山东省人大常委会


山东省劳动和社会保障监察条例
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年10月26日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了依法规范劳动和社会保障行政执法行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门对其管辖范围内的企业、民办非企业单位、个体经济组织以及与劳动者建立劳动合同关系的机关、事业组织、社会团体（以下统称用人单位）实施劳动和社会保障监察，适用本条例。
县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门对机关、事业组织、社会团体遵守有关社会保障法律、法规的情况进行监察，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动和社会保障监察，是指县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门依法对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违法行为依法作出处理的行政执法活动。
第四条 各级公安、工商、财政等有关行政部门，应当在各自的职权范围内协同劳动和社会保障行政部门做好劳动和社会保障监察工作。
第五条 劳动和社会保障监察应当遵循合法、公正、公开和教育与处罚相结合的原则，及时、准确地查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为。
第六条 各级工会组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督。
任何组织和个人对违反劳动和社会保障法律、法规的行为，有权向劳动和社会保障行政部门检举或者控告，其合法权益依法受到保护。
第七条 劳动和社会保障监察工作所需经费列入同级财政预算。

第二章 监察管辖与职责
第八条 省劳动和社会保障行政部门负责对中央所属、省属用人单位及与之合资、合作企业和外省、部队驻鲁用人单位实施劳动和社会保障监察。
设区的市和县（市、区）劳动和社会保障行政部门的监察管辖范围，由设区的市人民政府确定。
第九条 下级劳动和社会保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请上一级劳动和社会保障行政部门查处。上级劳动和社会保障行政部门认为必要时，可以直接查处应当由下级劳动和社会保障行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件委托或者交由下级劳动和社会
保障行政部门查处。
第十条 对劳动和社会保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动和社会保障行政部门指定管辖。
第十一条 劳动和社会保障行政部门履行下列监察职责：
（一）宣传、贯彻执行劳动和社会保障法律、法规；
（二）监督检查用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况；
（三）受理对违反劳动和社会保障法律、法规行为的检举或者控告；
（四）依法纠正和查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为；
（五）法律、法规规定的其他监察职责。
第十二条 劳动和社会保障监察人员有权进入用人单位进行现场检查，查阅、复制有关资料，对现场进行拍摄、录音，询问有关人员，调取有关资料。被检查单位应当给予协助，不得阻挠、拒绝。
第十三条 劳动和社会保障监察人员应当熟悉劳动和社会保障业务，掌握有关法律知识，坚持原则，秉公执法。
劳动和社会保障监察人员不得披露被检查单位的商业秘密和技术秘密。
劳动和社会保障监察人员应当为举报人员保密。

第三章 监察内容与方式
第十四条 劳动和社会保障监察的内容是：
（一）制定劳动管理规章制度情况；
（二）招用劳动者情况；
（三）订立、履行劳动合同和集体合同情况；
（四）遵守工作时间和休息、休假制度情况；
（五）支付劳动报酬情况；
（六）遵守女职工、未成年工和残疾人员特殊保护规定情况；
（七）遵守国家有关安置人员规定情况；
（八）遵守职业介绍规定情况；
（九）遵守职业培训以及职业技能鉴定规定情况；
（十）遵守社会保险规定情况；
（十一）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；
（十二）法律、法规规定的其他内容。
第十五条 劳动和社会保障监察采取日常检查、专项检查、举报专查以及年度检查等方式。
除国家另有规定以及劳动和社会保障行政部门有理由认为用人单位存在违法行为或者违法嫌疑外，对同一用人单位的日常检查每年一般不超过两次，专项检查每年一般不超过一次。
劳动和社会保障行政部门没有法律、法规依据或者超越管辖权限对用人单位进行检查的，用人单位有权拒绝检查。

第四章 监察程序
第十六条 劳动和社会保障行政部门在实施专项检查和年度检查时，按照下列程序进行：
（一）制定监督检查方案；
（二）确定检查人员；
（三）实施监督检查；
（四）提出检查结果的报告和处理建议。
劳动和社会保障行政部门进行日常检查和举报专查时，可以直接派出检查人员进行监督检查。
第十七条 劳动和社会保障行政部门进行监察时，应当遵守下列规定：
（一）有两名以上的监察人员共同进行。监察人员应当着装整齐，佩戴执法标志，并出示执法证件。
（二）告知被检查单位监察的内容、要求和方法。
（三）询问或者现场检查应当制作笔录。笔录应当由监察人员和被询问人或者被检查单位的有关人员签名或者盖章。被询问人或者被检查单位的有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明拒绝事由。
劳动和社会保障行政部门可以根据需要向用人单位下达询问通知书，用人单位应当按照询问通知书的要求接受询问或者作出书面答复。
第十八条 劳动和社会保障行政部门根据监督检查结果，依照下列规定分别作出处理：
（一）用人单位的违法行为轻微，在一定期限内能够改正，依法可以不给予行政处罚的，应当责令改正；
（二）用人单位的违法行为依法应当给予行政处理或者行政处罚的，应当立案，并依照有关法律、法规的规定和本条例规定的程序给予行政处理或者行政处罚。
第十九条 劳动和社会保障行政部门作出行政处理决定，应当遵守下列程序：
（一）立案；
（二）调查；
（三）决定；
（四）制作行政处理决定书；
（五）送达。
第二十条 劳动和社会保障行政部门作出行政处罚决定的程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十一条 劳动和社会保障行政部门对违法行为的查处，应当自立案之日起三十日内结案；情况复杂确实需要延长的，经劳动和社会保障行政部门负责人批准，可以适当延长，但延长时间最多不得超过三十日。
第二十二条 劳动和社会保障行政部门制作的行政处理决定书或者行政处罚决定书，应当自送达当事人之日起十日内报送上一级劳动和社会保障行政部门备案。
第二十三条 劳动和社会保障监察人员在监察过程中与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第五章 法律责任
第二十四条 用人单位违反国家规定，延长劳动者工作时间的，由劳动和社会保障行政部门给予警告，责令改正，并可以处以三千元以上三万元以下的罚款。
第二十五条 用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人或者违反国家对女职工和未成年工保护规定，侵害其合法权益的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，处以三千元以上五万元以下的罚款。
第二十六条 用人单位违反国家有关规定裁减人员的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款。
第二十七条 违反国家职业培训规定，未经批准擅自开办职业培训机构或者滥发培训证书、职业资格证书的，由劳动和社会保障行政部门予以取缔或者责令改正；有违法所得的，没收违法所得。
第二十八条 用人单位有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，对单位可以处以五千元以上三万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以五百元以上五千元以下的罚款：
（一）未按照询问通知书要求接受询问或者不提供有关资料的；
（二）拒绝参加劳动和社会保障年度检查的；
（三）隐瞒事实真相，伪造、变造有关帐册、材料或者隐匿毁灭证据的；
（四）打击报复证人和监察人员的。
第二十九条 用人单位阻挠劳动和社会保障监察人员依法行使监察职权或者打击报复举报人员的，由劳动和社会保障行政部门处以五千元以上三万元以下的罚款。
第三十条 用人单位未按照国家规定缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除补缴欠缴的社会保险费外，从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳金。
用人单位违反国家社会保险费征缴规定的，由劳动和社会保障行政部门依照有关法律、法规给予行政处罚。
第三十一条 对用人单位和社会保险经办机构其他侵犯劳动者合法权益行为的行政处理或者行政处罚，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十二条 劳动和社会保障行政部门违反行政处罚法和本条例规定程序作出的行政处罚决定和行政处理决定不能成立。
第三十三条 当事人对行政处罚决定或者行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定限期内不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定或者行政处理决定的，由作出该决定的劳动和社会保障行政部门依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 劳动和社会保障监察人员违反本条例，有下列行为之一的，由所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分：
（一）违反本条例规定的程序收集证据的；
（二）应当提出回避而未提出的；
（三）向外界披露被检查单位的商业秘密和技术秘密的；
（四）泄露举报人员的；
（五）索取、收受被检查单位贿赂的；
（六）其他违反本条例的行为。
第三十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 职业安全监察、矿山安全监察、职业卫生监察、特种设备安全监察，由其主管部门按照各自职责，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。一九九五年三月八日山东省人民政府发布的《山东省劳动监察办法》同时废止。



2000年10月26日
国家工商行政管理总局


工商总局关于印发《关于开展国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业工作的指导意见》的通知

工商标字〔2009〕155号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，总局各司、厅、局，各直属单位：
　　为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，完成《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》中提出的“深入开展各类商标试点、示范工作”的工作任务，现印发《关于开展国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业工作的指导意见》，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十日



关于开展国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业工作的指导意见

　　2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）。为贯彻落实《纲要》提出的各项商标战略任务，我局颁布了《关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉大力推进商标战略实施的意见》（以下简称《实施意见》）。贯彻落实《纲要》、大力推进商标战略的实施，是工商行政管理机关服务国家经济发展大局的一项重要任务。《纲要》及《实施意见》中均明确提出要“深入开展各类知识产权（商标）试点、示范工作”。为此，我局决定开展国家商标战略实施示范城市（区）及示范企业工作，并提出如下指导意见：
　　一、示范工作的指导思想和工作原则
　　（一）指导思想
　　商标战略实施示范工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神和“十一五”规划目标的要求，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》和《实施意见》的要求，改革创新商标工作机制，坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，推动各地区、企业结合实际，紧紧围绕商标的注册、运用、保护和管理，提升商标经济内涵，实施商标战略。在此基础上，树立典型，总结经验，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，充分、有效地利用商标战略促进国民经济稳定较快发展和和谐社会建设。
　　（二）工作原则
　　1.类型全面，层次清晰。
　　考虑到我国区域经济发展差异、产业结构分布不均衡，示范工作应统筹安排，兼顾不同类型的城市、企业，形成省—市—县—乡区域衔接及大—中—小企业结合的商标战略实施梯队，促进各类地区、企业提高自主创新能力、增强核心竞争力。
　　2.突出特点，分类指导。
　　示范工作应着力于指导示范城市（区）、示范企业结合实际情况，突出自身优势，因地制宜，探索新思路、实践新方法，制定独具特色、行之有效的商标战略实施规划。通过实施商标战略，形成以商标为主导的区域特色经济，培育一批自主知名商标。
　　3.以点带面，全面推广。
　　示范工作应以示范城市（区）、示范企业为典范，充分发挥典型带动作用，及时总结经验教训，推广先进经验，形成互相促进、共同提高的商标战略实施新局面。
　　二、示范工作的组织领导
　　国家工商行政管理总局商标战略实施领导小组（以下简称“领导小组”）负责国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业工作的全面推进并对重大问题做出决策。领导小组日常工作由领导小组办公室负责，具体包括：组织起草相关文件、审核确定示范城市（区）和示范企业、总结推广示范经验、撰写示范工作报告、组织开展宣传培训和筹备表彰等具体工作。各省工商行政管理局负责对本辖区示范城市（区）、示范企业进行推荐，对日常工作进行指导。
　　三、申报条件、程序
　　（一）申报条件
　　1.申请国家商标战略实施示范城市（区）应具备以下条件：
　　（1）政府重视商标工作，并将其纳入重要工作议程。
　　（2）工商行政管理机构积极推动制定、实施本地区商标战略并设有专门的商标管理机构。
　　（3）近三年年均商标申请量、注册量位居该省（含自治区、直辖市，下同）同类城市（区）前列。
　　（4）辖区内被国家工商行政管理总局商标局、商评委认定保护的驰名商标数量位居该省同类城市（区）前列。
　　（5）重视注册商标保护工作，近三年年均查处商标侵权案件数量位居该省同类城市（区）前列。
　　（6）加强商标代理行业的规范和管理，推动商标代理行业自律。
　　（7）商标战略实施工作卓有成效，拥有较为突出的地方特点和发展潜力，具有示范效应。
　　2.申请国家商标战略实施示范企业应当具备以下条件：
　　（1）在中华人民共和国领域内依法登记注册。
　　（2）拥有自主注册商标，且该商标已经被国家工商行政管理总局商标局、商评委认定为驰名商标。
　　（3）在全国范围内或本行业具有一定的代表性和产业特色。
　　（4）企业产品或服务的技术水平、质量、市场占有率和企业经济效益在全国同行业中位于前列，具有一定的国际竞争力，且拥有自主商标的产品、服务销售额占企业总销售额80%以上。
　　（5）企业高度重视商标工作，具有比较完善的商标知识产权管理制度，大型企业要有商标或知识产权管理部门，中小型企业要有专职的商标或知识产权工作人员。
　　（6）近三年内无侵犯他人商标或知识产权记录。
　　（7）积极实施商标战略并取得明显效益，商标工作形成特色，具有示范效应。
　　（二）申报程序
　　1.发布通知。领导小组发布申报通知，布置申报具体工作。各省工商行政管理局按照通知要求组织和指导本辖区内城市（区）、示范企业做好申报工作。
　　2.城市（区）、企业申报。申报国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业须如实填写《国家商标战略实施示范城市（区）申请表》或《国家商标战略实施示范企业申请表》并按要求提交其他相关材料，报送所在地省工商行政管理局。
　　3.筛选推荐。各省工商行政管理局根据本地申报情况，对申报城市（区）、企业进行考察筛选，拟定推荐名单，在规定的时间内上报领导小组办公室。
　　4.审核确定。领导小组依照规定的审核标准，根据各省推荐意见，确定示范城市（区）、示范企业名单并向社会公布。
　　5.颁发证书、铭牌。
　　四、对示范城市（区）、示范企业商标工作的总体要求
　　（一）对示范城市（区）商标工作的要求
　　1.认真贯彻落实《纲要》及《实施意见》。
　　示范城市（区）要将贯彻落实《纲要》及《实施意见》作为本地政府工作的重要组成部分，大力推进本地区商标战略实施，充分发挥商标对促进地区经济发展、培育地区特色经济的促进作用。
　　2.完善商标法律、政策体系。
　　示范城市（区）应强化商标在经济、文化和社会政策中的导向作用，完善商标扶持政策。具备立法条件的示范城市（区），可研究制定符合本地实际的地方性法规。
　　3.加强商标管理队伍建设。
　　示范城市（区）工商行政管理机构应根据商标工作需要，设立商标管理机构，配备相应工作人员，充实商标行政执法力量，形成一支素质高、能力强的商标行政管理队伍。
　　4.规范商标代理行业管理。
　　示范城市（区）应积极培育、发展、规范商标代理组织，加强商标代理行业监管，支持商标代理行业自律，积极推动商标代理行业诚信体系建设。
　　5.引导和支持企业实施商标战略。
　　示范城市（区）应根据本地产业特色，结合企业具体情况，对企业实施商标战略予以指导和帮助，支持企业创立自主品牌，形成核心竞争力；加大对驰名、著名商标企业的扶持力度，以驰名、著名商标企业为龙头，实现产业整体水平的飞跃。
　　6.加大对商标权利人和消费者合法权益的保护。
　　示范城市（区）应支持工商行政管理机关加大商标行政执法力度，提高执法水平，加强部门之间工作的衔接配合，形成打击假冒侵权行为的长效监管机制；指导、帮助企业进行海外商标注册和维权；为权利人及消费者建立便捷、有效的侵权投诉渠道；充分发挥商标行政执法区域协作机制的作用，防止地方保护主义。
　　7.充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用。
　　示范城市（区）应加强对农民和涉农企业的商标宣传，提高农民和涉农企业的商标意识。积极推广“公司+商标+农户”的新型农业经营模式，切实发挥商标在促进农村发展、增加农民收入、加快农业产业化经营中的作用。
　　8.加大商标宣传教育力度，提高全社会商标意识。
　　示范城市（区）要建立政府主导、工商行政管理部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标宣传工作体系。大力弘扬以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，积极倡导消费者树立自觉抵制假冒伪劣产品的意识。
　　（二）对示范企业商标工作的要求
　　1.积极探索企业商标战略实施的新举措、新做法，充分发挥示范企业的典型作用，宣传先进经验。
　　2.积极参与国家商标战略实施的宣传和培训工作。
　　3.积极配合工商行政管理机关做好商标战略实施的调研工作，对商标法律、法规及政策征求意见按要求认真作出回复。
　　4.就企业实施商标战略的热点难点问题积极提交政策性建议。
　　5．企业商标权发生重大事项变更的，应及时将有关情况通报领导小组办公室。
　　五、示范工作的实施和管理
　　（一）示范期限
　　被确定为国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业的，示范期为自示范名单确定之日起三年，期满后可申请继续示范。
　　（二）示范数量
　　国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业申报工作每年开展一次，具体数量和分布在每年通知中予以明确。
　　（三）扶持政策
　　1.对被确定为国家商标战略实施示范城市（区）的，给予以下扶持措施：
　　（1）开展面对示范城市（区）的商标战略实施培训和交流活动。
　　（2）利用国家工商行政管理总局和商标局网站为示范城市（区）进行宣传。
　　（3）为示范城市（区）提供有关商标注册信息的统计服务，为其实施商标战略提供参考。
　　（4）指导和支持示范城市（区）开展“商标富农”工作。引导示范城市（区）有关市场主体依法申请注册地理标志证明商标和农产品商标，及时审查示范城市（区）的地理标志证明商标。
　　（5）加大对示范城市（区）民间文化、民俗、自然景观等名称的商标注册和保护力度。
　　（6）支持和帮助示范城市（区）外向型企业解决商标在境外被抢注问题。
　　（7）对示范城市（区）申请认定驰名商标的案件依法及时办理。
　　（8）建立示范城市（区）间打击商标侵权行政执法信息共享、联动和协调机制。
　　（9）建立与示范城市（区）工商行政管理机关工作联系的快速通道。
　　2.对被确定为国家商标战略实施示范企业的，给予以下扶持措施：
　　（1）对示范企业实施商标战略予以重点指导和帮助。
　　（2）在商标法律、法规及政策制定过程中，征求示范企业的意见。
　　（3）为示范企业提供更多的咨询服务，并针对示范企业在商标专用权保护工作中存在的困难和问题，提出意见和建议。
　　（4）对示范企业反映的重大疑难案件，视情况组织协调有关部门进行处理。
　　（5）为示范企业商标海外维权提供咨询服务和帮助。
　　（6）组织示范企业参加国内外商标交流合作、业务培训和考察活动。
　　（7）向示范企业发送《商标通讯》、《中华商标》、《中国工商报》等材料。
　　（8）优先将示范企业作为商标局商标注册“网上申请”的试点单位。
　　（9）鼓励示范企业以商标许可、质押等方式开展经营活动，充分实现企业商标价值。
　　（四）工作检查和总结
　　1.工作检查
　　商标战略实施领导小组每年对国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业进行考评，并进行不定期抽查。
　　（1）对示范城市（区）的检查内容包括：完善商标法律法规体系的情况；推进全方位商标政策体系构建及市政府定期研究、部署、检查商标战略实施工作的情况；加强商标管理与服务队伍建设的情况，对辖区内商标代理组织的监管情况；引导和支持企业实施商标战略的情况，企业商标海外注册及维权情况；对商标权利人和消费者合法权益的保护情况；商标申请注册数、驰名商标数、地理标志数、马德里商标国际注册数、查处侵权案件数等的增长情况；商标行政执法情况；农产品商标和地理标志的注册保护情况；商标宣传教育情况等。
　　（2）对示范企业的检查内容包括：探索企业商标战略实施新举措的情况；参与国家商标战略实施宣传和培训工作的情况；配合工商行政管理机关做好商标战略实施调研以及对商标法律、法规、政策征求意见做出回复的情况；就企业实施商标战略的热点难点问题提交政策性建议的情况；企业商标申请注册数、国际注册数的变化情况；企业商标在国外被抢注和维权情况；企业商标在国内遭受侵权和维权情况；企业商标开发利用情况等。
　　经检查，对不符合本意见要求的示范城市（区）、示范企业，要求其限期整改。整改后仍未能达到有关要求的，取消其示范资格，并向社会公布。
　　2.工作总结
　　领导小组每年召开示范工作会议，系统总结示范城市（区）、企业经验。对成绩突出的示范城市（区）、示范企业及所在地工商行政管理机关进行表扬；针对有代表性的热点、难点问题进行研讨，对示范工作形成指导性意见，向各地推广。
　　（五）对示范城市（区）、示范企业的监督
　　1.示范城市（区）、示范企业有下列情况之一的，停止其示范工作，并向社会公布。
　　（1）经查实在申报过程中弄虚作假的；
　　（2）违反《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》及其他法律法规，情节严重的；
　　（3）其他不符合示范城市（区）、示范企业要求的。
　　2.示范城市（区）、示范企业示范期届满未再申请的，其示范工作自行停止。
　　六、其他
　　各地可参考《关于开展国家商标战略实施示范城市（区）、示范企业工作的指导意见》，积极开展当地的商标战略实施示范工作。