广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城镇廉租住房保障办法的通知

珠府〔2008〕26号





各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市城镇廉租住房保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





珠海市人民政府

二○○八年三月二十四日







珠海市城镇廉租住房保障办法



第一章 总则

第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需要，根据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城镇廉租住房保障工作适用本办法。

第三条 本市城镇廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租为辅。

本办法所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照城镇廉租住房的租金标准收取租金。

第四条 城镇廉租住房保障水平立足于满足城镇低收入家庭的基本住房需要，具体标准如下：

（一）城镇廉租住房的保障面积标准为人均住房建筑面积10平方米，租金标准为住房租赁市场平均租金标准的20%以下，超出保障面积标准的部分以住房租赁市场平均租金标准的40%以下计算，具体标准由市住房保障管理部门会同市物价行政主管部门拟定，报市人民政府批准后公布。

（二）城镇租赁住房补贴标准根据本市物价水平、住房市场租金水平和职工收入水平等因素确定，具体标准由市住房保障管理部门拟定，报市人民政府批准后公布。

市人民政府应当根据财政承受能力和居民住房状况适时对城镇廉租住房保障标准进行合理调整，并向社会公布。

第五条 城镇廉租住房保障，应当满足城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，做到应保尽保；遵循市统筹规划、市和区分级负责、各区属地化管理的基本原则。

市、区应当分别建立廉租住房房源筹集机制，各区用于解决城镇低收入家庭住房困难的廉租住房房源由各区负责。

鼓励社会捐赠住房和资金作为廉租住房房源和购建廉租住房的资金。

第六条 市住房委员会是本市廉租住房保障的决策机构，负责全市城镇廉租住房保障的统筹、协调、指导和监督工作。

市住房保障管理部门负责全市住房保障对象的调查统计、资格审查，提出廉租住房保障计划和实物配租方案，组织实施本办法。

区住房保障管理部门负责本辖区内廉租住房保障的管理工作。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区申请人廉租住房保障资格的审核、监督工作。

市、区公产房管理机构承担城镇廉租住房的出租、维修、管理等具体工作。

发展改革、财政、民政、规划、国土、税务、物价、统计、审计、监察、房地产登记等部门在各自职责范围内，做好城镇廉租住房保障的相关工作。

第二章 资金筹集、使用和管理

第七条 建立城镇廉租住房保障专项资金，实行国库专户管理。城镇廉租住房保障专项资金的来源主要包括：

（一）财政年度预算安排的廉租住房保障资金。

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额。

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金。

（四）政府的廉租住房租金收入。

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第八条 土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第九条 城镇廉租住房保障专项资金用于租赁住房补贴的发放、城镇廉租住房的购建、维修、管理以及其他相关支出，不得挪作他用。

第三章 城镇廉租住房来源及管理

第十条 实物配租的城镇廉租住房来源主要包括：

（一）政府建设、购置的用于廉租的住房。

（二）符合城镇廉租住房标准的现有政府公有住房。

（三）社会捐赠的住房。

（四）其他渠道筹集的用于廉租的住房。

第十一条 新建城镇廉租住房，可以集中建设，也可以在经济适用住房以及普通商品住房小区中配套建设。

第十二条 城镇廉租住房集中建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

城镇廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

配套建设城镇廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的城镇廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十三条 新建的城镇廉租住房采用集中建设方式的，由政府投资工程代建机构承担城镇廉租住房建设任务。

第十四条 城镇廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。

第十五条 城镇廉租住房的建设标准为：

（一）单套建筑面积不高于50平方米。

（二）厨房、卫生间配套。

（三）具备基本装修，可直接投入使用。

第十六条　城镇廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房以及社会捐赠的廉租住房房源、资金，均享受国家规定的有关税收优惠政策。

第四章 申请条件与审批程序

第十七条 本市住房困难的城镇低收入家庭同时符合以下条件的，可以申请廉租住房保障：

（一）家庭人均收入低于民政部门最新确定的所在区城镇居民最低生活保障标准的150%。

（二）在本市无拥有自有产权的住房记录或家庭人均住房建筑面积少于10平方米。

（三）家庭成员均具有本市城镇居民户口，并在本市实际居住。

（四）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

第十八条 在本市购买商品房屋并符合本市购房入户政策的人员，不得申请城镇廉租住房保障；投靠子女户籍迁入本市的，不得单独申请城镇廉租住房保障。

第十九条 申请城镇廉租住房保障以申请家庭的户主为申请人，其他家庭成员为共同申请人。户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

夫妻户籍均在本市的必须共同申请，未成年人必须与法定监护人共同申请。35周岁以上的单身人员，可以独立申请。

第二十条 申请城镇廉租住房保障应当提交以下资料：

（一）《珠海市城镇廉租住房保障申请表》。

（二）家庭成员身份证明及户口簿、结婚证明或者离婚证明。

（三）户口所在地区民政部门出具的最低生活保障金领取证，或家庭成员所在单位和居住地居民委员会出具的低收入家庭证明。

（四）房地产登记部门出具的房地产权属及交易情况证明。

（五）其它材料：

1. 申请人为非户主的，需提交其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

2. 家庭成员因服兵役或到外地就学等原因户籍不在本市的，需提交派出所证明。

第二十一条 城镇廉租住房保障的申请及审核程序：

（一）申请：申请人持申请材料向户口所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（二）初审：申请人户口所在地街道办事处或镇人民政府应当自受理之日起15个工作日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，并进行实地调查，提出初审意见并张榜公示，根据实地调查和公示结果签署初审意见。符合要求的，将初审意见和全部申请材料一并报送区住房保障管理部门；不符合要求的，及时书面通知申请人。

（三）审核：区住房保障管理部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，对申请人的相关情况进行复核，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。

区民政部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈区住房保障管理部门。

经区住房保障管理部门、区民政部门共同审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障管理部门在本部门门户网站、初审单位在申请人户口所在地、居住地向社会公示15日。公示后有异议的，由区住房保障管理部门会同区民政部门在7个工作日内调查、核实；经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核不符合规定条件的，区住房保障管理部门应当将审核决定书面通知初审单位，由初审单位通知申请人。申请人对审核结果有异议的，可以向市住房保障管理部门申诉，市住房保障管理部门应当对申请人申诉的情况予以调查核实。

（四）备案：区住房保障管理部门应当将经公示符合住房保障条件的家庭申请材料报市住房保障管理部门审查备案。

市住房保障管理部门在审查过程中发现有不符合廉租住房保障条件的家庭获得廉租住房保障资格的，可以责令区住房保障管理部门重新调查、核实。

第二十二条 获得廉租住房保障资格的家庭申请租赁住房补贴的，应当优先安排发放租赁住房补贴。

申请实物配租的，区住房保障管理部门应按照公正、公平、公开的原则，采取摇珠或抽签的方式进行分配。经民政部门认定的孤老、孤残、孤病、革命伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的特殊困难家庭可以优先解决。

连续两次放弃摇珠或抽签确定廉租住房机会的，只能申请租赁住房补贴。

第二十三条 租赁住房补贴、实物配租两种保障方式不得同时享受。已经享受租赁住房补贴待遇的申请人，又申请到城镇廉租住房的，有关部门应当停止向其发放租赁住房补贴。

第二十四条 获得廉租住房保障资格的家庭，应当按下列要求办理相关手续：

（一）准予享受租赁住房补贴的，申请人应当与区住房保障管理部门签订租赁住房补贴协议，凭区住房保障管理部门的书面通知和租赁住房补贴协议到指定银行领取补贴款。

租赁住房补贴协议应明确租赁住房补贴额度、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。

（二）获得实物配租住房安排的，申请人应当凭区住房保障管理部门的书面通知与政府城镇廉租住房管理机构签订城镇廉租住房租赁合同，办理入住手续。

廉租住房租赁合同期限一般为1年。合同应当明确廉租住房基本情况、房屋用途和使用要求、租金标准及支付方式、租赁期限、维修责任及违约责任等。承租人应当按照合同约定标准缴纳租金，并按照约定期限腾退或办理廉租住房续租手续。

获得实物配租住房安排的家庭3个月内无正当理由拒绝接受廉租住房安排的，原则上不再享受实物配租，区住房保障管理部门可决定是否改用发放租赁住房补贴的方式予以保障。

第五章 退出机制

第二十五条 享受廉租住房保障的家庭人口、收入、住房等情况发生变化的，申请人应当及时向户口所在地街道办事处或镇人民政府申报；街道办事处或镇人民政府进行初审后，报区住房保障管理部门复审。不再符合城镇廉租住房保障条件的，由区住房保障管理部门取消城镇廉租住房保障资格。

第二十六条 享受城镇廉租住房保障的家庭，应当每年以书面形式向户口所在地街道办事处或镇人民政府如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

户口所在地街道办事处或镇人民政府应当会同区民政部门，每年对享受城镇廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行定期核查，并将核查结果张榜公布以及列表上报区住房保障管理部门。

区住房保障管理部门对核查结果进行复核。复核确认享受廉租住房保障的家庭有如下情形之一的，应当取消其廉租住房保障资格，停止发放租赁住房补贴，或者通知廉租住房管理机构从次月起在3个月内收回廉租住房：

（一）人均收入连续一年以上超出本办法确定的低收入家庭标准的。

（二）家庭人均住房面积超出本办法所确定的住房困难标准的。

（三）非申请人家庭实际居住的。

第六章 监督管理

第二十七条 市、区住房保障管理部门应当及时向社会公布城镇廉租住房保障情况，设立举报投诉电话，接受社会监督。

区住房保障管理部门应当每年向市住房保障管理部门报告本区的城镇廉租住房保障工作情况，接受指导和监督。

区住房保障管理部门应当按户建立城镇廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十八条 财政、审计部门应当对城镇廉租住房保障专项资金的管理、使用情况进行监督检查，保证专款专用。

第二十九条 城镇廉租住房保障申请人违反本办法规定，不如实申报家庭收入、人口及住房状况的，由区住房保障管理部门取消其保障资格；已骗取廉租住房保障资格的，责令其退还租赁住房补贴、退回廉租住房并补交市场平均租金与城镇廉租住房标准租金的差额。情节恶劣的，依法予以行政处罚。

第三十条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由区住房保障管理部门通知有关单位收回其承租的廉租住房：

（一）将承租的城镇廉租住房转借、转租。

（二）擅自改变房屋用途。

（三）连续3个月以上未在廉租住房居住的或者连续3个月未缴交租金。

第三十一条 区住房保障管理部门作出取消城镇廉租住房保障资格等处理决定后，应当在5个工作日内书面通知当事人，说明理由。

第三十二条 有关行政主管部门或者其他有关单位的工作人员违反有关规定，在城镇廉租住房保障工作中利用职务便利收受他人财物或者其他好处的，或不依法履行监督管理职责、发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第七章 附则

第三十四条 对承租政府公产房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当核减。

第三十五条 本办法中的时间期限，除注明为工作日的，均含节假日。

第三十六条 本办法自2008年5月1日起施行。


宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国工会法》办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1994年10月14日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月14日公布 1994年12月1日起施行）


第一条 为保障《中华人民共和国工会法》的贯彻实施，发挥工会在社会主义现代化建设中的作用，结合本自治区的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度以及所在单位的所有制性质，都有依法参加和组织工会的权利。
第三条 各级工会委员会由会员大会或会员代表大会民主选举产生。工会委员会委员中回族所占比例应不少于回族在职工中的比例，在回族职工比较集中的地区和单位，工会委员会中应有回族职工担任主席或者副主席。
第四条 企业、事业单位和机关应依法及时建立工会。
乡镇企业、外商投资企业、私营企业应在筹建的同时，筹建工会，最迟在开业一年之内将工会组织建立起来。
第五条 工会组织的建立或撤销，必须经工会会员大会或会员代表大会通过，并报上一级工会批准。任何单位、组织或个人不得擅自将依法建立的工会组织机构撤销、合并或者归属其他工作部门。
第六条 凡独立管理经费的各级工会组织都应建立经费审查委员会。经费审查委员会的主要职责是对本级工会及所属企业、事业单位工会经费收支和财产管理实行审查监督。上级工会经费审查委员会对下级工会经费审查委员会的工作进行监督、检查和业务指导。
第七条 地方各级工会、产业工会和女职工会员超过二十五人的基层工会应当设立女职工委员会。女职工会员不足二十五人的基层工会设女职工委员。
女职工委员会可设专职主任也可由同级工会女主席或女副主席兼任。
第八条 各级工会组织，根据有关规定管理工会干部。工会主席、副主席出现空缺时，应及时补选。
工会主席、副主席及经费审查委员会主任、副主任在任职期内应保持相对稳定，确因工作需要变动的，应事先征得本级工会委员会和上一级工会同意。
企业单位工会主席应选配相当于单位行政副职级的干部担任。
第九条 县级以上地方工会和产业工会的机构设置和人员编制，经上一级工会审查同意后报同级机构编制委员会审批；基层工会根据职工人数和工作需要配备专职工作人员。
第十条 地方各级工会和有条件的基层工会可以建立职工技术协会，组织职工开展技术协作、技术交流、技术服务等多种形式群众性有偿技术服务活动，并根据国家有关政策规定，给予扶持，促其发展。
第十一条 县级以上各级工会和有条件的基层工会，可以设立法律咨询服务机构，为工会组织和职工提供有关法律、法规、政策方面的咨询服务，帮助职工依法维护自己的合法权益。
第十二条 县级以上各级人民政府和有关部门在研究制定经济、社会发展计划和研究起草法规、规章、措施时，对涉及职工利益的重大问题，应当吸收工会参加研究，听取工会意见。
第十三条 工会有权依照法律规定组织职工开展民主管理、民主参与和民主监督活动。企业、事业单位行政方面违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求予以纠正。
第十四条 上级工会有权对下级工会所在的企业、事业单位和机关就侵犯职工合法权益的问题进行调查，被调查单位及有关人员应积极协助，并对工会提出的意见及时予以答复和处理。
第十五条 工会对劳动法律、法规和社会保险制度的执行情况实施监督。企业、事业单位应遵守国家有关职工劳动（工作）时间的规定，如果生产、工作需要增加职工劳动（工作）时间时，应事先征得工会的同意并付给一定的报酬。职工的合法权益和女职工特殊权益受到侵犯，工会及
女职工委员会有权要求单位予以纠正。
第十六条 工会帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订个人劳动合同，可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同（共保合同），并监督合同的执行。
第十七条 企业、事业单位行政方面解除劳动合同、解除对聘用制干部的聘用或处分职工，应事先听取工会的意见；在做出开除、除名职工决定时，应事先将理由通知工会，如果单位行政方面违犯法律、法规或有关劳动合同规定，工会有权要求重新研究处理，双方意见不一致或者当事
人对处理不服的，应按有关规定处理。
第十八条 工会依法参与劳动关系协调和劳动争议处理工作。县级以上地方劳动争议仲裁委员会必须有同级工会代表参加，企业、事业单位劳动争议调解委员会办事机构设在工会，主任由工会主席或副主席担任，主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。工会还可以派出劳动仲裁员
参加仲裁庭工作。
第十九条 工会依照国家规定，有权对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施中的问题提出意见，单位和主管部门应当认真处理。未达到国家规定标准的，不得投产使用。
第二十条 工会可以与企业、事业单位行政方面建立涉及职工合法权益问题的协商制度。企业、事业单位发生停工、怠工等事件，工会应当及时了解情况，反映职工的意见并会同行政方面协商解决职工提出的合理要求，尽快恢复正常的生产、工作秩序。
第二十一条 工会应对职工进行政治、法制、文化、业务技术和民族、宗教政策教育，提高职工素质，促进民族团结，维护祖国统一。
工会应教育、引导职工以主人翁态度对待劳动，遵守劳动纪律，爱护企业、事业单位和机关的财产；组织职工开展劳动竞赛、合理化建议和技术革新、发明创造活动，努力完成生产（工作）任务；协助单位行政办好职工集体福利事业，积极开展有益于职工身心健康的文娱、体育活动。


第二十二条 企业、事业单位和机关工会干部因依法履行职责、维护职工合法权益而受到不公正待遇时，上级工会和主管部门应当支持工会干部的正确做法，依法与单位协商解决。
第二十三条 县级以上人民政府与同级工会，政府所属部门与同级产业工会应建立联席会议制度，通报政府和所属部门的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第二十四条 国有和集体企业、事业单位应当依法建立健全职工代表大会制度，保障职工依法行使民主管理权利。
工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
第二十五条 国有事业单位职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，其职权：
（一）听取和讨论行政领导的工作报告，审议本单位生产（工作）、经营的重大事项；
（二）审议本单位的工资调整方案、奖金分配方案、职工奖惩办法、劳动保护措施及其他重要的规章制度；
（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住房分配方案及其他有关职工生活福利的重大事项；
（四）评议、监督本单位各级管理人员，提出奖惩和任免的建议。
第二十六条 城镇集体所有制企业职工代表大会是企业的权力机构，由其选举、招聘和罢免厂长（经理），决定企业经营管理的重大问题。未经职工代表大会同意，上级主管部门不得撤换调离厂长（经理）。
乡村集体所有制企业职工代表大会有权对企业经营管理中的问题提出意见和建议，评议、监督厂长（经理）和其他管理人员，维护职工的合法权益。
第二十七条 国有独资公司和两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，要有一定数量的职工代表参加董事会和监事会。
股份制企业监事会的组成人员中，职工代表大会选出的职工代表不少于三分之一。
第二十八条 国有企业管理委员会应当有工会代表和由职工代表大会选出的职工代表参加。工会代表和职工代表的总数一般应占企业管理委员会成员的三分之一。
女职工委员会主任代表女职工参加企业管理委员会。
第二十九条 国有和集体企业、事业单位研究本单位的经营方针、改革方案以及劳动保护、工资福利等重大问题，应通知工会代表参加，单位行政领导对工会代表的合理意见应予采纳。
第三十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业讨论企业的发展规划、生产经营活动等重大事项时，工会的代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。
外资企业、私营企业研究决定有关职工奖惩、工资福利、劳动保护、社会保险等问题时，工会的代表有权列席会议。董事会或企业法人代表应当听取工会意见，取得工会的合作。
第三十一条 工会受同级人民政府的委托，负责职工劳动模范、先进生产（工作）者、先进集体（单位）的推荐、评选、表彰和管理工作。
第三十二条 建立工会组织的企业、事业单位、机关不论实行何种所有制形式和经营方式，应按职工月工资总额的百分之二依法拨交工会经费。逾期未拨交或者少交工会经费的单位，工会应当及时进行催交。催交无效的，工会可按照有关规定通过银行进行扣交，并按欠交金额每日千分
之五扣收滞纳金。
全部职工工资总额的组成按国家统计局的统一规定执行。
第三十三条 实行承包、租赁经营的企业，应把工会经费纳入承包、租赁费基数写入合同条文。
行政事业单位，应把工会经费列入单位年度预算，不得挪用。
企业内部实行柜组承包、个人承包、合伙经营和其他已取消工资形式的，按承包前三年年平均工资总额计拨工会经费。
第三十四条 工会根据经费独立原则，实行统一领导，分级管理的财务体制，建立预算、决算制度并在银行开户建帐，自主使用经费，任何组织和个人不得指使工会开支非工会业务活动以外的费用。
第三十五条 地方工会、产业工会和具有社团法人资格的基层工会，可以兴办为职工服务的第三产业和法律、政策允许的其他企业、事业，政府有关部门应给予扶持。
第三十六条 各级人民政府拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用、受益的权利，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；已被侵占、挪用和调拨的，人民政府和有关部门应当帮助妥善解决。
工会兴办的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变，合法权益受法律保护。
第三十七条 有下列情形之一的，应根据情节轻重，对直接责任者分别给予批评教育、行政处分、直至追究其法律责任：
（一）阻挠职工依法参加和组织工会的；
（二）随意撤并、解散工会组织的；
（三）限制工会依法行使权利的；
（四）侵犯职工代表大会权利的；
（五）对工会工作人员进行打击报复和迫害的；
（六）挪用和贪污工会经费的；
（七）侵犯工会财产所有权或使用权、受益权的；
（八）其他违反本办法有关规定的。
第三十八条 工会活动违背国家法律、法规，严重危害国家利益，根据情节轻重，对工会主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自1994年12月1日起施行。



1994年10月14日