福建省政府


福建省人民政府关于批转省教育厅《＜福建省扫除文盲暂行条例＞实施办法》的通知
福建省政府



省六届人大常委会第十七次会议审议通过了《福建省扫除文盲暂行条例》（以下简称《条例》），它对完成我省的扫盲任务将起重要作用，各地必须认真贯彻执行。为便于各地落实《条例》的各项规定，省教育厅拟定了《福建省扫除文盲暂行条例》实施办法，现批转给你们，请结合《
条例》，认真地进行宣传、贯彻。各县（市、区）、乡（镇）人民政府，可根据当地实际情况，研究制定具体的实施办法，加强领导，进一步推动扫盲和业余教育的发展。
各地、市的贯彻情况，希于十月底前作一次汇报。

附件：《福建省扫除文盲暂行条例》实施办法
第一条 为了加速我省扫除文盲工作，在一九九○年前完成各县（市、区）基本扫除少年和青壮年文盲的历史任务，根据《福建省扫除文盲暂行条例》的规定，特制定本实施办法。
第二条 居住在我省的城乡公民，凡年满十二周岁至四十周岁的文盲半文盲，除因病残而丧失学习能力者外，均为扫盲对象。
十二周岁以上不满十六周岁的少年文盲和小学辍学生必须接受初等教育，当地小学要积极组织他们返校学习，或采取其他灵活多样的学习形式，使他们尽快地达到简易小学毕业以上程度，以堵住新文盲的产生。青壮年文盲半文盲中的干部和青年，是扫盲的主要对象，必须限期脱盲。二
十六周岁至四十周岁中的妇女文盲、半文盲，生产任务和家务事较重，要采取适合妇女特点的多种学习形式，帮助她们脱盲。四十周岁以上的文盲半文盲自愿参加学习，不规定为扫盲对象。
第三条 扫除文盲工作由各级人民政府领导，县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处应根据省六届人大三次会议通过的《福建省八个基地建设纲要》关于在一九九○年前的扫盲要求，结合本地实际情况，制定或修订扫盲规划，明确各个年度的扫盲指标。县（市、区）、乡
（镇）人民政府和城市街道办事处应确定完成任务的最后期限，并制定具体实施办法报上一级政府教育主管部门。各县（市、区）、乡（镇）完成扫盲任务的最后期限，一般不要超过一九八九年，以便有一年左右时间进行巩固工作。
机关、团体、企事业单位的扫除文盲工作，在当地人民政府的组织领导下由本单位负责进行。
第四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应根据县（市、区）的要求，帮助各村民委员会和居民委员会分析扫盲对象的年龄、身体、生产、生活等具体情况，规定他们的脱盲期限，分期组织学习。
第五条 扫除文盲工作要因人、因时、因地制宜，采取多种形式进行。在学习形式上，一般以自然村为单位单独或联合办扫盲班；山区村庄分散可组织扫盲小组；没有条件设组的可实行包教包学的办法。在时间安排上，根据生产季节、群众劳动、居住、生活等情况，采取业余学习为主
，有条件的也可以采取半日或全日学习的办法。要加强各种扫盲班、组的管理，要有固定的教学时间和学习场所，保证学习的巩固。
第六条 扫除文盲工作所需教师应就地聘请学校教师、回乡知识青年、复员退伍军人、离休退休人员担任。选聘时可由村民委员会或学校推荐，乡（镇）人民政府或学区批准。县（市、区）、乡（镇）的教育部门要培训扫盲教师，帮助他们了解成人学习的特点和规律，掌握识字教学的
基本方法，提高教学水平，尽可能使扫盲教师队伍能相对稳定。对扫盲教师要给予合理报酬，可采取订合同的办法。
农村小学必须积极主动协助当地政府开展扫盲工作。农村中心小学要协助乡（镇）人民政府办好乡（镇）文化技术学校（或中心民校）。学区有责任协助乡（镇）人民政府搞好本辖区内的扫除文盲工作。
各机关、团体、企事业单位，在完成本单位扫盲任务的同时，应积极协助和辅导所在地的扫除文盲工作。
第七条 扫除文盲工作所需经费在县（市、区）当年教育经费中扫盲业余教育项目开支。各县（市、区）教育部门应根据当地扫盲、业余教育事业发展的情况，从包干的教育经费总额中划出一定的比例，作为扫盲、业余教育经费，以利工作的开展。这项经费主要用于师资培训、教师教
收以及限期内免费扫盲提供的课本等项目；已经基本扫除文盲的单位，这项经费用于巩固扫盲成果和发展农村成人教育事业。县（市、区）拨给各乡（镇）的扫盲补贴费，不足部分由乡（镇）财政解决。厂矿企业、国营农林场职工的扫盲费用，在职工教育经费中开支。
第八条 扫盲对象学完扫盲课本，经县（市、区）或乡（镇）、城市街道组织命题、考试，达到国务院规定的脱盲标准，可由乡（镇）人民政府或城市街道办事处发给脱盲证书，并将脱盲学员造册备案。
第九条 达到基本扫盲要求的县（市、区），应按省教育厅有关规定认真搞好验收工作。达到基本扫盲要求的单位，应继续组织脱盲对象参加学习，以巩固扫盲成果，防止回生复盲，并进一步提高文化水平。基本扫盲的乡（镇），应进一步做到每个行政村都达到基本扫盲的要求；基本
扫盲的县（市、区），也应进一步做到每个乡（镇）或城市街道都达到基本扫盲的要求，使青壮年的非文盲率不断提高。各乡（镇）、村要适应经济发展的需要，积极举办业余学校或文化技术班，并努力创造条件，筹办乡（镇）文化技术学校（或成人教育中心校），发展文化教育和各类职
业技术教育事业。
第十条 扫盲对象在规定期限内参加学习并脱盲的，可以免费。没有特殊情况超过规定学习期限的，乡（镇）人民政府或城市街道办事处应责成其继续学习，其学习费用由本人或家长（监护人）负担。这些费用的数额，根据国家和办学单位用于扫盲的经费支出数由县（市、区）人民政
府确定。
第十一条 国家机关、人民团体、学校和全民所有制企业、事业单位均不得在扫盲对象中招干、招工。这些单位在《条例》生效前招收进来的扫盲对象，都要组织学习，在规定期限内脱盲。无故不参加学习的，应予辞退。《条例》生效后在扫盲对象中招干、招工的，由县（市、区）人
民政府追究招收单位负责人的责任。任何单位（含集体所有制企业、事业单位）的文盲职工，不得晋级、转正。
各乡（镇）、村，可根据当地实际情况，通过群众民主讨论，制定一些有利于加快扫盲步伐的乡规民约，共同遵守。
第十二条 扫除文盲工作要实行县（市、区）、乡（镇、城市街道）、村（居民委员会）三级责任制。对限期内完成扫盲任务成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对未能按时完成任务的，要责令检查，限期完成；对失职的单位领导，应追究责任，并给予严肃处理。
第十三条 本实施办法自一九八六年七月一日起同《福建省扫除文盲暂行条例》同时施行。



1986年5月14日
辽宁省营口市人民政府


营政发〔2005〕31号


关于印发《营口市信访事项复查复核暂行规定》的通知



营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《营口市信访事项复查复核暂行规定》业经市十三届人民政府第37次常务会议讨论通过，现予印发。
　　
　　
　　
　　
　　二〇〇五年十月二十七日
营口市信访事项复查复核暂行规定
第一章 总 则
　　第一条 为规范信访事项的复查、复核工作，保证信访复查、复核渠道的畅通，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 市政府各部门、市（县）区人民政府及其工作部门对信访事项的复查、复核工作均须遵守本规定。
　　第三条 信访事项复查、复核工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，按信访问题发生地划分政府的办理责任，按政府层级负责制划分复查、复核具体责任。信访问题发生地政府各工作部门须按信访事项内容的性质在各自法定的职责内处理信访事项，并按行政隶属关系确定复查、复核的行政机关。
第二章 复查、复核的范围
　　第四条 2005年5月1日后提出的属于《信访条例》规定的应由行政机关受理的信访事项，信访人对行政机关作出处理意见不服的，可提出复查或复核请求。
　　第五条 2005年5月1日前信访事项已经办结，信访人提出复查或复核请求但不能提出新的事实或理由的，原则上不再进入复查、复核程序；尚未办结或虽已办结，信访人又提出新的事实或理由的，应进入复查、复核程序。
第三章 职责确定
　　第六条 起始办理信访事项为乡（镇）政府和街道办事处的，复查机关为市（县）、区政府；复核机关为市政府。
　　第七条 起始办理信访事项为市（县）、区政府工作部门的，可依据信访人的申请确定复查机关为市政府工作部门或市（县）、区政府。确定复查机关为市政府工作部门的，复核机关为省政府主管工作部门或市政府；确定复查机关为市（县）、区政府的，复核机关为市政府。
　　第八条 起始办理信访事项为担负管理所属企事业单位职能的市政府工作部门的，由该部门对信访事项提出处理意见。可依据信访人的申请确定复查机关为市政府或省政府主管工作部门，复核机关为省政府。
　　第九条 起始办理信访事项为驻营垂直领导的行政机关，其中，中央垂直领导的行政机关管辖的信访事项的复查、复核，在本系统层级行政机关内进行；省垂直领导的行政机关，信访事项复查机关为本系统上一级行政机关；复核机关为省政府。
　　第十条 发生在企业内部的信访问题，企业应依据信访工作责任制并参照《信访条例》的相关规定，认真办理。如信访人对处理意见不服，需由本级政府相关工作部门裁定或决定的，按行政管辖权确定起始办理信访事项的行政机关的层级；复查机关为其上一级政府主管工作部门或本级政府，复核机关为复查机关的上一级政府主管工作部门或本级政府。
　　第十一条 驻营中省直企业按照行政管辖关系，确定办理、复查、复核的行政机关。如信访人提出的信访事项属市政府工作部门职能管辖的，办理机关为市政府相关工作部门，复查机关可依据信访人的申请确定为市政府或省政府主管工作部门；复核机关为省政府。
　　第十二条 涉及企业（含破产企业）改制中的职工安置和国有资产流失等问题，改制企业的主管部门为起始办理信访事项的行政机关，该主管部门上一级政府主管工作部门或本级政府为复查机关，复核机关为复查机关的上一级政府主管工作部门或本级政府。如改制企业的主管部门分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的机关办理；职责不清的，由本级政府指定办理机关。
第四章 复查、复核的程序
　　第十三条 信访人持《信访事项处理意见书》或《信访事项复查意见书》到具有复查或复核权的行政机关请求复查或复核。
　　第十四条 信访人提出复查或复核申请，应符合以下条件：
　　（一）不服信访事项处理意见或复查意见；
　　（二）有具体的复查或复核申请及事实依据；
　　（三）符合信访复查或复核范围；
　　（四）在《信访条例》规定的申请时限内；
　　（五）未超越复查层级直接申请复核的。
　　第十五条 对符合申请条件的，有复查或复核权的行政机关应向信访人提供并由其填写《信访事项复查申请书》或《信访事项复核申请书》。信访人书面申请有困难的，可以口头申请，接受申请的机关可代其填写，但须信访人签名确认；对不符合申请条件不予复查或复核的，应告知信访人理由，并送达《信访事项不予受理告知书》。
　　第十六条 有复查或复核权的行政机关受理复查、复核信访请求后应向原办理或复查机关索取该信访事项处理或复查结果情况的主件和附件材料。
　　第十七条 复查或复核机关依据信访人提出的复查或复核事项进行审查，主要审查该信访事项的事实认定是否准确，原处理或复查意见是否合法、适当、符合政策规定。必要时，复查或复核的机关可进行调查核实。复查或复核机关享有《信访条例》规定的调查核实权。
　　第十八条 对于复核的重大、复杂、疑难信访事项，可以举行听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。经过听证的复核意见可以向社会公布。
　　第十九条 复查、复核机关审查结束后，应按下列规定作出复查或复核意见：
　　（一）事实清楚、依据充分、处理恰当的，予以维持原处理意见或复查意见；
　　（二）事实不清、依据不足或者处理不当的，可直接变更原处理或复查意见，或责令有关机关（单位）重新办理。有关机关（单位）重新办理形成的意见，要事先征得复查或复核机关的同意，并不得以同一事实或理由作出与原处理意见或复查意见相同或基本相同的意见。
　　第二十条 复查或复核意见应自收到信访人申请之日起30内作出。如复核之前已举行听证的，听证所需时间不计算在复核时限内。
　　第二十一条 复查或复核机关应根据信访人的申请，将核实认定的情况、复查或复核意见及依据和理由填入《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》，并向信访人送达。
　　第二十二条 复核意见为信访终结意见。复核机关应及时抄告同级政府信访部门并输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项再重新受理。
第五章 市政府信访事项的复查、复核
　　第二十三条 市政府授权市信访办代表市政府受理信访人依据《信访条例》提出的应由市政府复查、复核的信访事项。
　　市信访办成立市信访事项复查、复核委员会，对市政府委托的市直行政机关提出的信访事项复查、复核意见进行初步审查并向市政府报告。市信访事项复查、复核委员会由市信访办主任、副主任和有关业务科室负责人组成。
　　第二十四条 对到市信访办向市政府提出复查、复核请求的信访人，由市信访办对信访人提出的信访事项是否符合复查、复核条件进行审查。对符合复查、复核条件的，填表登记后受理；对不符合复查、复核条件的，对信访人应做出解释，同时送达《信访事项不予受理告知书》，并引导其进入其他救济途径。
　　第二十五条 市信访办受理复查、复核信访请求后，需根据信访人提出复查、复核信访事项具体内容的性质，向有管辖职责的市直行政机关下达《市政府信访事项复查（或复核）委托书》委托其对信访人提出复查、复核的信访事项进行复查、复核，并提出复查、复核意见。接受委托的市直行政机关要按委托书的要求和时限，对信访人的信访事项认真进行复查、复核，并及时报送市信访办。市信访办须跟踪督查。
　　第二十六条 市信访办对受委托的市直行政机关作出的复查、复核意见，须认真进行审核把关，对复查、复核意见有疑义的，应主动与受委托的行政机关研究协商；对重大疑难信访事项要提交信访事项复查、复核委员会讨论研究，确保其复查、复核意见符合有关法律法规或政策的规定。最终的复查、复核意见形成后，由市信访办填写《营口市人民政府信访事项复查（或复核）意见书》，经分管主任审核签字，加盖“营口市人民政府信访事项复查（或复核）专用章”，送达信访人。
　　第二十七条 凡主办或参与信访事项办理或复查的工作人员，不能再主办或参与该信访事项的复查或复核工作，该机关应另行指定其他人员进行复查或复核。
　　第二十八条 按档案管理的有关规定，复查、复核的相关材料应妥善保存。凡复查、复核的信访事项，相关材料要一式两份。按正副两卷装订成册，正卷移交档案馆存档，副卷留存本部门供日常查阅。
第六章 附 则
　　第二十九条 本规定中的信访事项复查或复核申请书、委托书和信访事项处理、复查、复核意见书，由市信访办负责制定规范文本。
　　第三十条 本规定的具体事项由市信访办负责解释。
　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。法律法规对信访事项办理程序另有规定的，按其规定办理。