湖南省人民政府


湖南省人民政府文件

湘政办发［２００２］２９号


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》和《湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》和《湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。。

二００二年六月二十六日


湖南省推行政务公开制度办法（试行）

第一章 总则
第一条 为了进一步深化和规范全省乡镇以上政权机关政务公开，根据中共中央办公厅国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发［２０００］２５号）和《湖南省人民政府关于实施政务公开的决定》（湘政发［１９９６］７号）要求，结合工作实际，制定本办法。
第二条 推行政务公开制度的指导思想是：以党的基本路线、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，围绕加强民主政治建设和依法行政，以公正、便民和勤政、廉政为基本要求，切实加强对行政权力的民主监督，促进全省改革、发展和社会稳定。
第三条 推行政务公开制度，必须坚持依法公开，真实公正，注重实效，有利监督的原则。
第四条 推行政务公开制度的基本要求是：
（一）提高工作效率，方便办事；
（二）提高依法行政水平，严格依法管理；
（三）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象；
（四）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；
（五）以群众满意不满意为衡量工作好坏的重要依据。
第五条 凡具有行政管理职能的政府机关和企事业单位，都必须推行政务公开制度。县以上政府要成立政务公开中心（政务服务中心），凡具有行政审批职能的单位和部门应进入"中心"设立办事窗口，实行"一站式"办公、"一条龙"服务。
第二章 政务公开的内容与形式
第六条 凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都必须公开。
第七条 县以上政府政务公开的主要内容是：
（一）重大决策、年度经济和社会发展规划的制定和执行及社会公益事业建设等情 况；
（二）财政预决算、部门预算、大额度资金的分配和使用。预算外资金的管理、政府采购等情况；
（三）于部选拔任用和招聘、公务员录考、评先评模、任期经济责任审计等情况；
（四）人大代表议案的办理及群众关心的热点、难点等其他重要事项的处理情况。
第八条 县以上政府部门和直属机构政务公开的主要内容是：
（一）资源开发、用地审批、专项经营、项目审核、资质审查、工程招投标、资产投资、办照检证、价格管理、行政事业。收费和罚款等行政审批事项；
（二）行政复议、征地补偿、行政处罚、劳动仲裁、工伤鉴定、多件处理、经济处罚、计生管理、乡镇财政、农民负担、优待抚恤、专项基金管理和使用、扶贫救灾款物的分配和发放等事项；
（三）反腐倡廉、物价指数、失业就业、社会保障、军转安置、教育收费、医药医疗费用、住房价格、打假投诉等政策制定和实施情况；
（四）人民群众关心的其他重要事项。
第九条 乡镇政务公开的主要内容是：
（一）政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；
（二）年度财政预算及执行、下拨专项经费的分配和使用情况；
（三）债权、债务、农村税费收缴及开支情况；
（四）向农民集资的依据、标准和使用情况；
（五）计划生育证发放和收费的依据、标准、经费使用情况及计划生育违规罚款和社会抚养费征收使用情况；
（六）中小学校收费的依据和标准；
（七）救灾救济款物、农村义务兵优待优抚金、双定补助最低生活保障对象补助和五保户供养费发放情况；
（八）乡镇经济实体承发包、租赁、拍卖及乡镇工程招投标和社会公益事业建设情 况；
（九）土地征用开发和宅基地审批情况；
（十）乡镇人大代表议案的办理情况及群众关心的其他热点。难点问题的处理情况。
第十条 实行政务公开的单位还必须公开机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责。所有的公开内容必须具备以下要素：
（一）办事依据，即办理事项依据的法律：法规、文件等；
（二）办事职责，即部门的职权范围和责任；
（三）办事条件，即办理时限及办理要件等；
（四）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；
（五）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；
（六）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；
（七）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。
第十一条 乡以上政府及政府各部门对内公开的内容是：
（一）领导干部的廉洁自律情况；
（二）单位内部财政收支、接待费、差旅费、通讯费等开支情况；
（三）干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况；
（四）干部职工关心的其他事项。
第十二条 政务公开的基本形式是：
（一）通过公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；
（二）利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；
（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；
（四）运用电子屏幕、触摸屏、政府同站公开；
（五）通过政务公开中心、服务大厅、办事窗口等形式公开；
（六）利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。
第三章 政务公开的程序与时间
第十三条 各级政府部门要结合实际，制定切实可行、便于操作和监督的政务公开方案，报本级政务公开领导小组审定后实施公开；各级政府的政务公开方案，报上一级政务公开领导小组审定后实施公开。
第十四条 政府的年度经济和社会发展计划、财政预决算。经过人民代表大会审议通过后公开。政府的重大决策、主要干部任免、重要工程项目安排和大额度资金的使用等，必须广泛征求意见，经集体讨论作出决定后公开。
第十五条 对涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，要注意听取群众的意见，合理建议应积极采纳，反映的问题要及时解决，暂时无法解决的，要说明理由。
第十六条 政务公开的时间要与公开的内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
第四章 监督与保障
第十七条 推行政务公开的部门和单位必须建立健全政务公开的监督保障机制，确保政务公开真实可信。
第十八条 建立单位内部权力分解制度。对权力运作进行科学分解和合理配置，明确权限，分工管理，使办事的各个环节相互制约、相互监督。
第十九条 推行预公开评议制度。充分发挥人大代表、政协委员、专家和群众的民主监督作用，对涉及群众切身利益的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的真实性、可靠性。
第二十条 推行质询听证会制度。建立决策听证程序，在决策过程中给群众，尤其是利害关系人、异议者以陈述意见的机会。
第二十一条 建立政务公开投诉处理制度。成立政务公开监督小组，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理群众投诉，反馈投诉处理意见，保障政务公开健康发展。
第二十二条 建立政务公开工作责任考核和责任追究制度。把政务公开作为党风廉政建设责任制和于部年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在政务公开工作中不称职、弄虚作假和侵犯群众民主权利的单位领导和干部，要严肃处理。
第五章 组织与领导
第二十三条 政务公开工作实行党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检监察机关协助政府督促检查，政府办公厅（室）组织协调的领导格局和工作机制。
第二十四条 各级政府要成立以行政正职为首的政务公开领导小组，下设办公室，配备专职人员，具体组织政务公开工作。政府各部门的办公室也要确定专人抓政务公开工作。
第二十五条 政府部门的政务公开，应注意上下级单位的相互衔接，统一公开内容和标准，接受上级部门的指导和基层单位的监督。
第二十六条 实行垂直领导的部门和单位，在当地党委和政府的统一领导下，推行政务公开制度，并自觉接受当地政府的考核。基层站所公开的项目和内容，应按上级部门和乡镇政府的要求确定。
第六章 附则
第二十七条 中央驻湘单位参照本办法施行。
第二十八条 本办法自2002年8月1日起试行。


湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）

第一章 总则
第一条 为了促使各级政府及其部门深入推行政务公开，增强政府工作的透明度，建立廉洁高效政府，根据《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》，制定本办法。
第二条 政务公开考核工作实行分级负责、下管一级的制度。省政府负责全省政务公开考核工作的组织领导，并负责对省政府各部门及各市、州政府政务公开工作的考核；各市、州、县（市、区）政府分别负责本级政府各部门及下一级政府政务公开工作的考核。
第三条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 政务公开工作的考核纳入对各级政府及其工作部门的年度工作目标考核之中。
第五条 本办法适用于全省各级政府及其工作部门和依法履行行政管理职能的企业、事业单位。
第二章 考核内容和标准
第六条 政务公开工作的考核内容：
（一）政务公开组织领导情况；
（二）工作职责和管理权限的公开情况；
（三）重大决策和重要事项的公开情况；
（四）办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况；
（五）行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目的公开情况；
（六）服务承诺兑现情况；
（七）分级考核和责任追究情况；
（八）政务公开、办事服务场所建设情况；
（九）对群众投诉的处理情况。
第七条 政务公开考核工作实行量化标准。市、州、县（市、区）、乡（镇）政府及其工作部门的考核量化标准，由其上一级政府办公厅（室）制定，报政府批准后实施。政务公开工作要求组织机构健全，领导责任明确；公开内容符合规定，明确具体；公开形式多样，效果明显；监督机制健全，责任追究落实；投诉处理得当，群众评价满意。
第八条 政务公开工作考核结果评定，分为优秀、合格、基本合格、不合格４个等次。
第三章 考核程序和方法
第九条 政务公开考核工作由政府统一领导，政府办公厅（室）牵头承办。
第十条 政务公开工作考核可实行全面考核，也可实行重点考核，由各级政府根据实际情况确定考核单位，考核于年底或翌年年初进行。
第十一条 考核的基本程序是：
（一）制定考核方案，经政府有关领导审定后，由各级政府办公厅（室）部署；
（二）政府办公厅（室）提前１５天向被考核单位发出考核通知；
（三）被考核单位接到考核通知后，进行自我总结，并形成书面材料；
（四）考核小组进行实地考核，在考核基础上，研究提出初步考核等次，报政府审定，审定意见及结果通知被考核单位，并向党委、纪委、组织（人事）部门通报。
第四章 奖励与责任追究
第十二条 对政务公开工作考核中被评为优秀等次的政府及其部门，给予表彰；对在政务公开工作中作出突出贡献的先进个人，予以奖励。被评为不合格等次的政府及其部门，给予通报批评，按干部管理权限进行诫免谈话，并取消年度单位和行政一把手评先、评模资格。
第十三条 对拒不实行政务公开，失职渎职的；弄虚作假，按规定该公开的内容不公开的；承诺不兑现，投诉处理不及时，酿成集体上访和群体性事件的；在政务公开中有打击报复、侵犯民主权利等违纪行为的，对被考核单位主要负责人及直接责任人，由组织（人事）部门视情节调离其工作岗位、责令辞职或免职，监察机关依照有关规定，视情节追究纪律责任。
第五章 附则
第十四条 各市、州、县（市、区）政府可依照本办法制定政务公开考核工作实施细则或补充办法。
第十五条 本办法自２００２年８月１日起试行。

商务部


中华人民共和国商务部令二OO三年第5号


　　《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》和《保障措施产业损害调查规定》已于2003年9月29日第5次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

部长 吕福源

二OO三年十月十七日




保障措施产业损害调查规定


　　第一章　　总则

　　第一条　为规范保障措施产业损害调查，根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称保障措施条例），制定本规定。

　　第二条　依据保障措施条例进行的保障措施产业损害调查相关活动，适用本规定。

　　第三条　中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责保障措施产业损害的调查。涉及农产品的保障措施产业损害调查，由商务部会同农业部进行。
　　
　　第二章　　损害的认定

　　第四条 损害，是指由于进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁。

　　严重损害是国内产业受到的全面的和重大的减损。

　　严重损害威胁是明显迫近的严重损害，如果不采取措施将导致严重损害的发生。

　　第五条　在确定进口产品数量增加对国内产业造成的严重损害或严重损害威胁时，应当考虑以下因素：

　　（一）进口产品增长情况，包括进口产品的绝对和相对增长率和增长量；

　　（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；

　　（四）造成国内产业损害的其他因素。

　　对严重损害威胁的确定，应当依据事实，审查被调查产品出口国的生产能力、库存情况、出口能力和对中国出口继续增加的可能性等因素，而不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。

　　第六条　商务部在确定进口增长对国内产业的影响时，应当依据确实的证据，客观、综合地评估影响国内产业状况的各种可量化的指标，而不得仅根据个别指标作出裁决。

　　第七条　同类产品，是指与被调查进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与被调查进口产品的特性最相似的产品为同类产品。

　　直接竞争产品，是指与被调查进口产品虽然不是同类产品，但是与被调查进口产品具有相近的用途和较强的可替代性，且具有直接竞争关系的产品。

　　第八条　在确定同类产品和直接竞争产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等。

　　第九条　商务部在进行产业损害调查时，应当为进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。

　　第十条 保障措施案件的产业损害调查期通常为立案调查开始前的三至五年。
　　
　　第三章　　产业损害调查

　　第十一条　利害关系方申请参加保障措施产业损害调查活动的，应当自保障措施调查立案公告发布之日起20日内向商务部提出参加调查活动的申请，办理有关登记。同时，可以对保障措施产业损害调查中的产业损害发表意见，提供相应证据。

　　第十二条　利害关系方包括以下范围：

　　（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；

　　（二）被调查产品的原产国（地区）、出口国（地区）的政府及其代表；

　　（三）国内同类产品的生产者、经营者，或者该产品生产者、经营者的行业组织或者其他组织；

　　（四）其他。

　　第十三条　利害关系方参加调查活动，应当出具相关身份证明。利害关系方为企业或者其他组织的，应当出具营业执照等登记证明、法定代表人身份证明。

　　委托代理人参加调查活动的，应当出具代理人身份证明及授权委托书；委托律师作代理人的，应当委托中国律师事务所及中国执业律师，并应当出具授权委托书、律师事务所营业执照、律师执业证明。

　　第十四条　商务部保障措施产业损害调查的对象包括国内生产者、国内进口经营者、国内购买者、国内最终消费者、国外出口经营者、国外生产者等。

　　第十五条　商务部认为有必要的，可以聘请有关产业、财会、经贸、法律等方面的专家提供咨询意见。有关专家应当承担相应的保密责任。

　　第十六条　商务部采取问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查等调查方式进行产业损害调查。

　　第十七条　商务部向利害关系方发放的调查问卷包括国内生产者调查问卷，国内进口商调查问卷，国内用户调查问卷，国外生产者、国外出口商调查问卷或者其他类型的调查问卷。

　　第十八条　利害关系方应当按问卷规定的方式和时间返回答卷。如需延期，应当在答卷截止日期的7日前向商务部提出书面申请并说明理由。是否同意延期，由商务部决定。

　　第十九条　商务部可以对利害关系方进行实地核查。实地核查前，应当将核查的主要目的和内容提前通知有关利害关系方。

　　第二十条　应利害关系方请求或者根据调查需要，经有关国家（地区）同意，商务部可以派出人员赴该国家（地区）对有关产品的生产能力、投资扩产、库存、原产或转口及企业间的关联关系等情况进行调查。

　　第二十一条　商务部可以要求利害关系方按照规定提交或者补充书面材料，利害关系方也可以主动向商务部提交书面材料。

　　第二十二条　应利害关系方的请求，或者商务部认为有必要的，可以举行产业损害听证。

　　第二十三条　参加产业损害调查的利害关系方认为其所提供的资料及相关证据有必要保密的，应当在提交资料的同时向商务部提交该资料的非保密概要，或者分别提交该资料的保密文本和公开文本。

　　第二十四条　参加产业损害调查的利害关系方不提供资料及相关证据的非保密概要或公开文本的，或者不提交非保密概要或公开文本理由不充分的，商务部可以对该资料不予考虑。商务部如果认为提供的资料不需要保密时，可以要求利害关系方撤销保密申请。

　　第二十五条　在产业损害调查过程中，应诉产业损害调查的利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，商务部可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

　　第四章　　附则

　　第二十六条　参加产业损害调查的利害关系方在向商务部提交任何文件及证据材料时，均应提交中文正本一式5份，并同时提交相应的电子文本（计算机软盘或光盘）一式3份。

　　第二十七条　商务部产业损害调查，依据国家语言文字主管部门规定的规范中文为正式语言和文字。利害关系方所提供的任何文件、资料、信息应当为规范中文。非中文资料应提交中文译文及原文，并以中文译文为准。非中文资料如未附有中文译文将不被视为有效的和合法的证据材料。

　　第二十八条　本规定由商务部负责解释。

　　第二十九条　本规定自公布之日起30日后施行。本规定施行之日，原国家经贸委颁布的《保障措施产业损害调查与裁决规定》（国家经贸委令【2002】第47号）同时废止。