浙江省宁波市人民政府


印发关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定》已经1月14日市政府第43次常务会议审议通过。现印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　二○○三年二月七日




　　关于鼓励低保失业人员再就业的补充规定
　　为进一步解决困难群众的生产、生活问题，鼓励享受最低生活保障家庭中有劳动能力的人员就业，根据宁波市鼓励失业人员再就业的有关文件精神，特就鼓励享受最低生活保障家庭中有劳动能力的人员就业问题制定如下优惠帮扶补充规定：
　　一、已持有《宁波市城市居民最低生活保障金领取证》的待业、无业和失业人员，以及本补充规定生效后新批准享受低保且待业、无业和失业6个月以上的人员，通过自谋职业，组织单位推荐，实现正规或非正规再就业，并持有《宁波市用人单位录用人员登记表》或《劳动合同》，经本人申请，街道（镇）社会保障和救助站（室）登记备案，可按下述办法计算收入：一人就业的，所得收入可在就业当月起12个月内按本补充规定全部免予计算收入；两人就业的，其中一人所得全部免予计算收入，另一人所得，按减半计算收入。12个月期满后仍在就业的，原领取的低保金按50%核减后继续享受12个月。24个月期满恢复正常计算收入。正常计算时实际收入超过低保标准，但符合《宁波市城区低收入生活困难居民帮困扶助试行办法》（甬政发〔2003〕6号）规定条件的，可申请低收入生活困难扶助。
　　二、经批准享受低保的失业人员再就业（包括自谋职业），不受年龄、工龄限制，可按市政府相关规定给予录用单位用工补助、保险补贴，给予失业人员培训费减免、税费减免等优惠扶助。
　　三、低保家庭中的失业人员要求创业，可按市有关鼓励失业人员创业的政策规定，给予扶持，并从注册登记之月起，可继续享受低保待遇6个月，6个月后重新按低保条件验审。
　　四、申请就业收入免计的低保对象，要履行家庭就业及其他收入如实申报的义务，在取得新增收入的次月内主动按实向社区救助机构申报。低保临时就业人员需个人续缴政策规定的养老保险费的，其就业情况及收入应事先在街道（镇）社会保障和救助站申请登记备案，缴费金额可凭缴费凭证在计算实际家庭收入中予以扣除，以临时就业以外收入缴付养老保险费的，不得扣除。低保人员隐瞒部分实际收入不报，一经调查核实，应从调查核实的次月起减少或取消低保待遇。对故意辞职，获取低保金后复职的，不得享受免计收入的待遇。
　　五、各级低保管理部门和街道、社区的社会保障和救助站（室）要完善管理制度，对低保家庭成员的就业、实际收入的增减等情况，制定动态管理措施，及时建档立案，经常上门了解低保人员的就业情况，积极做好就业推荐和帮困服务工作。
　　已设立社会保障和救助站（室）的街道（镇）、社区，要定期向有劳动能力的低保人员上门专递就业信息制度，建立和完善有劳动能力的低保人员帮扶就业档案。对1年内2次以上推荐、介绍或照顾就业岗位拒不就业，不愿自食其力的，或3个月内连续3次拒不参加街道（镇）、社区组织的公益劳动（活动），按享受低保的权利和义务相一致原则，应减半或停发低保金。
　　六、本补充规定自2003年2月20日起执行，具体实施中的问题由相关职能部门负责解释。
　　七、鄞州区可根据本区的相关的政策规定制定与本补充规定精神相一致的具体措施。
　　八、各县（市）可结合本地实际参照执行。




试论民事责任的立法构建

王胜宇


　　我国没有关于专家民事责任的专门立法，其规范专家民事责任的立法来自一般法与特别法两个层次。《民法通则》、《合同法》中的相关规定等构成一般法的层面；各个专家行业的专门立法如《律师法》、《注册会计师法》、《执业医师法》等构成特别法层面。由于立法的不完善必然带来我国专家民事责任制度的缺陷。
　　一、我国现行立法以及司法实践过程中存在的缺陷
　　1．专家个人民事责任规定缺位　
　　这一不足主要体现在各专家行业的专门立法中。综观我国典型专家行业的专门立法，较为一致的基调是过分注重专家执业机构的责任，而专家个人的民事责任问题未得到应有的重视，只有律师法对律师个人作为民事责任主体的法律地位给予肯定。注册会计师法仍将会计师事务所作为惟一的专家责任主体，完全忽略注册会计师个人民事责任主体地位。在针对医师违反义务造成损害赔偿责任的规定中，《执业医师法》和《医疗事故处理条例》只强调医师的行政和刑事责任，造成直接责任人民事责任规定的缺位，与国际通常形态相悖，不利于专家群体的行业化、社会化发展，也会淡化专家个人责任感、职业道德感。
　　2．归责原则尚未明确
　　由于过错责任原则符合专家执业活动的特点，能够平衡专家职业利益与社会利益之间的平衡，故法律应明确规定此原则。然而现实立法中只有律师法对此原则有所体现，注册会计师法对“故意”情形有较为详细的规定，而对其“过失”给委托人及其他利害关系人造成的损害却未涉及。
　　3．专家执业过错的认定标准有待强化
　　由于专家是具有专门知识和计能的人士，不能用一般人合理的注意义务标准来衡量专家的过错，其次合理的注意义务也过于原则与抽象，不利于司法实践中法官得判断、适用。会计执业准则对会计师的过错认定提出了具体的标准，这一做法值得其他专门立法的借鉴。
　　4．没有建立完善的专家对第三人责任制度
　　关于追究专家对无契约关系的第三人的责任问题，我国现行有关立法并未明确界定专家对第三人责任的性质。在各特别的法律中只有注册会计师的第三人责任以及证券市场上的专家对第三人责任得到了明确肯定，而其他情形下专家是否需要对合同外的第三人承担责任则语焉不详。近几年医疗临床多发输血感染丙肝病毒时间，理论界就血液中心与医院应有谁承担责任、依何依据承担责任等展开讨论。有观点认为医院仅为医疗服务提供者，其对感染病毒的血液主观上并无过失，血液中心应承但其售给医院血液的责任，而其承担依据可通过“附保护第三人作用的契约”理论来解决。即要求血液中心对其与医院之间合同关系以外的第三人，即受患者，承担合同法上的诚信义务，以保护与医院具有特殊关系的患者利益。
　　二、完善我国专家民事责任的建议
　　1．由于各专家责任具有共同性，因此应在未来民法典中规定有关专家民事责任的一般问题，如过错归责原则、构成要件、责任承担等。但由于专家责任具有多重性质以及侵权法独立成篇已成为学界共识，还应考虑专家责任制度应在民法典中哪一部分设置。对此我们可通过侵权法与契约法的功能比较来解决问题，据国内学者归纳，侵权法具有创设民事权益与保护民事权益、补偿受害人损失以及教育与惩戒作用、宣示和维护社会主流道德规范等功能，而合同法有维护交易秩序、维护契约自由、促进经济效益等功能。比较而言，侵权法得以其广泛的包容性，对整个民事生活秩序施以全面维护，而契约法仅侧重维护交易秩序，而且现实中专家责任也多为侵权责任，因此民法典中应以侵权法为主、合同法为辅来归定专家民事责任。
　　2．根据上面的理由，合同法中应有专家责任的相关规定，但是新设专家合同还是在各有名合同中强调专家责任则存在争议。笔者认为专家合同可表现为多种形式，因此应在各有名合同中列举专家的义务和责任。
　　3．由于侵权行为分为一般侵权行为与特殊侵权行为，显然专家责任应放在“特殊侵权行为”章节中规定：（1）要明确规定专家以及专家民事责任的概念，这是构建与认定专家责任的前提；（2）规定专家责任适用过错责任原则，在举证责任方面，要对受害人进行倾斜。在受害人举出表现证据能初步证明过错和因果关系时，就推定专家存在过错和具有因果关系；（3）规定专家对第三人的责任，其中包括第三人的范围认定以及责任构成要件等；（4）规定专家民事责任的承担。此部分应强化专家个人责任制度，专家因为过错给他人造成损害，应承担民事责任，在有故意或重大过失情况下应与专家执业机构承担连带责任，但此时执业机构享有追偿权。
　　4．由于各专家责任的特殊性以及存在的差异性。民法典中仅为一般规定，有关专家责任的各种具体问题如过错认定等留给各专家专门立法规定，从而形成以各专门立法适用为主以民法典中的原则性规定适用为辅的局面。
　　随着社会分工的日益细化，会涌现更多类型的专家，同时人们对专家服务的需求也越来越大，正如吉登斯所言，“现代人生活在专家知识的抽象的系统中。”因此建立专家民事责任制度有利于平衡专家职业利益与公众利益。
　　本文论述了专家的概念、特征、专家民事责任类型、第三人范围，重点论述了专家侵权责任性质、专家民事责任的归责原则问题。本文认为专家民事责任适用过错责任原则，构成要件为执业过错、损害、过错行为与损害之间的因果联系。此外针对我国的立法缺陷提出了立法建议。


北安市人民法院 王胜宇