最高人民法院 中央社会治安综合治理委员会办公室


最高人民法院 中央社会治安综合治理委员会办公室关于印发《2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核办法》的通知

法发〔2010〕2号


最高人民法院 中央社会治安综合治理委员会办公室

关于印发《2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核办法》的通知



各省、自治区、直辖市高级人民法院、社会治安综合治理委员会办公室，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、社会治安综合治理委员会办公室：

最高人民法院、中央社会治安综合治理委员会办公室根据2006年12月联合下发的《关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》，连续三年对各省、自治区、直辖市综合治理解决执行难工作进行了专项考评。在考评过程中，各地法院和社会治安综合治理委员会及办公室对考评工作高度重视，认真组织落实，按期完成考核工作，有力地促进了执行工作的开展，尤其对综合治理解决执行难问题产生了积极作用。最高人民法院与中央社会治安综合治理委员会办公室在分析总结各地对考评工作的意见和建议的基础上，结合2009年人民法院执行工作重点，对2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核项目和分值作了部分调整。现将《2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核办法》印发给你们，望认真贯彻落实。在考评过程中，遇到问题请及时与最高人民法院和中央社会治安综合治理委员会办公室联系。



二 ○ 一 ○ 年 一 月 四 日


2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核办法



根据《中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法〔2005〕52号）和《最高人民法院、中央社会治安综合治理委员会办公室关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》的要求，现就2009年省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核中涉及人民法院执行工作的具体事项，确定考核目标及量化考核评分办法如下：

　　2009年省、自治区、直辖市执行工作在社会治安综合治理考核项目中，列为扣分项目，最高扣2分。

　　一、党委、人大、政府对执行工作和解决执行难问题重视、支持不够，或未制定关于加强执行工作和解决执行难实施意见的，扣0.2分。

　　二、未制定解决执行难问题联席会议工作规则的，扣0.1分；对可能影响社会稳定的重大执行案件、敏感案件、非法干预案件和执行工作中遇到的人民法院自身难以解决的问题，联席会议未能发挥作用的，扣0.2分。

　　三、不重视人民法院执行联动机制建立，没有下发执行联动机制会签文件的，扣0.2分；本地区存在与法律相悖、给人民法院执行工作造成障碍的相关规定或文件的，扣0.1分。

　　四、国家机关、人大代表、政协委员等特殊主体拒不履行生效法律文书确定的义务，引发群体性事件的，扣0.2分。

　　五、公安、检察机关对人民法院移送的涉嫌拒不执行判决裁定和暴力抗法妨碍公务犯罪的案件，不及时审查处理的，扣0.1分；引发影响社会稳定事件的，加扣0.1分。

　　六、对外省市法院执行不及时协助或协助不力，存在地方保护主义的，扣0.1分。

　　七、本地区发生严重暴力抗法事件，因处置不当，导致人员伤亡、财物毁损或执行严重受阻的，扣0.3分；发生多次，或不按规定及时上报、隐瞒不报的，加扣0.2分。

　　八、全国法院执行案件信息管理系统中案件录入率未达到90％的，扣0.1分。

　　九、未建立特困群体执行救助制度，政府未解决法院特困群体执行救助资金来源的，扣0.1分。

　　本办法适用于中央社会治安综合治理委员会办公室对各省、自治区、直辖市执行工作纳入社会治安综合治理情况的考核。各地社会治安综合治理委员会及办公室可以结合本地区实际情况制定对本辖区执行工作进行考核的实施细则。

　　各高级人民法院就本省、自治区、直辖市2009年执行工作纳入社会治安综合治理的情况提出考核评分意见（同时也可对其他省、自治区、直辖市评分事项发表意见和建议），于2010年1月底前报最高人民法院，由最高人民法院综合平衡后，与中央社会治安综合治理委员会办公室共同研究确定最终考核结果。


福建省厦门市人大常委会


厦门市第十一届人民代表大会第二次会议关于进一步加强依法治市的决议
厦门市第十一届人民代表大会第二


1999年1月23日市十一届人民代表大会第二次会议通过


1994年3月9日，市十一届人大第二次会议作出关于《厦门市依法治市方案》的决议，同年3月22日，八届全国人大第二次会议作出关于授权厦门市人民代表大会及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定。五年来，我市逐步深入地开展依法治
市工作，积极行使立法权，不断加快立法工作步伐，提高立法质量，普法和依法治理活动广泛开展，执法监督得到加强，各项工作逐步纳入法制轨道，推进了我市社会主义民主法制建设，有力地促进了我市经济和社会的全面发展。在依法治市的五年实践历程中，我市的改革开放和现代化建
设取得了一系列显著成绩，先后荣获“全国共建社会主义精神文明口岸”、“全国二五普法先进集体”、“全省精神文明建设先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”，并连续三次获得“全国双拥模范城市”等荣誉。但是，
我市依法治市工作距离民主法制建设的要求还有差距。根据《福建省人大常委会关于依法治省的决议》及《中共厦门市委贯彻〈中共福建省关于依法治省的决定〉的意见》，作如下决议。
一、深入开展依法治市，保障和实现人民当家作主
1．党的十五大确定，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治市是深入贯彻党的十五大精神、落实依法治国方略的具体实践。我市五年依法治市的实践证明，只有加强依法治
市，才能促进和保障我市经济和社会的全面发展。各级国家机关、全市人民要认真学习党的十五大精神，深刻领会依法治国的深刻内涵和重大意义，提高对依法治市重要性的认识，不断推进依法治市进程。
2．依法治市的主体是人民，要充分发挥广大人民群众依法治市的主体作用，使全市人民群众在党的领导下，依照宪法、法律的规定，通过各种途径和形式，管理地方国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。
3．必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在依法治市中的重要作用。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最重要、最根本的法律途径和形式。各级人
大及其常委会要忠实地履行宪法和法律赋予的职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务。人大及其常委会必须同人民群众保持密切联系，充分反映人民群众的意志和要求。
4．人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益，参加行使国家权力。要加强代表工作，进一步建立和完善各项制度，发挥代表管理国家和社会事务的作用。各级人大常委及其办事机构应当为代表执行代表职务提供必要的条件和服务。一切组织和个人都必须尊重代表
的权利，支持代表执行代表职务。对于代表的议案、建议、批评和意见，有关机关、组织必须认真处理。各级人大代表要密切同原选举单位和人民群众的联系，听取和反映民意，积极履行职责。
5．各级国家机关及其工作人员，必须切实保障人民群众的主人翁地位和民主权利，自觉接受人民的监督，为人民服务。各级人大及其常委会是国家的权力机关，各级人民政府、人民法院、人民检察院对其负责，在其监督下开展工作。
6．要加强基层政权组织和群众自治组织建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，扩大基层民主，推进民主法制进程，保证人民群众直接行使民主权利。
二、深化民主法制宣传教育，为依法治市奠定坚实的基础
1．开展民主法制宣传教育是依法治市的基础性工作。要建立相应的规划、管理和考核制度，实现法制宣传教育的规范化、制度化。大力宣传邓小平民主法制理论，普及宪法和法律基本知识，提高公民法治意识，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气，树立宪法和法律的权
威。
2．突出对各级国家机关工作人员特别是领导干部的民主法制教育。行政执法人员和司法人员必须熟练掌握相关的法律知识，提高自身法律素质。各级领导干部要带头学法用法，转变观念，增强法治意识，模范地遵守宪法和法律，不断提高依法决策、依法管理的能力。要把法律素质、
守法执法情况作为考察选拨干部的一项重要内容。各级人大常委会任命国家工作人员时，应当对拟任命人员进行执法实绩考核和法律知识考试。要组织经济管理人员学习有关市场经济法律和重要国际经贸条约、惯例等基本知识，提高依法处理经济事务的能力和水平。
3．要把民主法制教育作为国民教育的一项重要内容，引导广大公民依法行使权利、履行义务，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性。各级各类学校必须采取切实措施加强对青少年的法制教育。
三、加强地方立法工作，提高立法质量
1．立法要有计划、有重点、有步骤地进行，要认真编制年度计划、中期规划和长期纲要。立法要同改革、发展、稳定的重大决策结合起来，围绕中心工作，以经济立法为重点，巩固改革、发展的成果。立法要有前瞻性，引导和推动改革开放的深入发展。适时修改或废止不适应现实需
要的法规和规章。
2．立法要发扬民主，坚持走群众路线，反映人民的意志和利益。要发动人民群众参与立法。立法过程中要充分听取各方面意见，实行立法工作理论和实践的统一，充分发挥各方面积极性。关系人民群众切身利益的重要法规、规章草案，应公布于众，广泛征求意见。
3．坚持从实际出发，突出地方特色，增强法规、规章的实用性和可操作性。进一步完善立法程序和立法工作责任制。立法要立足大局，从人民的根本利益和国家的整体利益出发，反对地方保护主义和部门利益倾向。
四、严格执行，依法办事
1．依法行政、公正司法是依法治市的中心环节，是行政机关、司法机关行使职权的基本准则。行政权、司法权必须严格依法行使，防止执法随意性，保证各项执法活动公开、公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要树立法治权威，做到法律面前人人平等。
2．行政机关行使行政权力必须具有法律依据，遵守法定程序，承担法律责任。行政决策要符合法定程序，体现人民的意志，重大决策必须进行合法性论证，避免和减少决策失误。建立行政决策过错、执法过错责任追究制。严格执行行政规章、规范性文件备案审查制度。要切实转变政
府职能和行政方式，提高服务意识，加快行政管理体制改革。坚决制止滥用权力、违法行政的现象。
3．司法机关要严格执法，公正司法，全面加强各项审判和检察工作，积极推进司法体制改革。严厉打击刑事犯罪，依法调节经济关系，维护社会稳定，文明执法，保障司法人权。坚决纠正有法不依、违法不究的现象，反对任何形式的地方保护主义和部门保护主义。任何行政机关、社
会团体和个人不得干涉司法机关依法独立行使职权。
4．健全行政执法制度和司法制度，规范行政行为和司法行为，完善依法行使权力的制约机制，扩大执法活动的公开性和透明度，自觉接受人民群众的监督。
5．加强执法队伍建设，全面提高执法人员的政治素质、业务素质和法律素质。加强培训、考核工作，推行人事制度改革，清退不合格人员，坚决惩治腐败分子，建设政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。
五、强化监督，保证法律全面正确实施
1．各级人大及其常委会要切实加强对人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工作监督，督促和支持他们依法行政、公正司法。加强对国家机关工作人员，特别是对领导干部的监督，保证国家权力的正确行使。要进一步规范和完善各项监督制度，加大监督力度，提高监督实效
，保证宪法、法律、法规在本行政区域的正确实施。加强规章、规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一。
2．人民政府要加强行政监督，进一步健全行政复议制度，及时纠正、查处各种违法行政行为。严格执行行政执法责任制、行政诉讼制度和行政赔偿制度。
3．人民检察院要全面履行法律监督职责，依法独立行使检察权，保障公民的合法权益，确保司法公正。坚决查办职务犯罪，促进国家工作人员依法履行职责和廉政建设。人民法院要加强行政审判工作，监督和促进行政机关依法行政。司法机关要加强内部的监督与制约，严格执行错案
责任追究制。
4．充分发挥人民群众、人民团体、民主党派、新闻媒体的民主监督和舆论监督作用，形成强有力的社会监督体系。
六、加强组织领导，全面推进依法治市进程
1．依法治市必须在中共厦门市委的领导下，动员和依靠全社会的力量，有计划、有步骤地深入推进。各级人大及其常委会要积极履行职责，及时把党委关于依法治市的决策和主张，通过法律程序作出决议、决定。
2．市人大常委会要加强对各区人大常委会实施本决议的指导，各区人大或其常委会应作出相应的决议。各级人民政府、人民法院、人民检察院要根据本决议，制定各自的实施规划或实施方案，提交同级人大常委会审议通过后付诸实施。各人民团体、企事业组织都要把依法治理工作列
入重要议事日程，根据依法治市的目标，制定各自依法治理方案。
3．各级人大及其常委会要把落实本决议作为一项重要内容列入议事日程，加强对本决议实施的指导和检查。各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取强有力的措施，认真贯彻执行，定期向同级人民代表大会及其常委会作实施本决议情况的工作报告。
4．推进依法治市，必须加强基层基础工作，广泛开展基层、行业、地区依法治理活动，促进依法治市工作全面落实。
全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，在中共厦门市委领导下，积极实践依法治国方略，齐心协力，开拓进取，大力推进依法治市进程，为实现我市跨世纪的宏伟目标而奋斗。



1999年1月23日