农业部


关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见

农经发[2005]5号


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（局、委）、农村工作领导小组办公室、计划单列市农业局（委）、新疆生产建设兵团农业局：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，促进农民专业合作组织健康发展，提出以下意见。

　　一、深刻认识发展农民专业合作组织的重要意义

　　通过发展合作与联合，组织和引导农民进入市场，参与竞争，是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，广大农户在家庭承包经营基础上，自愿组织起来、自主兴办了各种专业合作组织，这是中国特色农民合作经济组织的新形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

　　近年来的实践证明，农民专业合作组织在引导农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极作用。农民专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高了农产品质量和安全水平，有利于挖掘农业内部增收潜力，是促进农业增效和农民增收的有效途径。农民专业合作组织通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，有利于形成群体规模，获得更高的规模经济效益，是提高农民组织化程度的必由之路。农民专业合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，成为农民与科研机构、技术推广部门和农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有利于提高农民的综合素质，创新农业科技推广体制和机制，是建立健全农业社会化服务体系的重要内容。各级农业部门要进一步提高认识，统一思想，不断增强工作的主动性和责任感，积极引导和促进农民专业合作组织健康发展。

　　二、促进农民专业合作组织发展的指导思想和基本原则

　　发展农民专业合作组织，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以家庭承包经营为基础，以促进农业增效、农民增收为目的，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，大力营造发展的良好环境，着力引导其增强自身活力和服务功能，努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。

　　发展农民专业合作组织应把握的基本条件是：以依法享有家庭承包经营权的农户为主体，建立了民主管理机制，有成员自主制定的章程，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。符合上述条件的，都应从政策上给予鼓励和支持。

　　促进农民专业合作组织发展，要正确把握以下基本原则：

　　坚持以家庭承包经营为基础的原则。家庭承包经营是我国农村的一项基本经济制度，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，必须坚持家庭承包经营不动摇，不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权。

　　坚持自愿民主的原则。发展农民专业合作组织，要坚持“民办、民管、民受益”。民办是农民专业合作组织发展的群众基础和生命力所在。要坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。民管是农民专业合作组织发展的制度保障和凝聚力所在。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。民受益是农民专业合作组织发展的内在动力和吸引力所在。要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠顾返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。

　　坚持多种形式发展的原则。要尊重群众的创造，鼓励多种形式发展，积极引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作。既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。要积极发挥农村能人、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业、乡镇基层农业技术经济推广服务部门和推广服务人员、农业科研院所等在资金、技术、信息、流通、经营管理等方面的优势，鼓励支持他们发起或参与兴办各类农民专业合作组织。要把加快促进农民专业合作组织发展与深入推进农业产业化经营有机结合起来，努力使各类农民专业合作组织在繁荣农村经济、建设现代农业、促进农民增收中发挥更大作用。

　　坚持示范引导的原则。农民专业合作组织是一项新生事物，其发展有一个过程，要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗助长、急于求成。要把功夫下在指导和帮助农民专业合作组织开展生产和经营上，有条件的可以自下而上自愿地联合，但不能靠行政手段，强行推进。要通过试点示范，不断增强专业合作组织对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进农民专业合作组织健康发展。

　　三、促进农民专业合作组织发展的主要措施

　　（一）推动落实各项政策。近年来，党中央、国务院制定了一系列促进农民专业合作组织发展的政策措施。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）要求：“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）指出：“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。”一些地方党委和政府也专门制定了鼓励和促进农民专业合作组织发展的政策意见，明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持措施。各级农业行政主管部门要积极主动加强与有关部门的协调和配合，把各项政策措施落到实处，为促进农民专业合作组织发展创造良好环境。

　　（二）抓好典型示范引导。要扎实做好农民专业合作组织示范项目建设工作，发挥示范效应，引导面上发展。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。省、市、县也可以开展试点，在认真总结试点经验的基础上，争取增加地方财政资金扶持规模，扩大扶持试点范围，帮助农民专业合作组织进一步增强为成员服务的功能，引导更多的农户参与和办好农民专业合作组织。

　　（三）农业项目积极支持。要注意发挥农民专业合作组织在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持农民专业合作组织发展的良好环境和合力。牢固树立支持和促进农民专业合作组织发展就是扶持和服务农民的观念，积极鼓励和支持各类农民专业合作组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、超级稻标准化示范区、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设，符合条件的农民专业合作组织可以按规定的程序申报，经评审合格的项目可优先纳入扶持范围统筹予以安排。

　　（四）构建良好服务平台。各级农业行政主管部门要主动为农民专业合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，建立农民专业合作组织政府网站，实现各类农民专业合作组织联网，搭建公共信息服务和网络营销平台。指导农民专业合作组织实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输。鼓励农民专业合作组织进行农产品质量安全速测自检，开展农产品质量安全追溯管理。支持农民专业合作组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导农民专业合作组织树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益。

　　（五）加强规范化建设。各级农业行政主管部门要帮助和指导农民专业合作组织制订好章程。章程主要应当载明组织的宗旨和原则；名称和住所；业务活动内容；成员资格、加入和退出的条件；成员的权利和义务；组织机构的设置及其职责等事项。要指导农民专业合作组织加强成员（代表）大会、理事会和监事会等“三会”制度建设，坚持召开一年一度的成员（代表）大会，理事会和监事会要向成员（代表）大会书面报告当年度组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和监督审计等情况。要指导农民专业合作组织独立核算，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开。做好对农民专业合作组织的会计业务辅导，加强审计监督，切实保护农民专业合作组织及其成员的利益不受侵犯。要建立健全农民专业合作组织发展状况和业务经营状况等统计报表制度，全面了解和掌握发展动态，为政府制定相关政策提供科学依据。农民专业合作组织要定期向农业行政主管部门报送相关统计资料，及时报送经成员（代表）大会审议通过的理事会和监事会年度报告。

　　四、大力开展培训教育和宣传活动

　　在基层干部和农民中普及合作经济基本知识，增强合作意识，是保障农民专业合作组织健康发展的重要条件。要制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，力争用3年时间培训1万名农民合作经济事业的业务指导骨干和能手。农业部重点对省级业务骨干和示范项目负责人及其所在地的县、乡基层业务辅导员进行培训，省级农业行政主管部门重点对市、县业务指导人员进行培训，市、县级农业行政主管部门重点对乡村干部和农民专业合作组织负责人进行培训。通过培训教育，使各级业务指导骨干熟悉合作理论、合作政策和合作实践，提高正确指导农民专业合作组织发展工作的水平，使农民专业合作组织带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。

　　要利用电视、广播、报刊、互联网络等新闻媒体，大力普及合作经济的基本知识，大力宣传农民专业合作组织的成功典型以及优秀带头人热心为民、乐于奉献、带领农民致富奔小康的先进事迹，引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作组织。各级农业行政主管部门要结合当地实际情况，组织开展各种形式的宣传活动，努力营造关心支持农民专业合作组织发展的社会舆论氛围。

　　五、切实加强组织领导工作

　　指导农民专业合作组织发展的工作，政策性强、涉及面广。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，切实履行职责，把指导农民专业合作组织发展作为一件大事纳入重要日程。要明确任务，落实责任，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。要理清思路，把握重点，深入基层调查研究，及时向当地党委、政府报告发展中的新情况、新问题，积极参与研究和提出相关政策建议。要主动搞好有关方面的协调和配合，督促落实各项扶持政策，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。



科学技术部办公厅


关于印发国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：


为进一步加强对国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价工作科学、客观、公正和公开，根据《国家级示范生产力促进中心管理办法》（国科发高字[2007]403号），在前期试行的基础上，科技部编制了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。


附件：国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则



科学技术部办公厅
二○○七年十月二十六日




附件：国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则
国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则

为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果公开、公正、科学和客观，根据《国家级示范生产力促进中心管理办法》（国科发高字[2007]403号），制定本细则。
一、组织实施
（一）由科技部组织开展示范中心的绩效评价工作，包括制定评价指标体系、评价程序和评价标准，并负责评价结果的认定和发布。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局）和示范中心的主管部门，协助科技部做好本地区、本行业示范中心的绩效评价工作。
二、工作步骤
（一）指定评价机构。科技部指定客观公正的评价机构，负责承担示范中心绩效评价的具体工作。
（二）报送相关材料
参与评价的示范中心于每年1月25日之前报送《生产力促进中心统计报表》。3月31日之前报送经过审计机构审计的财务报表和ISO9001质量管理体系认证（或年度监督审核）证书复印件。逾期不报者，视同自动放弃示范中心资格（在规定时限之前书面申请并经科技部批准延期上报的除外）。
为使评价工作客观公正，对示范中心采用同一指标体系，按企业类和事业类分别考核排序。
1.企业类中心。即工商注册为企业，会计制度执行企业会计制度，或注册为事业单位但企业化管理并执行企业会计制度或小企业会计制度的生产力促进中心。报送的财务报表为：经审计机构出具审计报告的三张表，即：“资产负债表”、“利润表”、“现金流量表”,同时报送经审计机构审计鉴定的“收入支出表”。
2.事业类中心。即在有关部门登记为事业单位，且执行事业单位会计制度或科学事业单位会计制度的生产力促进中心。报送按现行事业单位会计制度或科学事业单位会计制度编制的“资产负债表”和“收入支出表”。所报“资产负债表”及“收入支出表”必须经审计机构审计鉴定。
（三）组织绩效评价和公布结果
1.科技部采取组织专家组、委托专门机构等方式对所有参与评价的示范中心进行绩效评价，获得评价结果。
2.科技部高新司每年6月30日前公布通过绩效评价的生产力促进中心名单。
三、评价指标体系
（一）评价指标及权重
一级指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重
财务数据评价指标 70 中心规模 40 资产总额 30
职工人均资产 30
实收资本 20
职工人均资本 20
发展能力 30 收入总计 30
非政府性收入比率 30
主营业务收入净额 20
业务增长率 20
财务效益 30 主营业务利润率 30
平均净资产 40
净资产收益率 30
统计数据评价指标 30 人力资源 40 职工总数 40
学士学位以上人员比例 30
中级职称以上人员比例 30
服务成效 30 服务企业总数 50
联系科研院所及专家总数 50
沟通交流 30 报表及时与准确性 30
参加行业活动情况 30
信息沟通情况 40
（二）指标解释
1.财务数据指标
（1）资产总额
取值于评价当年“资产负债表”的“资产总计”的“年末数”。
（2）职工人均资产
职工人均资产=年末资产总额/年末职工人数。
（3）实收资本
取值于评价当年“资产负债表”的“实收资本”的“年末数”。
（4）职工人均资本
职工人均资本=年末实收资本/年末职工人数。
（5）收入总计
取值于评价当年“收入支出表”的“收入总计”的“年末数”。
（6）非政府性收入比率
非政府性收入比率=非政府性收入总额/本年度收入总额×100%。
（7）主营业务收入净额
企业类中心：“主营业务收入净额”取值于评价当年的年度“利润及利润分配表”的“主营业务收入净额”的“本年实际数”；
事业类中心的“主营业务收入净额”＝本年收入总计－本年其他收入。
（8）业务增长率
业务增长率＝（本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额）/上年主营业务收入总额×100％。
（9）主营业务利润率
主营业务利润率=主营业务利润/主营业务收入×100％。
（10）平均净资产
企业类中心：平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）/2。
事业类中心：平均净资产＝（净资产年初数＋净资产年末数）/2。
（11）净资产收益率
净资产收益率＝净利润/平均净资产×100％。
2.统计数据指标
（1）职工总数
指在本中心工作并由单位支付工资的人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员（不包括停薪留职人员）以及聘期在一年以上的中心长期聘用人员的数量。
（2）学士学位以上人员比例
指获得学士、硕士、博士学位的职工数占职工总数的比例。
（3）中级职称以上人员比例
指具备中级或中级以上技术职称的职工数占职工总数的比例。
（4）服务企业总数
指当年接受过中心提供某项服务的企业数量。若某企业接受过多项或多次服务，仍按一个企业计数。
（5）联系科研院所及专家总数
指当年联系的科研院所的数量以及通过生产力促进中心联系实际为企业开展咨询或培训的专家数量之和。
（6）报表及时与准确性
按时、认真填报统计快报和年报，报表中未发现虚报、瞒报、漏报指标。
（7）参加行业活动情况
按要求参加行业相关活动。
（8）信息沟通情况
及时向科技部和协会报送中心相关活动讯息，及时编写报送中心简报等，通过各种媒体加强对生产力促进中心工作宣传的情况。
四、计分方法和采集渠道
（一）单项指标的最终得分
1.财务数据评价指标
每个三级指标数据按变换公式处理，计算出该指标的变换值，变换值保留小数点后两位。变换公式为

其中，i代表第i项指标，j代表第j个参评中心， 为第j个参评中心的第i项指标数据， 为该指标在全部参评中心该项数据的最大值， 为该指标在全部参评中心该项数据的最小值， 表示第j个参评中心第i项指标数据的变换值。
2.统计数据评价指标
（1）人力资源和服务业绩中的三级指标，根据上报的统计年报的数据，分段给出相应的分值，即为变换值。
三级指标 取值区间 变换值
职工总数 ≥100 1.0
100> ≥70 0.8
70> ≥40 0.6
40> ≥15 0.4
<15 0.2
学士学位以上人员比例 ≥85.0% 1.0
85.0%> ≥75.0% 0.8
75.0%> ≥60.0% 0.6
<60.0% 0.3
中级职称以上人员比例 ≥80.0% 1.0
80.0%> ≥70.0% 0.8
70.0%> ≥60.0% 0.6
<60.0% 0.3
服务企业总数 ≥2000 1.0
2000> ≥1500 0.8
1500> ≥1000 0.6
<1000 0.3
联系科研院所及专家总数 ≥500 1.0
500> ≥300 0.7
<300 0.4
（2）沟通交流中的三级指标根据评价年度的情况，由评价机构按照优、良、中、差分四档，相应给出1.0、0.8、0.6、0.3的分值，即为变换值。
3.单项三级指标的最终得分=变换值×该项三级指标的最终权重，保留小数点后两位。
（二）评价指标的最终得分
评价指标的最终得分为所有三级指标的算术和。
（三）指标采集
1.财务数据的获取
上报的财务报表。
2.统计数据的获取
各中心报送的生产力促进中心统计数据。
五、评价结果及其应用
（一）科技部根据评价机构提供的评价结果，确定抽查对象，并组织相关工作组进行抽查，核实评价结果。
（二）对评价结果排在前20%的示范中心，同等条件下，将在国家或地方生产力促进中心业务能力建设项目优先考虑。
（三）对评价结果排在后10%的示范中心，将给予警告；连续两年排在后10%的，视为未通过年度绩效评价，并取消其国家级示范生产力促进中心资格。
（四）对在申报过程中弄虚作假，或串通中介机构弄虚作假的示范中心，一经核实后，取消其示范中心资格。
（五）自动放弃或被取消示范中心资格的，两年内不得再申报示范中心。
六、附则
（一）本细则适用所有示范中心。
（二）本细则自发布之日起施行，原来实行的细则同时废止。
（三）本细则由科技部负责解释。