅关于推行经济合同示范文本制度的有关规定，现发布《商业部门购销合同示范文本管理办法》，请认真组织实施。
同时发布《百货纺织品商商购销总合同》、《五金交电家电化工商品购销合同（一）（二）》、《化肥、化学农药、农膜商品购销合同》，自一九九一年十月一日起施行。其他商品的购销合同示范文本将陆续修订、制定发布。
商业部于一九八四年十月四日发布的《百货、文化用品商商购销合同》和一九八四年十一月八日发布的《纺织品、针织品、服装购销合同暂行办法》自一九九一年十月一日起废止。这两个部颁规章废止后，凡使用《百货、纺织品商商购销总合同》示范文本签订购销合同的，均按示范文本的内容执行，使用自制合同文本的，按《经济合同法》和《工矿产品购销合同条例》执行。
附件：一、商业部门购销合同示范文本管理办法
二、百货、纺织品商商购销总合同
三、五金交电家电化工商品购销合同（一）（二）
四、化肥、化学农药、农膜商品购销合同

商业部门购销合同示范文本管理办法

（一九九一年五月二十五日商业部发布）

第一条 为了积极、稳妥地在商业（包括粮食、供销合作社，下同）部门逐步推行商品购销合同示范文本制度，根据《中华人民共和国经济合同法》关于各级业务主管部门应对有关的经济合同进行监督检查，建立必要的管理制度的规定和国务院办公厅关于逐步推行经济合同示范文本制度的有关规定，结合商业部门的实际情况，制定本办法。
第二条 商业部门推行商品购销合同示范文本制度，其目的是逐步规范商业企业和其他从事经营活动当事人的签约行为，完善购销（调拨）合同的管理，维护商品流通秩序，保护当事人的合法权益。
第三条 商业部门商品购销合同示范文本是规范的、指导性的文本，既要积极提倡、宣传，引导当事人自觉使用统一制定的示范文本，在实施步骤上又要力求稳妥，逐步推行。
第四条 商品购销合同示范文本由商业部有关业务司局根据商品和行业特点起草设计，征求有关部门意见后由商业部统一发布，并抄送国家工商行政管理局备案。
第五条 商业部发布的商品购销合同示范文本的性质，同国家工商行政管理局发布的通用的购销合同示范文本一样，属于全国经济合同示范文本系列，当事人可以根据需要选用。对当事人有特殊要求的商品购销活动，允许当事人使用自制的合同文本和手抄合同文本；对要求迅速交易的购销活动，允许当事人以电报、电传、电话等形式达成协议，但合同内容不得违反《经济合同法》和有关法规的规定，主要条款，特别是当事人的权利、义务要明确具体。
第六条 要采取灵活多样的形式，方便当事人使用购销合同示范文本。允许当事人按其示范文本的内容、格式增加当事人名称、地址、电话、电报挂号、开户银行、帐号、邮政编码和固定的商品名称、型号等，自印自用。具体商品购销合同示范文本，也可以由省级商业主管部门指定一个具体商品主营公司统一印制，酌情收取工本费，供需要数量较少的当事人领取使用。
第七条 对一九八四年以来商业部制定、印发的有关商品购销合同实施办法附件确定的各种具体商品购销合同文本，在未修订、宣布废止前，继续有效。在上述商品购销合同文本修订、重新发布后，原有的合同文本允许继续使用，避免浪费。
第八条 各级商业主管部门要指定专人负责购销合同示范文本的管理，广泛宣传逐步推行购销合同示范文本制度的重要意义。对当事人因购销活动需要未使用合同示范文本的，不应采取罚款、限制企业评优、升级等制裁手段；对当事人之间发生的合同纠纷的调解申请应予受理。
第九条 各级商业主管部门要与工商行政管理部门积极配合，共同做好推行购销合同示范文本的工作。按照分工、相互合作，建立必要的联系制度，发现问题，及时解决。
第十条 本办法由商业部政策法规司负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

百货、纺织品商商购销总合同
总合同号： 字第 号
供方：
需方：
第一条 为切实贯彻执行经济合同法规，保证购销合同的严肃执行，签订本总合同。本总合同适用于日用百货、文化用品、钟表眼镜、鞋帽、纺织品、针棉织品、服装、劳防用品、丝绸等九类商品商商购销业务。具体品类（种）的成交，需签订具体商品购销分合同。供需双方可以根据
自身特点制订表格式购销合同。本总合同是签订具体购销合同的总原则。本总合同未尽事宜可以经双方协商一致后签订补充协议。本总合同、具体商品购销分合同、补充协议均具有法律效力。补充协议和具体商品购销分合同不可以变更总合同的约定条款，补充协议与具体商品购销分合同不
一致时，以补充协议为准。
第二条 合同签订后，双方须严肃履行。如一方确因发生《经济合同法》第二十七条所规定的情况，需要变更或解除合同的，须于合同到期前十五天以书面形式向对方提出（含合同变更手续）。对方应在接到通知后十五天内书面（或电报）答复，逾期不答复的，视为默认。因变更或解
除合同使一方遭受损失的，由责任方赔偿。在新协议未达成前，原具体合同仍然有效。
按需方指定花色、品种、规格生产的商品，在安排生产后，双方都需严格执行合同，一般不予变更。如确需变更，由此而产生的损失，由需方负担；如供方不能按期、按质、按量、按指定要求履行合同，其损失由供方负担。
第三条 购销合同的商品价格，必须遵守国家有关物价管理的规定。有些商品双方亦可协商优惠办法或协商订价。
签订合同，成交商品的作价标准，均为正品价。对于副品、等级品，其差幅按照扣率惯例作价执行合同；对于暂定价（参考价）商品，允许上下差幅在10％--15％以内执行（差率在具体合同中规定），合同中有规格差价的按照中档（等）作单价成交，实际发货时按规格分别作价。
在合同规定的交（提）货期限内，如遇国家或地方行政部门调整价格，要以书面通知需方，以便作为交货时（指运出）作价依据。
逾期交货的，如遇价格上调时，按原价执行；遇价格下调时，按新价执行。逾期提货的，遇价格上调时，按新价执行，遇价格下调时，按原价执行。由于调整价格而发生的差价，购销双方另行结算。
第四条 对异地的商品供应价格，均为车、船交货价，装车、装船以前的费用，由供方负担。如装车、装船费与运费列在一张单据不能分割的，由需方负担；对同城要货单位（包括外省驻本地单位）就厂就库直拨商品由工厂送货或需方自提。承运单位按有关收费规定收取的合理运输费
用，运输保险费由需方承担。对运费负担，也可按照双方协商的办法办理。
第五条 商品质量，有国家标准或专业标准的，按国家标准或专业标准执行；无上述标准的，按生产厂的企业标准执行；无生产厂企业标准的，由双方协商确定。供方应认真检验，严格把关，以保证商品质量。
如果商品质量不符合标准，一般情况应允许退货。如有特殊情况，供需双方可协商解决。
第六条 商品包装必须牢固，供方应保障商品在运输途中的安全。需方对商品包装有特殊要求，双方应在具体合同中注明，增加的包装费用由需方负担。
第七条 执行合同的交货日期，以供方开单日为准。由工厂直接送车站、码头的商品，以工厂交货日为准。在合同规定的交货日期前十天内和交货日期终了后十五天内开单供应的，不作为提前或逾期交货。需方要求分批交货的，供方认可后，予以分批均衡交货。
供方供应商品，除双方另有约定者外，异地的，由供方代办托运，如需方要自提，应持加盖财务印章的自提证明，提货费用由需方自理；同城的，除工厂直送部分外，均由需方在货款结算后七天内自提（遇节假日顺延），超期未提部分，由需方负责仓储费用。
受交通运输影响造成延期或需方要求暂缓发货不超过三十天的，不作迟延履行合同处理。
第八条 对有有效期限的商品，其有效期尚存三分之二以上的，供方可以发货；有效期尚存三分之二以下的，供方应征得需方同意后才能发货。
第九条 供方应按双方商定的合理运输路线、工具、到达站（港），委托承运单位发运货物，力求装足容量或吨位，以节约费用。
如一方需要变更运输路线、工具、到达站（港）时，应及时通知对方，并进行协商，取得一致意见后，再办理发运。协商达成一致意见前，仍然按原合同执行。
需方提出改变运输路线、工具、到达站（港），因此增加的费用由需方负担，如确有特殊情况由双方协商解决。供方改变运输路线、工具、到达站（港），未经需方同意的，因此增加的费用应由供方负担。
第十条 商品从取得发运证明时起，所有权即转移至需方。在运输途中发生的丢失、短少、残损等事故，由需方负责向承运部门或保险公司索赔，非因供方过错，不可向供方提出索赔。但供方应积极提供有关资料，并协助需方索赔。需方在接收商品时，必须派人到现场监卸，清点大件
，检查包装。如发现问题，应及时向当地承运部门索取规定的记录和证明，立即详细检查，并在收到货物后十天内向有关责任方提出索赔。责任属于供方的，需方应在收到该批货物后十五天内，向供方提出索赔，逾期不提，视为验收无误。供方应在接到索赔通知后十五天内查明情况，给予
答复。逾期不答复，视作认赔。
若因有关单据未能随货同行，货到后，需方应先向承运部门具结接收，同时立即通知供方，供方在接到通知后十五日内答复；属于多发、错（串）运商品，需方不得自行动用，并做好详细记录，妥为保管，收货后十日内通知供方，因此发生的一切费用由供方负担。
由供方委托承运单位发运的商品，均应向人民保险公司投保综合运输险。商品在运输途中遭受损失时，由需方向当地保险公司按照《国内水路、铁路货物运输保险条款（试行）》所规定的手续程序及期限申请办理索赔。
第十一条 商品外包装完整，拆包发现溢缺、残损、串错和商品质量等问题，需方应在货到九十天内（单个商品价值在2千元以上的在十五天内），向供方提出查询；发现商品霉烂变质，应在收到货物后三十天内通知供方。逾期均视为验收无误。
接收进口商品和外贸库存转内销的商品，因关系到外贸查询，查询期为需方收货后的六十天，逾期供方可不受理。
需方向供方提出查询时，应填写“查询单”，一货一单，不要混列。“查询单”的内容应包括唛头、品名、规格、单价、装箱单、开单日期、到货日期、溢缺数量、残损程度、合同号码、生产厂名、供应发货单号码（即调拨单，下同）等资料，并保存好实物。供方应在接到“查询单”
后十五日内作出答复。凡上项内容填写不完整或多种商品混列，以及不是从供方供货的，供方可要求需方重新填写“查询单”。
为了减少部分查询业务，凡一张“供应发货单”所列一个品种损失在五元以下，残损在十元以下的均不作查询处理（零配件除外），对笨重商品（如缝纫机头、部件等残品）的查询，需方将残品直接寄运工厂，查询单寄交供方，并在单上注明寄运日期。
需方在收货时发现差错（如错发、多发部分）、无合同、严重质量问题等情况，属于供方责任，需要退货时，应在收货后三十天内通知供方，逾期则供方可不受理；同时需方也不得擅自退货或将商品运回供方。供方在收到通知后十五天内应予答复并提出处理意见。逾期不答复，需方可
视为同意退货。凡逾期退货以及不属于供方责任的退货，其损失均由需方负担。
第十二条 商品货款、运杂费、保险费等款项的结算，按中国人民银行有关结算办法的规定办理。货款结算实行验单付款。需方无理拒付、逾期付款、拖欠货款的，应按有关银行部门规定交纳滞纳金，并由开户行连同货款划给供方。
需方变更开户银行、帐户名称和帐号，应于合同规定的交货期限前三十天以书面（或电报）通知供方。未按期通知或通知有错误而影响结算的，需方应负逾期付款的责任。
经供、需双方商定，货款结算除另有书面特殊规定外，采用以下第 种方式。（1．托收承付＜可另订货款结算协议书＞；2．款到发货；3．银行汇票；4．商业汇票。）
第十三条 一方违反合同应负违约责任，向对方支付违约金。由于违约给对方造成的损失超过违约金的，还应进行赔偿，补偿违约金不足部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。
1．供方不能履行合同的，应向需方偿付违约金。一般商品的违约金为不能交货部分货款总值的 ％（在1％--5％之间确定），但需方有特定要求的商品的违约金为货款总值的 ％（在10％--30％之间确定）。
2．供方逾期交货，按照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期交货部分货款总值计算，向需方偿付逾期交货的违约金。
3．供方提前交货或多交、错发货而造成的需方在代保管期内实际支付的费用，应由供方负担。
4．需方未经供方同意擅自退货的，应向供方偿付违约金。一般商品的违约金为退货部分货款总值的 ％（在1％--5％之间确定）；有特定要求的商品的违约金，为退货部分货款总值的 ％（在10％--30％之间确定）。退货途中的运输等费用，由需方负担。
5．需方逾期提货、逾期付款的，按照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期提货、逾期付款部分货款总值计算，向供方偿付逾期提货、逾期付款的违约金。
6．需方承担因提供给供方的到货地点或接货人等有误而造成的一切损失；承担供方或运输部门因处理需方提出的错误异议而支付的一切费用；承担代供方保管的商品因保管不善所造成的损失。
违约金、赔偿金、保管费用应在明确责任后十天内偿付，否则按逾期付款处理。任何一方不得自行用扣发货物或拒付货款来充抵。
第十四条 供、需双方履行合同，发生纠纷时，应本着顾全大局、相互谅解的精神，及时协商解决。协商不成时，任何一方均可按《商业部门经济纠纷调解暂行规定》向有关商业经济纠纷调解机构申请调解，也可向经济合同仲裁机关申请仲裁，或向人民法院起诉。
第十五条 本总合同一式两份，双方各执一份。
第十六条 本总合同经双方法定代表人或其委托代理人签字并加盖公章或合同章后生效。有效期限为 年
月 日至 年 月 日。期满双方如无异议，总合同自动延长一年。任何一方需变更或解除本总合同，须在期满前一个月以书面通知对方。但本总合同有效期内所签订的具体购销分合同仍按本总合同办理。
本总合同及其附件凡涉及日期的，按收件人签收日期和邮局戳记日期为准。时间期限的计算均包括本数在内。
具体商品购销分合同，一般以一货一单格式（见附件1、2），有特殊要求的可用自制格式。一九 年 月 日
供方盖章 需方盖章
法定代表人或 法定代表人或
委托代理人签字 委托代理人签字
开户银行： 开户银行：
帐号： 帐号：
地址： 地址：
邮政编码： 邮政编码：
电报挂号： 电报挂号：
电话： 电话：中华人民共和国商业部制定
附 件1 百货、文化用品商商购销分合同
（要货单位）--------------------公司站
19 年 季度 （供货单位）--------------------公司站
------------------------------------------------------
|品| |单位|单价|包装|
|名| |----------------|
|规| | | | |
|格| | | | |
|--------------------------------------------------|
|＼ 数量 | | | | |
| ＼ |要货数量| 金额| 成交数量| 金额 |
|季度 ＼| | | | |
|--------------------------------------------------|
| | | | | |
|--------------------------------------------------|
| | | | | |
|--------------------------------------------------|
| | | | | |
|--------------------------------------------------|
| | | | | |
|--------------------------------------------------|
|备|1．本合同为双方签订的百货、纺织品商商购销总合|
| | 同的附件，双方法人签章有效，一经签订必须严|
| | 肃执行。 |
| |2．供需双方必须按上述规定执行，如需变更经双方|
| | 协商同意办好手续始可执行。 |
|注|3．托收承付验单付款，结算办法按银行现行规定办|
| | 理。 |
------------------------------------------------------
单位： 元
--------------------------------------------------------------
| 合 同 执 行 记 录 | 需方单位盖章 |
|------------------------------------| |
|开 单|清单|品名|开单| | |
|月 日|号码|规格|数量|开单金额| |
|------------------------------------| |
| | | | | | | |
|------------------------------------| |
| | | | | | | 法定代表人或 |
|------------------------------------| 委托代理人签字 |
| | | | | | | |
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| | | | | | |--------------------|
|------------------------------------| 供方单位盖章 |
| | | | | | | |
|------------------------------------| |
| | | | | | | |
|------------------------------------| |
| | | | | | | |
|------------------------------------| 法定代表人或 |
| | | | | | | 委托代理人签字 |
|------------------------------------| |
| 货运 中转 运输 | |
| 到站 到站 工具 | 19 年 月 日|
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附件2 针 纺 织 品 购 销 分 合 同
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|目录顺序号| |
-------------------- 需方单位
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|商品货号 | 品 名 规 格 及 花 色 号 |
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| |
| |
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|项 目 |计量单位|包装起点| 数 量 |
|------------------------------------------------
|需方要货 | | | |
|------------------------------------------------
|供、需成交| | | |
|------------------------------------------------
| | 与实际执行|
| 供 货 单 位 | 暂定价 |
| | 相差幅度 |
|------------------------------------------------
| 元| 元| ±％ |
|------------------------------------------------
|交货期限| 19 年 月至19 年 月 |
--------------------------------------------------
签订日期： 年 月 日 签订地点
供方单位 合同编号：Ｎｏ 一式四联
--------------------------------------------------------------------
双方议定遵守条款： |需货单位盖章 |第 第
|----------------|一 三
1．本购销合同的履行，应按供需双方签订的购销总| |联 联
合同的规定办理。 |法定代表人或委托|第 第
| |二 四
2．一方要求变更或解除合同时，应采用书面或电报|代理人签字 |联 联
（必须注明商品名称、合同编号）形式向对方提|----------------|由 由
出，对方应在接到通知后十五天内答复，逾期不| 供方单位盖章|供 需
答复，即视为同意。 |----------------|货 方
| |单 单
3．其它约定事项： | |位 位
| |留 留
|法定代表人或委托|存 存
|代理人签字 |
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针 纺 织 品 购 销 分 合 同 台 帐 明 细 表
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| 执 行 记 录 |
|------------------------------------------------------------------------
|日 期| | | | |日 期| | | | |
|------|发货单号|规格|数量|金额|------|发货单号|规格|数量|金额|
|月|日| | | | |月|日| | | | |
|------|--------|----|----|----|------|--------|----|----|------
| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
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购销合同履行情况 | 变更手续依据 |
--------------------------------------------------------------------------------|
| 部 分 履 行 | 全 部 解 除 | | | |
全部执行 |-------------------------------------- |存何处|摘要和号码|备 注 |
|需方提出|供方提出|需方提出|供方提出 | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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关于制定五金交电家电化工商品购销合同示范文本的说明
一、为认真贯彻执行经济合同法规，规范合同各方当事人的行为，维护正常的经济秩序，现根据一九九○年三月二十日国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度请示的通知要求，结合五交化商品购销活动的实际情况，研究制定了五金交电家电化
工商品购销合同示范文本。
二、五金交电家电化工商品购销合同示范文本，包括五金交电家电化工商品购销合同（一）和五金交电家电化工商品购销合同（二）两种文本。
三、五金交电家电化工商品购销合同（一）、（二）均适用于商业企业与商业企业之间、商业企业与工业企业之间的商品购销活动。
四、五金交电家电化工商品购销合同（一）主要适用于分散进行的小批量商品购销活动；五金交电家电化工商品购销合同（二）由合同条款及其附表组成，主要适用于当事人双方业务往来频繁、品种繁多、数量大的商品购销活动。两种文本，由供需双方根据购销活动实际需要选用或并
用。
五、五金交电家电化工商品购销合同（一）（二）的订立和履行、变更和解除、违约责任、纠纷的调解和仲裁等，均须遵照《中华人民共和国经济合同法》、《工矿产品购销合同条例》和《中华人民共和国商业部五金交电家电化工商品购销合同实施办法》的规定认真执行。《实施办法
》中原规定“五金交电家电化工商品购销合同附表”废止。
五 金 交 电 家 电 化 工 商 品 购 销 合 同 （一）
供方：------------------ 合同编号：----------------
签订地点：----------------
需方：------------------ 签订日期：----------------
为保护供需双方的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》、《工矿产品购销
合同条例》和《中华人民共和国商业部五金交电家电化工商品购销合同实施办法》、经
协商一同意签订本合同。
一、品名、规格、产地、质量标准、包装要求、计量单位、数量、单价、金额、供货时
间及数量
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| | |产 地|质量|包装|计量| | |
|品 名|规格、型号、牌号、商标| | | | |数量|单价|
| | |或厂家|标准|要求|单位| | |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------
|合计人民币（大写） |
|----------------------------------------------------------------------
| |
|二、供方对质量负责的条件和期限：------------------------------------|
| |
|三、交（提）货方式及地点：------------------------------------------|
| |
|四、运输方式到达站（港）及收货单位：--------------------------------|
| |
|五、运输费用担：----------------------------------------------------|
| |
|六、合理损耗计算及负担：--------------------------------------------|
| |
|七、包装费用负担：--------------------------------------------------|
| |
|--------------------------------------------------------------------|
| （ 盖章） |
|供方：------------------------------------------------------------ |
| |
|法定代表人：------------------------------------------------------ |
| |
|委托代表人：------------------------------------------------------ |
| |
|地 址：------------------------------------------------------ |
| |
|邮政编 码：------------------------------------------------------ |
| |
|电话号 码：------------------------------------------------------ |
| |
|电报挂 号：------------------------------------------------------ |
| |
|开户银 行：------------------------------------------------------ |
| |
|帐 号：------------------------------------------------------ |
| |
|注：“十一、合同附件”系指双方需要另立的合同保证书、认证部门签章的 |
| 资格认证意见书，供料协议书等。 |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
| | 交 （提） 货 时 间 及 数 量| | |
|总金额|------------------------------------|备 注|执 行 记 录|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
| |
|--------------------------------------------------------------------|
|八、验收方法及提出异议的期限：---------------------------------- |
| |
|九、结算方式及期限：-------------------------------------------- |
| |
|十、违约责任：-------------------------------------------------- |
| |
|十一、合同附件：------------------------------------------------ |
| |
|十二、其它约定事项：1．合同正本一式两分，双方各一份，付本 份，供方|
| 执 份，需方执 份。2．本合同经双方签字盖章后生效。有效期限 |
| 自 年 月 日至 年 月 日。 |
------------------------------------------------------------------------
| |
| （ 盖章） 鉴（公）证意见： |
|需 方：---------------------- |
| |
|法定代表人：---------------------- |
| |
|委托代表人：---------------------- |
| |
|地 址：---------------------- |
| |
|邮政编 码：---------------------- |
| |
|电话号 码：---------------------- |
| |
|电报挂 号：---------------------- |
| |
|开户银 行：---------------------- |
| |
|帐 号：---------------------- |
| |
|电报挂 号：---------------------- |
| |
|开户银 行：---------------------- |
| |
|帐 号：---------------------- 经办人：--------签（公） |
| 证机关（章） |
| 年 月 日 |
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中华人民共和国商业部制定
五 金 交 电 家 电 化 工 商 品 购 销 合 同（二）
供方：------------------ 合同编号：----------------
签订地点：----------------
需方：------------------ 签订日期：----------------
为保护供需双方的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》、《工矿产品购销
合同条例》和《中华人民共和国商业部五金交电家电化工商品购销合同实施办法》、经
协商一同意签订本合同。（附表为本合同组成部分）。
------------------------------------------------------------------------
|一、品名、规格、产地、质量标准、包装要求、计量单位、数量、单价、金额、
| 供货时间及数量［见合同（二）附表］。
|二、供方对质量负责的条件和期限：--------------------------------------
|
|三、交（提）货方式及地点：--------------------------------------------
|
|四、运输方式到达站（港）及收货单位：----------------------------------
|
|五、运输费用负担：----------------------------------------------------
|
|六、合理损耗计算及负担：----------------------------------------------
|
|七、包装费用负担：----------------------------------------------------
|
|
|
|----------------------------------------------------------------------
| （ 盖章）
|供方：------------------------------------------------------------
|
|法定代表人：------------------------------------------------------
|
|委托代表人：------------------------------------------------------
|
|地 址：------------------------------------------------------
|
|邮政编码：--------------------------------------------------------
|
|电话号码：--------------------------------------------------------
|
|电报挂号：--------------------------------------------------------
|
|开户银行：--------------------------------------------------------
|
|帐 号：------------------------------------------------------
|
|注：“十一、合同附件”系指双方需要另立的合同保证书、认证部门签章的
| 资格认证意见书，供料协议书等。
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
八、验收方法及提出异议的期限：---------------------------------- |
|
九、结算方式及期限：-------------------------------------------- |
|
十、违约责任：-------------------------------------------------- |
|
十一、合同附件：------------------------------------------------ |
|
十二、其它约定事项：1．合同正本一式两分，双方各一份，付本 份，供方|
执 份，需方执 份。2．本合同经双方签字盖章后生效。有效期限|
自 年 月 日至 年 月 日。 |
--------------------------------------------------------------------|
| （ 盖章） 鉴（公）证意见： |
|需 方：---------------------- |
| |
|法定代表人：---------------------- |
| |
|委托代表人：---------------------- |
| |
|地 址：---------------------- |
| |
|邮政编码：------------------------ |
| |
|电话号码：------------------------ |
| |
|电报挂号：------------------------ |
| |
|开户银行：------------------------ |
| |
|帐 号：---------------------- |
| |
|电报挂号：------------------------ |
| |
|开户银 行：---------------------- |
| |
|帐 号：---------------------- 经办人：--------签（公） |
| 证机关（章） |
| 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------
中华人民共和国商业部制定
五 金 交 电 家 电 化 工 商 品 购 销 合 同 （二） 附 表
供方：---------------------------------- 合同编号：--------------------
附表编号：--------------------
签订地点：--------------------
需方：---------------------------------- 签订日期：--------------------
------------------------------------------------------------------------
| | |产地或|质量|包装|计量| |
|品 名|规格、型号、牌号、商标| | | | |数量|单价
| | |厂 家|标准|要求|单位| |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------
| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| | | | | | | |
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| 合计人民币（大写）
|----------------------------------------------------------------------
|
| 地 址：------------------------
|
| 电话号码：------------------------
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| 电报挂号：------------------------
| 供方盖章：
| 开户银行：------------------------
| 委托代理人：
| 帐 号：------------------------
|
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|交 （提） 货 时 间 及 数 量| | |
总金额|----------------------------------|备 注| 执 行 记 录|
| | | | | | |
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