国务院


国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知

1984年11月22日，国务院

国务院同意民政部《关于调整建镇标准的报告》，现发给你们试行。
为了适应城乡经济发展的需要，适当放宽建镇标准，实行镇管村体制，对于加速小城镇的建设和发展，逐步缩小城乡差别，进行物质文明和精神文明建设，具有重要意义。现在对已具备建镇条件的地方，地方政府要积极做好建镇工作，成熟一个，建一个，不要一哄而起。要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到促进城乡物资交流和经济发展的作用。

关于调整建镇标准的报告

随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇的作用日益显示出来。加速小城镇建设，充分发挥其联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和发展。已成为当前基层政权建设上的一项重要任务。
我国小城镇（指建制镇）的建设和发展经历了一个曲折的过程。建国初期，随着国民经济的恢复和发展，小城镇有了较快的发展。以后由于“左”的影响，小城镇发展缓慢。在十年动乱期间，小城镇又遭到了破坏。党的十一届三中全会以来，农村经济的繁荣，促进了小城镇的恢复和发展，现在全国已有建制镇五千六百九十八个。特别是今年中央一号文件下达后，各地对建镇工作更加重视，仅半年多时间，全国就新建了二千多个镇。预计到今年年底还将有一个较大的发展。
为了研究小城镇的政权建设问题，我们于今年八月召集十三个省、自治区、直辖市的有关同志进行了座谈；还派人到部分省市进行了典型调查。当前建镇工作中的主要问题是，建镇标准不统一，有的地方把镇、村分割开来，很不利于小城镇的发展。在发展方向上，小城镇应成为农村发展工副业、学习科学文化和开展文化娱乐活动的基地，逐步发展成为农村区域性的经济文化中心。
鉴于上述情况，我们建议，对一九五五年和一九六三年中共中央和国务院关于设镇的规定作如下调整：
一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。
二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇；总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。
三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足二千，如确有必要，也可设置镇的建制。
四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。
各地在建镇工作中，应深入进行调查研究，结合当地的实际情况，搞好规划，合理布局，认真把这项工作做好。
以上意见如无不妥，请批转各地试行。


广东省广州市政府


广州市保障残疾人劳动就业规定
广州市政府


（一九九○年十月十日广州市人民政府颁发）

规定
第一条 为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人劳动就业，根据《中华人民共和国宪法》和国务院颁布的《中国残疾人事业五年工作纲要（一九八八年——一九九二年）》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 残疾人劳动就业是指达到法定就业年龄，具有一定劳动能力、志愿劳动就业的视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、智力残疾的各类残疾人，以及经医生证明可参加力所能及劳动的精神病残疾人，从事劳动并取得报酬。
第三条 残疾人劳动就业是整个劳动就业工作的组成部分，必须纳入市劳动就业整体规划和年度计划。要按照集中与分散相结合的原则，多渠道、多层次、多种形式地协助安排残疾人劳动就业。
第四条 企业事业单位和机关、团体在招聘职工时，对残疾人应一视同仁。对适合残疾人的工种或工作，以及对有专业技能的残疾人，应予录用。
第五条 各单位在录取大专院校、中专、技校毕业生时，对残疾学生要按其所学对口专业予以优先录用。
第六条 有条件设置按摩医疗项目的各级医疗单位，要录用有按摩技术的盲人从事按摩医疗工作。
第七条 企业开展横向经济联合，实行股份制、租赁制、承包经营责任制以及优化劳动组合时，应妥善安置企业残疾职工的工作，不得随意解聘。
第八条 企业事业单位应根据残疾职工不同情况分配适当工种，合理确定劳动定额，要积极研制和使用适合残疾职工操作的设备和工夹具，改善劳动条件，对确实不能从事原岗位工作的残疾职工进行转岗训练，让其重新上岗或安排其它适宜工作。
加强在职残疾职工的职业技术培训，不断提高其文化素质和职业技能。
第九条 企业在发生生产性停工时，对残疾职工要给予照顾，残疾职工的待遇应与其他职工一致。残疾职工待遇低于行业内生活困难补助标准的，应给予生活困难补助，保证残疾职工的基本生活。
第十条 在农村要因地制宜通过多种形式扶持残疾人参加力所能及的劳动。安排残疾人参加农村公益性辅助工作。在生产物资的供应和分配上给残疾人以必要的照顾。
第十一条 残疾职工按国家规定享受与健全职工同等的社会保险、生活福利待遇；劳动合同制残疾职工以及从事个体经营的残疾人应参加社会养老保险，福利企业应参加退休金统筹。
第十二条 各单位有义务选择适宜的岗位，录用一定比例的残疾人，单位录用安置的残疾职工应从一九九二年起，达到占本单位在职职工总数7‰。录用安置残疾职工达不到规定比例的单位，每年缴纳残疾人就业基金（实施细则另定）。
第十三条 企业事业单位对残疾职工作出辞退、除名、开除等决定时，应征求本单位工会的意见。
第十四条 福利企业是集中安排残疾人就业的具有社会福利性质的特殊生产单位，各有关部门必须落实国家对福利企业的各项优惠政策和扶持措施。
计划、经济、物资部门对福利企业生产所需要的原材料，应优先优惠供应；对适合残疾人生产、销路比较稳定的产品，应优先安排或调剂给福利企业生产；对福利企业的技术改造，应积极予以安排和支持。
税务、工商部门要根据国家对福利企业和自谋职业残疾人的优惠政策，及时按照规定减免税和工商登记，核发营业执照。
专业银行对福利企业的贷款发放，应给予照顾和优惠。
城建、教育等有关部门对福利企业在收取地方规定的有关建设配套费方面，应予照顾。
第十五条 本规定由市残疾人联合会负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起生效。



1990年10月10日