国家工商局


工商行政管理机关查处违法案件审批规定

1995年11月23日，国家工商行政管理局

第一条 为了加强办案工作，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》第三十九条，制定本规定。
第二条 各级工商行政管理机关立案查处的违法案件，均适用本规定。
第三条 案件审批应当坚持实事求是、依法办案，加强上级机关对下级机关业务领导和监督的原则。
第四条 以下案件需经国家工商行政管理局审批：
（一）个案处罚金额在100万元以上的；
（二）跨省区重大复杂的；
（三）国家工商行政管理局认为需要审批的。
省级以下工商行政管理机关的案件审批权限，由各省、自治区、直辖市工商行政管理机关作出规定。
第五条 上报审批的案件，由承办案件的工商行政管理机关提出处理意见，并填写案件处理审批表，经局长审签后，连同案卷一并上报。
第六条 需要审批的案件应当逐级上报，地、市或省级工商行政管理机关接到超过本级审批权限的案件时，应当签署本级工商行政管理机关的意见，并转报上级机关审批。
第七条 审批机关应当在接到审批案件的有关文件材料之日起二十日内提出审批意见，特殊情况经分管局长批准可以延期。
第八条 审批案件实行书面审查，但审批机关认为有必要时，可以直接调查、核实有关情况。
第九条 审批案件，应当以国家有关法律、行政法规和规章为依据，重点审查实施行政处罚的程序，法律、行政法规的适用和处罚的种类及幅度。
第十条 审批机关对上报审批的案件，应当根据不同情况，作出批准、变更或者退回重办的批复。
第十一条 审批机关的批复意见，办案机关应当认真执行。办案机关根据批复制发处罚决定书，送达被处罚人，同时抄送审批机关。
第十二条 对超越权限自行定案处理以及不按审批机关批复意见处理的案件，上级机关有权予以纠正或者撤销。
第十三条 当事人对经审批的案件的处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》的有关规定申请复议。
第十四条 案件审批完毕，审批机关应当将批复意见，阅卷笔录，调查、核实有关情况的文字材料等装订成卷，归档备查。
第十五条 本规定自发布之日起施行。


湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令(第110号)　长沙市餐厨垃圾管理办法

政府令第110号


　　《长沙市餐厨垃圾管理办法》已经2010年12月8日市第13届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自2011年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　 市　长　　张剑飞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月十一日



长沙市餐厨垃圾管理办法


　　第一条　为加强餐厨垃圾管理，维护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市区范围内餐厨垃圾的产生、收集运输、处置及其相关管理活动适用本办法。
　　第三条　本办法所称餐厨垃圾，是指从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动的单位和个人（以下统称餐厨垃圾产生单位）在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）等垃圾。
　　第四条　市城市管理行政管理部门是本市餐厨垃圾管理的行政主管部门，负责统一组织实施本办法。
　　食品安全管理、环保、工商、食品药品监督、质监、卫生、畜牧、农业、财政、物价等部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条　市人民政府应当建立健全食用油和食品市场监管制度和体系，防止以餐厨垃圾为原料生产加工的产品进入餐饮消费和食品流通市场。
　　食品药品监督行政管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐饮服务、单位供餐活动中以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。
　　质量技术监督行政管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，依法查处食品生产加工活动中以餐厨垃圾为原料进行食品生产加工的违法行为。
　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂或者以餐厨垃圾为原料制作的食用油的违法行为。
　　畜牧行政管理部门负责养殖环节的监督管理，依法查处无证生产动物源性饲料产品以及使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
　　第六条　本市餐厨垃圾管理坚持减量化、资源化、无害化的原则，实行统一收集运输、集中定点处置制度。
　　第七条　餐厨垃圾的收集运输由市、区财政予以补贴，具体办法由市城市管理行政管理部门会同财政、物价等行政管理部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
　　对在餐厨垃圾无害化处理和资源化利用等方面做出显著成绩的单位和个人，市、区人民政府应当给予奖励。
　　第八条　倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、合理用膳等方式减少餐厨垃圾的产生。
　　鼓励和支持餐厨垃圾处置技术开发、利用，促进餐厨垃圾的资源化利用。
　　第九条　本市餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为，推广减少餐厨垃圾的方法，将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围。
　　第十条　从事餐厨垃圾收集运输、处置活动，应当取得餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证。
　　市城市管理行政管理部门应当会同有关部门通过公开招投标等公开竞争方式作出餐厨垃圾收集运输、处置服务许可的决定，并向中标单位颁发餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证。
　　市城市管理行政管理部门应当与中标单位签订餐厨垃圾收集运输、处置经营协议，约定经营期限、服务标准、经营区域等内容，并作为餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证的附件。
　　第十一条　餐厨垃圾产生单位应当建立产生台账，真实、完整记录餐厨垃圾产生数量、去向等情况。
　　餐厨垃圾收集运输单位应当建立收集运输台账，真实、完整记录收集运输的餐厨垃圾来源、数量、去向等情况。
　　餐厨垃圾处置单位应当建立处置台账，真实、完整记录餐厨垃圾来源、数量、处置方法、产品流向、运行数据等情况。
　　市城市管理行政管理部门应当定期对餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位建立台账情况进行监督检查。
　　第十二条　餐厨垃圾产生单位应当遵守以下规定：
　　（一）餐厨垃圾应当单独收集、存放，禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合；
　　（二）设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，不得裸露存放餐厨垃圾并保持收集容器及周边环境的干净整洁；收集容器应当保持完好和密闭，并标明餐厨垃圾收集容器字样；
　　（三）按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，并保持其正常使用；
　　（四）及时将餐厨垃圾交由取得许可的餐厨垃圾收集运输单位收运，做到日产日清；
　　（五）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十三条　餐厨垃圾收集运输单位应当遵守以下规定：
　　（一）每日至少到餐厨垃圾产生单位收运一次餐厨垃圾；
　　（二）配备规定的专用运输车辆及相关转运设施，并保持其完好和整洁；
　　（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；
　　（四）将收集的餐厨垃圾及时运送至已取得餐厨垃圾处置许可的单位进行处置；
　　（五）制定餐厨垃圾收集运输应急预案，并报市城市管理行政管理部门备案；
　　（六）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十四条　餐厨垃圾处置单位应当遵守以下规定：
　　（一）按照要求配备处置设备、设施，保证设备、设施运行良好，正常检修需要暂停处置设施运行的，应当提前15天报告市城市管理行政管理部门；
　　（二）严格按照国家有关规定和技术标准处置餐厨垃圾，对不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理；
　　（三）在处置过程中严格遵守国家和本市环境保护的有关规定，采取有效污染防治措施，并达到国家规定的排放标准；
　　（四）实现资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求，并依法报相关行政管理部门备案；
　　（五）制定餐厨垃圾处置应急预案，并报市城市管理行政管理部门备案；
　　（六）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十五条　在餐厨垃圾产生、收集运输、处置过程中，禁止从事下列活动：
　　（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；
　　（二）将餐厨垃圾交由未取得许可的单位、个人收集运输、处置或者未经许可从事餐厨垃圾收集运输、处置；
　　（三）将餐厨垃圾排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体；
　　（四）使用未经无害化处理的餐厨垃圾直接饲养畜禽；
　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第十六条　餐厨垃圾收集运输、处置单位需停业、歇业的，应当提前6个月向市城市管理行政管理部门报告，经同意后方可停业或歇业，因不可抗力无法继续经营的情况除外。
　　第十七条　市城市管理行政管理部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式加强对餐厨垃圾产生、收集运输、处置活动的监督和检查，并建立相应的监督管理记录。
　　食品药品监督、质监、工商、环保、畜牧等行政管理部门应当采取法定方式，加强对餐厨垃圾收集运输、处置有关工作的监督检查。
　　各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制，必要时可实施联动执法。
　　第十八条　市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门定期向社会公布下列信息：
　　（一）餐厨垃圾产生的种类和数量；
　　（二）核发收集运输、处置服务许可证的情况；
　　（三）餐厨垃圾的无害化处理情况；
　　（四）废弃食用油脂的资源化利用情况；
　　（五）餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位的违法情况；
　　（六）餐厨垃圾管理应当公开的其他信息。
　　第十九条　任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行投诉和举报。
　　市城市管理行政管理部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾产生、收集运输、处置违法活动的投诉和举报，并为投诉人或举报人保密。
　　受理投诉或举报后，市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门及时到现场调查处理，并在受理投诉或举报之日起15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。
　　第二十条　市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门制定全市餐厨垃圾收集运输、处置应急预案，建立餐厨垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集运输和处置。
　　第二十一条　市城市管理行政管理部门、其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定的职权和程序，核发餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证的；
　　（二）不依法履行行政监督管理职责的；
　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。
　　第二十二条　违反本办法第十一条第一款规定，餐厨垃圾产生单位未按规定建立台账或者对台账弄虚作假的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处3000元以上5000元以下罚款；对个人处500元以上1000元以下罚款。
　　违反本办法第十一条第二、三款规定，餐厨垃圾收集运输、处置单位未按规定建立台账或者对台账弄虚作假的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，处5000元以上10000元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法第十二条第（一）、（二）、（三）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款；对个人处200元以上500元以下罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，可处5000元以上30000元以下罚款。
　　第二十五条　违反本办法第十三条第（五）项、第十四条第（五）项规定，未制定应急预案的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，处3000元罚款。
　　第二十六条　餐厨垃圾处置单位违反本办法第十四条第（一）项规定，未按要求配备处置设备、设施或者配备的设备、设施不能正常运行的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处30000元以上100000元以下罚款。
　　餐厨垃圾处置单位违反本办法第十四条第（二）、（三）、（四）项规定的，由环境保护、质监、工商行政管理部门依法进行处罚。
　　第二十七条　违反本办法第十五条第（一）项规定，将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，由食品药品监督、质监、工商行政管理部门依法进行处罚。
　　违反本办法第十五条第（二）项规定，将餐厨垃圾交由未取得许可的单位、个人收集运输、处置的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为，对单位处10000元以上30000元以下罚款；对个人处1000元以上3000元以下罚款。
　　违反本办法第十五条第（二）项规定，未经许可从事餐厨垃圾收集运输、处置的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为，对单位处30000元罚款；对个人处3000元罚款。
　　违反本办法第十五条第（三）、（四）项规定的，分别由环境保护、畜牧行政管理部门依法进行处罚。
　　第二十八条　违反本办法第十六条规定，餐厨垃圾收集运输单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处10000元以上30000元以下罚款；餐厨垃圾处置单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处50000元以上100000元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条　县（市）餐厨垃圾管理可参照本办法执行。
　　城市排水、排污等公共管道中的废弃食用油脂（地沟油）的收集运输、处置及其管理活动参照本办法相关规定执行。
　　第三十条　本办法自2011年6月1日起施行。