新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


昌州政办发[2006]220号




关于转发昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则的通知






各县市人民政府,州政府各部门,
州直有关企事业单位:州公有资产投资管理中心关于《昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则》已经州人民政府研究通过,现转发你们,请认真贯彻落实。

昌吉州产权交易管理暂行办法实施细则
(州公有资产投资管理中心)

第一条为维护产权交易中交易各方的合法权益,创造良好的交易环境,规范产权交易行为,培育和发展产权交易市场,根据《昌吉州产权交易管理暂行办法》,制定本细则。
第二条本细则适用于昌吉州产权交易中心一切交易活动。第三条产权交易主体是指依法参加产权交易的出让方、受让方。
第四条产权交易出让方是指产权所有者或与产权有关的权属享有者。
第五条产权交易受让方是境内外具有完全民事权利能力和民事行为能力的独立承担民事责任的法人、自然人或其他经济组织。
第六条产权交易主体不受住所、注册地、企业类别或性质的限制。
第七条交易范围:
(一)国有企业的产权整体或部分的有偿转让;
(二)有限责任公司、非上市股份有限公司国有产权的有偿转让;
(三)中外合资、合作企业或其他企业国有产权的有偿转让;
(四)知识产权和科技成果(项目),技术产权转让;
(五)行政事业单位产权有偿转让;
(六)公益性设施使用权有偿转让;
(七)法律涉讼的国有产权转让;
(八)国有企业由于改制、破产、兼并等而发生的产权有偿转让(国家法律、法规另有规定的,从其规定);
(九)国家和自治州规定的其他产权的交易活动。第八条交易方式:
(一)协商议价交易,是指转让产权由交易双方通过洽谈挂牌公示后以协议成交的交易方式。
(二)招标竞价交易,是指转让产权有多名受让意向者,以公开竞价的形式由评标委员会评出最优标者成交的交易方式。
(三)拍卖竞价交易,是指转让产权有多名受让意向者,以公开竞价的形式,由出价最高者成交的交易方式。
(四)其他方式,是指法律、法规规定批准的其他方式。第九条出、受让双方应据实填写产权出让或受让登记表。产权交易中心依据有关法律、法规和政策规定,对出让方或受让方的权属资格、法律证明文件以及相关证件的真实性、合法性予以审核。
第十条出让方需提供以下资料:
(一)出示营业执照正本、企业营业执照复印件、事业法人登记证复印件(加盖公章);
(二)法定代表人身份证复印件;
(三)法定代表人或股东会出具的授权委托书及经办人身份证复印件;
(四)国有资产产权登记证复印件;
(五)代码证复印件;
(六)职工代表大会、董事会、股东大会关于同意出让的决议;(七)出让单位上报投资主体或上级主管部门和财政部门的请示及批准文件;
(八)具有评估资质的评估机构出具的资产评估结果报告书;(九)国有资产评估项目备案表、同级财政部门确认函;
(十)双方签订的产权转让合同或转让协议;
(十一)出让标的物中涉及所有权证原件及复印件;
(十二)出让标的物是否设定抵押、担保的合法证明;
(十三)企业整体转让需提供职工分流安置方案及债权债务处理方案。
第十一条受让方需提供以下资料:
(一)企业营业执照复印件、事业法人登记复印件(加盖公章);受让方为自然人的要出具本人身份证复印件;
(二)法定代表人身份证复印件;(三)法定代表人或股东会出具的授权委托书及经办人身份证复印件;
(四)企(事)业代码证复印件;(五)职工代表大会、董事会、股东大会关于同意受让的决议;
(六)受让单位给投资主体或上级主管部门的请示及批准文件;
(七)受让单位出具其银行提供的资金信用证明;(八)产权交易中心认为需要提供的其他文件。
第十二条转让方应当将产权转让公告委托产权交易中心刊登在州级以上公开发行的报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关国有产权转让信息,广泛征集受让方,产权转让公告期为20个工作日。
第十三条转让方披露的国有产权转让信息包括下列内容:
(一)转让标的物的基本情况;
(二)转让标的物的产权构成情况;
(三)产权转让行为的内部决策及批准情况;
(四)转让标的物近期经审计的主要财务指标数据;
(五)转让标的物资产评估核准或者备案情况;
(六)受让方应当具备的基本条件;
(七)其他需披露的事项。
第十四条企业行政事业单位国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及法律行政法规规定的其他方式进行。
第十五条国有产权的出让价格应以国有资产监督管理部门确认的评估值为底价进行交易,在交易过程中转让价低于确认评估价值90%以下的,必须按规定报财政部门审批后进行交易。
第十六条产权交易双方就交易的各项实质性条件达成一致
意见后,每周二、四在州产权交易中心主持下进行交易,交易成功后双方订立交易合同(一式五份),应载明以下内容进行公证:
(一)出让人、受让人的名称、住所;
(二)法定代表人或委托代理人的姓名;
(三)交易标的物基本情况;
(四)交易成交价格及附加条件;
(五)价款的支付时间和方式;
(六)被出让企业的债权债务处理;
(七)交接事宜;
(八)被出让企业的职工安置方案;
(九)交易税费的负担;
(十)保证金条款;
(十一)合同生效、变更、解除的条件;
(十二)违约责任;
(十三)合同有关争议的解决、仲裁;
(十四)合同生效的条件及其他双方认为需要订立的条款。
第十七条交易双方必须在产权交易中心内进行统一结算,价款原则上一次性付清。产权交易中心应当在5个工作日内出具产权交易手续,并凭“中心”出具的产权交易手续到财政、国土资源、建设、房管、交通、公安、科技、知识产权和工商行政管理等有关部门办理产权变动及变更登记手续后将交易价款按双方签订的合同规定支付给出让方。
第十八条产权交易出让方和受让方及与产权交易有利害关系的第三方在产权交易过程中,发生产权交易纠纷的,当事人可以向产权交易中心申请调解;也可以依据合同的约定申请仲裁。没有约定仲裁的,可以依法向人民法院提起诉讼。
第十九条凡涉及产权交易行为相关部门应接受国有资产监督管理部门、纪检监察、审计部门的依法监督检查,发现违规违纪从事国有资产交易的,依法追究有关人员的责任;触犯刑律的,移交司法部门。
第二十条自治州集体企业参照本实施细则执行,提交相关材料。
第二十一条鼓励非国有产权进入昌吉州产权交易中心交易,并提交相关资料。
第二十二条交易地点位于昌吉市建国西路42号昌吉州产权交易中心内。交易时间为每周星期二、星期四上午11:00-13:00(北京时间,下同),下午5:00—7:00,如有变化见中心公告。
第二十三条本细则自公布之日起执行,由州国有资产监督管理部门负责解释。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二００六年十二月十五日



国家科学技术委员会


星火计划管理办法（试行）

　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　星火计划是党中央、国务院批准实施，面向农村经济主战场的指导性科技开发计划，是我国国民经济计划和科技计划的一个重要组成部分，是实施科教兴国战略和科教兴农的重要措施。为促进星火计划管理科学化、程序化和规范化，特制定本办法。
　　
　　第二条　星火计划的宗旨是：把先进适用的科学技术引向农村，引导亿万农民依靠科技发展农村经济，促进乡镇企业科技进步，提高农村劳动生产率，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。
　　
　　第三条　星火计划的主要任务是：引导农村发展社会主义市场经济，促进农村转变经济增长方式，依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益，引导农民改变传统的生产和生活方式；建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业；推动乡镇企业重点行业的科技进步；推动中西部地区经济发展，实施东西合作工程；培养农村适用技术和管理人才，提高农村劳动者整体素质。
　　
　　第四条　星火计划的指导思想是以促进经济增长方式的转变为战略重点，以实施科教兴国战略为动力，把提高农村经济增长的质量和效益摆在首位，着重解决农村经济发展的热点、难点问题，与地方各级政府的经济与社会发展总体目标保持一致，引导、促进农村走向市场经济，提高质量和效益。
　　
　　第二章　组织管理机构及职能
　　
　　第五条　星火计划实行国家、省（指省、自治区、直辖市、计划单列市和国家有关部门，以下简称省、部）、地、县四级管理，分级组织实施。各级科委都要建立和完善星火计划管理机构，国家有关部门要有专门机构或专人进行管理。要保持星火计划管理机构和人员的相对稳定。
　　
　　第六条　国家科委星火计划办公室（以下简称国家科委星火办）归口管理星火计划，负责制定全国星火计划有关方针、政策、发展战略和中长期发展规划，编制年度国家级星火项目计划，指导、协调全国星火计划实施工作。
　　
　　第七条　省、部星火计划管理机构负责制定本地区、本部门、本行业星火计划有关方针、政策、发展战略和中长期发展规划，组织评审、申报并管理、实施本地区、本部门的国家级星火计划项目，编制省、区、市及部门星火计划，指导、协调本地区或部门的星火计划工作。
　　
　　第八条　地、县星火计划管理机构主要负责组织实施本地区国家和省级星火项目及其申报和初审工作，编制和管理本地、县级星火计划项目。
　　
　　第三章　星火区域性支柱产业项目
　　
　　第九条　星火区域性支柱产业项目（以下简称支柱产业项目）是在一定的区域范围内，以当地资源优势为基础，以科技开发为先导，引导农村产业结构的合理调整，在区域经济发展中占有主导作用的星火项目。实施支柱产业项目是星火计划项目开发的主要内容之一，也是密集区形成和发展的重要条件，是星火计划深入实施的核心环节。
　　
　　第十条　实施支柱产业项目要遵循社会主义市场经济规律，以科技开发为主要动力，坚持市场需求导向，从转化本地资源优势出发，加强技术、人才、资金、管理集成，必须体现鲜明的科技特色和有效带动产业结构调整的综合效果。
　　
　　第十一条　实施支柱产业项目要有利于解决农村小生产与大市场之间的矛盾。立足于市场需求，坚持产前、产中、产后的衔接，以龙头企业带动基地、基地连接农户的规模经营方式，合理配置各类资源和生产要素，减少农户的市场风险，促进农民收入提高和地方财政收入的增长。
　　
　　第十二条　实施支柱产业项目要形成有利于采用先进技术，专业化分工与整体发展相协调，促进行业科技进步，保护生态环境、降低物耗、能耗，大幅度提高产品附加值和科技含量的良好发展机制。
　　第十三条　实施支柱产业项目要具有支撑产业不断发展和壮大的产前、产中、产后相互配套的社会化科技服务体系，向规模化、集体化方向发展。
　　
　　第十四条　支柱产业项目的具体申报、实施和认定程序见星火区域性支柱产业项目实施细则（附件３）。
　　
　　第四章　星火技术密集区
　　
　　第十五条　星火技术密集区（以下简称密集区）是在社会主义市场经济条件下，在一定的经济区域内，以科学技术进步为主要动力，技术、人才、资金、管理等要素科学组合、优化配置，形成产业结构与布局合理，一、二、三产业协调发展，经济、科技、社会全面进步的农村区域经济综合发展示范区。
　　
　　第十六条　密集区建设要按照现代化、社会化和城镇化方向统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，形成与当地经济基础、自然环境、资源条件和文化背景相适应的新型小城镇。在相应的经济区域中，对依靠科技进步促进农村经济体制和经济增长方式的转变，具有较强的示范、引导和带动作用，密集区内的科技进步对经济增长和社会进步的贡献率以及劳动者素质明显高于当地及同等条件地区。
　　
　　第十七条　密集区布局必须符合国家对农村经济发展总体规划要求，根据不同经济发展地区科技、经济、社会综合发展的需求，在避免重复、突出特色、强调示范的原则下进行安排和布局。
　　
　　第十八条　支柱产业项目是密集区形成的基础和前提。密集区内必须具有一个以上对区内经济和社会发展具有主导作用的支柱产业项目，以及相应的具有科技开发实力的社会化服务体系。
　　
　　第十九条　密集区的区域范围根据引导示范需求和相应条件确定，星火产业带是星火技术密集区的形式之一，在一般情况下，应主要在县级区域内进行。
　　
　　第二十条　密集区建设以地方为主，由当地政府统一领导和组织实施，必须纳入当地经济和社会发展规划和计划，并有切实措施，保证实现密集区发展的目标规划。国家对密集区的建设和发展进行宏观指导，协助地方政府为密集区的发展创造环境和条件。
　　
　　第二十一条　密集区建设由地方政府申报，实行先实施、后认定。在地方组织实施的基础上，达到密集区建设标准的，由国家科委评审、认定。具体申报、实施、认定程序见国家级星火技术密集区实施细则（附件２）。
　　
　　第五章　星火项目管理
　　
　　一、项目的申报与审批
　　
　　第二十二条　项目是星火计划管理的重要组成部分，是引导、推动星火计划不断发展，形成支柱产业项目和密集区的最基本的结构单元。
　　
　　星火项目管理的基本目标是有利于形成和促进支柱产业项目的实施和密集区的发展壮大。
　　
　　第二十三条　国家级项目实行国家、省、地、县四级管理。申报国家级项目由各省科委统一组织评审论证后，报国家科委星火计划办公室审核认定。省、地、县级星火计划项目由各级所属科委审批。
　　
　　第二十四条　立项条件
　　
　　１．符合国家技术和产业政策，符合本地区域性支柱产业发展规划和密集区建设的需要，或有可能成为支柱产业项目的生长点。
　　
　　２．技术先进适用，成熟可靠，注重采用高新技术。具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。所开发的产品质量达到国内先进水平。主要技术经济指标达到国内同行业先进水平，有较高的投入产出比。
　　
　　３．短期内投产并能达到一定的经济规模。有良好的市场发展前景和明确的促进产业发展的目标，并能带动周围区域经济发展或行业科技进步，具有较强的引导示范作用。
　　
　　４．项目承担单位具有较强的经济实力和承贷信誉，同时必须具备银行所规定的信贷条件。
　　
　　５．项目承担单位管理水平高，经营机制先进灵活，具有较强的技术开发、应用能力，有可靠的技术依托单位，并具有相关的承担项目条件。
　　
　　第二十五条　国家级星火项目计划实行自下而上申报和自上而下下达相结合的方式编制，并逐渐加强自上而下项目的比例和支持力度。自上而下项目主要根据农村经济发展需求，选择带动行业性、全局性发展的重大关键技术，经过组装配套，达到生产开发标准，以择优或招标的方式确定承担单位，并提供必要的配套资金支持，重点推动乡镇企业、行业科技进步。自下而上申报项目实行指标控制，由各省科委组织。
　　
　　第二十六条　申报材料
　　
　　凡申报国家级星火计划项目，由申请单位填写《星火计划项目申报书》和《一九九年国家级星火项目计划申报表》。申请国家专项贷款支持的项目，还须填报贷款项目申报表和可行性研究报告。
　　第二十七条　申报程序
　　
　　申报国家级星火计划项目，由申请单位向所在地科委申报，经初审同意后，逐级上报，由省科委筛选、评审，上报国家科委认定。国家有关部门组织的项目由部门星火计划管理机构评审上报，同时抄送项目所在省科委。
　　
　　国家级星火项目，在各级科委评审上报的同时，必须加强与各级银行和金融单位的结合，农业银行开户的项目要双向申报。
　　
　　第二十八条　申报时间
　　
　　各省科委及有关部门须于每年１０月１日前将申报下一年度国家级星火计划项目的材料一式二份报至国家科委星火办。基层科委报至省科委的时间由省科委确定。
　　
　　第二十九条　项目评审
　　
　　国家级星火项目由省科委负责评审，聘请有关技术和管理方面的专家组成评审委员会或评审组，进行综合评审。根据立项条件，评审内容主要包括：
　　
　　（一）技术先进性。技术先进成熟，适应当地经济发展需要，注重选用高新技术和采用高新技术改造传统产业的项目；
　　
　　（二）经济、社会和生态效益的合理性。以经济效益为核心，对经济效益显著，能够带动当地农民共同富裕的优先安排；
　　
　　（三）项目可行性。生产要素配置优化，有利于农村产业和产品结构调整，充分开发利用当地资源优势，易于形成新兴产业。
　　
　　各省科委根据国家级星火项目年度立项控制指标，对经过评审的项目择优排序，由国家科委星火办认定。
　　
　　第三十条　项目认定
　　
　　国家科委根据当年已确定的项目控制数、信贷规模及国家宏观调控的指导原则，对各省科委评审上报的项目进行认定，编制年度计划。
　　
　　认定优先原则
　　
　　１．技术水平达到国内领先；
　　
　　２．有利于中、西部地区经济发展和东西合作的项目；
　　
　　３．主要技术经济指标在同类地区居同行业领先水平；
　　
　　４．出口创汇外向型产业开发；
　　
　　５．有利于转移农村剩余劳动力及开发新兴产业。
　　
　　第三十一条　计划下达
　　
　　国家科委将认定的项目编制成年度计划，于每年二月份前下达到各省科委及有关部门。信贷计划与银行联合下达。
　　
　　第三十二条　申报国家专项贷款支持的项目，由国家科委根据年度信贷规模，综合平衡后向有关银行推荐。
　　
　　二、项目实施
　　
　　第三十三条　各省科委收到国家科委下达的国家级年度计划后，须立即转发到地、县科委和项目承担单位，并根据具体情况，下达项目计划任务书或签定星火计划项目合同书，负责组织项目的实施工作。部分重大项目由国家科委会同地方科委共同组织实施，强化协调管理。
　　
　　第三十四条　各级科委要加强项目实施过程中的协调服务工作，并及时帮助项目承担单位总结、交流、推广。国家科委和省科委星火计划管理机构要加强项目实施的检查、监督工作，并及时研究有关方针、政策、战略及对策。
　　
　　第三十五条　国家级星火项目由于出现不可预见或人力难以抗拒等原因需修改或变更时，由项目承担单位提出申请，逐级上报，由省科委进行调整，报国家科委备案。
　　
　　第三十六条　为加强全国星火计划的实施管理，促进星火计划不断提高管理层次和水平，各级科委要认真执行星火计划年度执行报告制度。
　　
　　１．星火计划年度执行报告包括：本省星火计划年度执行报告、密集区年度执行报告和支柱产业项目年度执行报告。
　　
　　２．年度执行报告由国家科委制定统一的内容提纲。各省科委星火计划主管部门负责完成本省的年度执行报告。实施密集区的地方政府、支柱产业项目的龙头企业，负责填报相应的年度执行报告，逐级上报至省科委。
　　
　　３．各省科委负责将本省星火计划、密集区、支柱产业项目年度执行报告于每年１月１５日前汇总报送国家科委星火办。国家科委星火办于每年一季度前汇总、编印全国星火计划年度执行报告。
　　
　　三、项目验收
　　
　　第三十七条　国家级星火项目验收由省科委星火计划管理机构负责受理，并组织验收。重大项目可申请由国家科委参加或组织验收。
　　
　　项目验收原则上采取现场验收的方式，由七名以上同行专家组成验收小组进行验收。参与项目实施的专家不得作为验收组成员。
　　
　　验收工作按以下程序进行：
　　
　　１．首先由项目承担单位在当地科委的指导下组织自查，并做好验收文件资料及现场的准备工作。
　　
　　２．项目承担单位提出项目验收申请报告，并附有关文件资料，经所在地科委审核同意后逐级上报。由省科委组织专家进行验收。
　　
　　３．项目通过验收后，由省科委将验收报告连同《星火计划验收项目报表》报国家科委星火办审核备案。
　　４．列入国家级的星火项目，经国家科委核准后，发给《项目验收合格证书》。省、地、县项目根据各自情况发给相应的证书。
　　
　　第三十八条　星火计划开发研制的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物、矿产新品种等技术成果的鉴定，按《国家科委科技成果鉴定办法》办理。
　　
　　第三十九条　项目完成验收后，继续进行跟踪管理，并及时总结、指导，提高和扩大其实施效果。
　　
　　第六章　资金管理
　　
　　第四十条　星火计划的投资主要来源于银行贷款和承担项目的各类经济实体，企业是星火计划的投资主体。国家通过各金融机构有针对性地支持部分信贷资金，仅起宏观引导作用。各地要逐步建立星火发展基金，有偿使用，流动发展。星火计划大力提倡多渠道筹资和集资，逐步发展壮大。
　　
　　星火计划要建立起以企业自筹为主、银行贷款、社会集资、吸引外资和政府引导相结合的稳定的投资体系。
　　
　　第四十一条　银行贷款当年新增规模以切块下达为主，部分作为专项贷款下达，同时要做好历年回收再贷工作，主要用于支持国家级重大星火项目。借贷的偿还按银行有关规定执行。
　　
　　政府拨款主要用于支持各级星火计划的管理与实施、人才培训及国家级重大星火项目。
　　
　　第四十二条　国家科委用于星火计划的拨款，由各省星火管理机构进行管理，负责资金的监督、使用和具体管理工作。
　　
　　第七章　人才培训
　　
　　第四十三条　星火培训主要围绕星火计划的实施与扩散组织进行。星火培训包括技术培训、管理培训和师资培训三大类。采取面授、函授和岗位培训等多种方式进行。培训的主要目的是有利于扩散星火技术，提高管理、经营水平，努力提高农村劳动者整体素质。
　　
　　第四十四条　星火培训坚持“实际、实用、实效”的原则，培养农村技术和管理人才。培训工作的重点是培养和造就一大批农民企业家、技术人才和技术能手。
　　
　　第四十五条　国家科委根据星火计划需求与发展，建立若干国家星火培训基地，进行高层次的技术、管理和师资培训。培训基地要立足自我发展、以学养学，向培养、咨询、服务、开发等多功能方向发展。
　　
　　第四十六条　鼓励各地组织建立星火企业家合作组织，以民办、民管、民营、民受益的原则，成立星火企业发展促进会或星火企业家协会等组织。
　　
　　第四十七条　加强农村社会化科技服务体系建设工作，培育各类农村技术协会、研究会和农民协会，开展种养加、技工贸、农工商等社会化服务，促进农村市场体系发育。
　　
　　第四十八条　国家重点培训任务以招标形式下达给星火培训基地。国家科委通过对受训学员进行考核和调查跟踪，评价培训基地的培训效果，重点扶持承担国家培训任务的国家级培训基地。
　　
　　第八章　表彰与奖励
　　
　　第四十九条　国家对在实施星火计划中取得优异成绩并做出贡献的单位、集体和个人给予多种形式的表彰与奖励。
　　
　　第五十条　各省要加强和完善星火奖励制度，并设立省级星火奖，制定相应的奖励办法或奖励细则。
　　
　　第九章　附则
　　
　　第五十一条　各省可根据本地区的具体情况，参照本办法制定星火计划管理细则。
　　
　　第五十二条　本办法自公布之日起执行，解释权归国家科委。