浙江省人民政府


浙江省建设项目安全设施监督管理办法

浙江省人民政府令第259号


　　 《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》已经省人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

　　 省长

　　 二○○九年四月十日

　　 （此件公开发布）

　　

　　浙江省建设项目安全设施监督管理办法

　　第一章总则
　　第一条为防止和减少生产安全事故,确保建设项目的安全设施符合安全生产要求,保障生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）依法经批准、核准、备案的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施建设及其监督管理，适用本办法。
　　法律、法规、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、建设工程、民用爆破器材、特种设备、职业卫生、燃气等安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
　　第三条本办法所称建设项目的安全设施（以下统称安全设施），是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构(建)筑物和其他技术措施。
　　第四条生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
　　第五条县级以上人民政府应当加强对安全设施监督管理工作的领导，督促负有安全设施监督管理职责的部门建立完善安全设施监督管理制度，落实安全设施监督管理责任。
　　第六条省人民政府安全生产监督管理部门负责全省安全设施建设的综合监督管理工作。
　　设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全设施建设的综合监督管理工作。
　　第七条县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法对安全设施建设实施监督管理。
　　第八条依照本办法第六条、第七条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）应当加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享，提高工作效率。
　　第九条工会有权依法对安全设施的建设和使用情况进行监督，提出意见。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时进行处理，并将处理结果书面告知工会。
　　第二章安全设施设计
　　第十条生产经营单位在建设项目设计时，应当组织或者委托有相应资质的设计单位对建设项目进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。没有安全设施设计的，不得开工建设。
　　安全设施设计必须符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求。
　　安全设施设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。
　　第十一条安全设施设计专篇应当包括下列主要内容：
　　（一）设计依据；
　　（二）建设项目周边安全环境分析；
　　（三）建筑及场地布置；
　　（四）生产过程危险、有害因素分析；
　　（五）安全防范措施；
　　（六）安全投资概算；
　　（七）结论和建议；
　　（八）国家、省规定应当包括的其他内容。
　　第十二条下列建设项目的安全设施设计，应当报经建设项目批准、核准、备案部门的同级安全生产监督管理部门审查批准：
　　（一）矿山建设项目；
　　（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；
　　（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
　　（四）法律、行政法规规定需要进行安全条件论证和安全评价并应当由安全生产监督管理部门审查批准的其他建设项目。
　　前款规定以外的依法需要报经投资主管部门批准的建设项目，其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。
　　第十三条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，生产经营单位在依法报请安全生产监督管理部门审批时，应当提交下列资料：
　　（一）设计审查申请；
　　（二）建设项目批准、核准、备案文件；
　　（三）安全预评价报告；
　　（四）本办法第十一条规定的安全设施设计专篇；
　　（五）依法需要提交的其他资料。
　　安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施设计报批资料之日起20个工作日内依法作出是否批准的决定，并书面告知生产经营单位。20个工作日内不能作出是否批准决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。
　　第十四条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，有下列情形之一的，不予批准：
　　（一）安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；
　　（二）安全设施设计由不具备相应的建设工程设计资质的设计单位承担的；
　　（三）安全设施设计不符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求的；
　　（四）安全设施设计未按照安全预评价报告的要求落实安全生产措施的；
　　（五）不符合法律、法规规定的其他条件的。
　　第十五条安全设施设计经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审批程序报经批准。
　　第三章施工和竣工验收
　　第十六条安全设施应当由符合施工要求的施工单位施工。施工单位及有关人员应当按照安全设施设计和相关施工技术规范的要求组织施工,并对安全设施的工程质量负责。
　　第十七条施工单位发现安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患的，应当立即报告生产经营单位。
　　生产经营单位接到报告后,应当对安全设施设计重新进行审查；确需修改的,及时修改完善。
　　第十八条本办法第十二条第一款规定的建设项目在竣工验收前，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全评价机构应当出具安全验收评价报告，并对评价结果负责。
　　第十九条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，生产经营单位在依法向安全生产监督管理部门申报竣工验收时，应当提交下列资料：
　　（一）竣工验收申请；
　　（二）安全设施设计审查批准文件；
　　（三）施工单位的资质证明及安全设施施工情况报告；
　　（四）安全设施试运行效果报告；
　　（五）安全验收评价报告；
　　（六）依法需要提交的其他资料。
　　安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施竣工验收申报资料之日起20个工作日内完成验收工作，作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。
　　第二十条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：
　　（一）安全设施设计未经依法批准的；
　　（二）施工单位不具备相应资质的；
　　（三）没有安全验收评价报告、安全验收评价不合格或者安全验收评价报告由不具备相应资质的评价机构作出的；
　　（四）安全设施试运行结果不符合设计要求的；
　　（五）其他不符合法律、法规规定的情形。
　　安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产和使用。
　　第二十一条本办法第十二条第一款规定以外的建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织对安全设施进行专项竣工验收,并出具报告。安全设施专项竣工验收报告应当载明下列主要内容：
　　（一）安全设施设计是否符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求；
　　（二）安全设施的施工是否符合设计要求；
　　（三）安全设施测试运行的情况；
　　（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；
　　（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；
　　（六）竣工验收报告应当说明的其他事项。
　　安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产和使用。
　　第四章监督管理
　　第二十二条负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，建立和完善安全设施建设的监督管理制度，加强监督管理，督促生产经营单位落实安全设施建设责任。
　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内其他有关部门的安全设施建设监督管理工作的监督、指导和协调。
　　第二十三条负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时，发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的，应当责令其立即予以纠正或者限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规和本办法的规定作出行政处罚决定。
　　第二十四条负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员对生产经营单位的安全设施依法实施监督检查时，被监督检查的生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
　　负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，必须出示有效的执法证件，并将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门领导报告。
　　第二十五条负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当依法承担保密义务。
　　第五章法律责任
　　第二十六条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有处罚、处分规定的，从其规定。
　　第二十七条本办法第十二条第一款规定的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：
　　（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不按照规定报经审查批准的；
　　（二）安全设施未经验收合格，将建设项目投入生产或者使用的。
　　安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。
　　第二十八条本办法第十二条第一款规定以外的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：
　　（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不符合有关规定的；
　　（二）未对安全设施组织专项竣工验收或者竣工验收不合格，将建设项目投入生产或者使用的。
　　安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。
　　第二十九条本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定；法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。
　　第三十条负有安全生产监督管理职责的部门，有下列行为之一的，由有权机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的行为，不依法予以处理的；
　　（二）指定单位进行安全设施设计、施工、竣工验收的；
　　（三）违法实施行政处罚的；
　　（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
　　第三十一条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第三十二条本办法自2009年6月1日起施行。




交通运输部


交通运输部关于印发《公路水运工程监理信用评价办法》的通知

交质监发〔2012〕774号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局，委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：
　　现将《公路水运工程监理信用评价办法》印发给你们，请遵照执行。原《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》（交质监发〔2009〕5号）同时废止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年12月25日



公路水运工程监理信用评价办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强公路水运工程监理市场管理，维护公平有序竞争的市场秩序，增强监理企业和监理工程师诚信意识，推动诚信体系的建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信用评价是指交通运输主管部门依据有关法律法规和合同文件等，对监理企业和监理工程师从业承诺履行状况的评定。
　　监理企业和监理工程师在工程项目监理过程中的行为，监理企业在资质许可、定期检验、资质复查、资质变更、投标活动以及履行监理合同等过程中的行为，监理工程师在岗位登记、业绩填报、履行合同等过程中的行为，属于从业承诺履行行为。
　　第三条　本办法所称监理企业是指依法取得交通运输部颁发的甲、乙级及专项监理资质证书的企业。
　　本办法所称监理工程师是指具有交通运输部核准的监理工程师或专业监理工程师资格的人员。
　　第四条　本办法第二条第二款中的工程项目，是指列入交通运输质量监督机构监督范围、监理合同额50万元（含）以上的公路水运工程项目。其中公路工程项目还应满足以下条件：合同工期大于等于3个月的二级（含）以上项目。
　　第五条　不属于第四条规定的工程项目范围，但属于下列情形之一的，纳入信用评价范围：
　　（一）在交通运输主管部门或其质量监督机构受理的举报事件中查实存在违法违规问题的监理企业和监理工程师；
　　（二）在重大质量事故中涉及的监理企业和监理工程师；
　　（三）在较大及以上等级安全生产责任事故中涉及的监理企业和监理工程师；
　　（四）从业过程中有本办法附件1中“直接定为D级”行为的监理企业。
　　第六条　信用评价应遵循公开、公平、公正的原则。
　　第七条　信用评价工作实行评价人签认负责制度和评价结果公示、公告制度。
　　第八条　信用评价工作实行统一管理、分级负责。
　　交通运输部负责全国范围内从业的监理企业和监理工程师的信用评价管理工作，交通运输部质量监督机构负责对具体信用评价工作进行指导并负责综合信用评价。
　　省级交通运输主管部门负责在本地区从业的监理企业和监理工程师的信用评价管理工作，省级交通运输质量监督机构负责本地区信用评价的具体工作。
　　项目业主负责本项目监理企业和监理工程师的信用评价初评工作。
　　监理企业负责本企业信用评价申报以及相关基本信息录入工作。
　　第九条　下列资料可以作为信用评价采信的基础资料：
　　（一）交通运输主管部门及其质量监督机构文件（含督查、检查、通报文件）和执法文书；
　　（二）质量监督机构发出的监督意见通知书、停工通知书、质量安全问题整改通知单；
　　（三）工程其他监管部门稽查、督查（察）、检查等活动中形成的检查文件；
　　（四）举报投诉调查处理的相关文件和专家鉴定意见；
　　（五）质量、安全事故调查处理及责任认定相关文件；
　　（六）项目业主有关现场监理机构和监理人员履约、质量和安全问题的处理意见；
　　（七）总监办、项目监理部、驻地办有关质量安全问题的处理意见；
　　（八）项目业主向质量监督机构提供的项目监理人员履约情况（包括合同规定监理人员、实际到位人员及人员变更情况等内容）。
　　第十条　项目业主、项目交通运输质量监督机构、省级交通运输质量监督机构及省级交通运输主管部门应对收集的基础资料进行分析、确认，对有疑问或证据不充足的资料应查证后作为评价依据。
　　项目交通运输质量监督机构应对纳入信用评价范围的工程项目每年不少于1次进行现场检查评价。
　　第十一条　监理企业信用评价周期为1年，从每年1月1日起，至当年12月31日止。
　　监理工程师信用评价周期为3年，从第1年1月1日起，至第3年12月31日止。
　　第十二条　监理企业负责组织项目监理机构于每年1月10日前将上一年度项目监理情况向项目业主提出信用评价申报，并将项目监理机构和扣分监理工程师的相关信用自评信息录入部信用信息数据库。项目业主应于每年1月底前将上一年度对监理企业和监理工程师的初评结果、扣分依据等相关资料报项目交通运输质量监督机构，同时将初评结果抄送相关监理企业。监理企业如有异议可于收到初评结果后5个工作日内向项目交通运输质量监督机构申诉。项目交通运输质量监督机构根据现场检查评价情况、申诉调查结论等对项目业主的初评结果进行核实，将核实后的初评结果报省级交通运输质量监督机构。
　　省级交通运输质量监督机构根据项目交通运输质量监督机构核实后的初评结果，并结合收集的其他资料进行审核和综合评分后，将评价结论报省级交通运输主管部门审定。
　　第十三条　省级交通运输主管部门应于每年3月底前将审定后的评价结果委托省级交通运输质量监督机构录入部信用信息数据库，并同时将书面文件报部。
　　交通运输部质量监督机构在汇总各省评分的基础上，结合掌握的相关企业和个人的信用情况，对监理企业和监理工程师进行综合评价。

第二章　监理企业信用评价

　　第十四条　监理企业信用评价实行信用综合评分制。监理企业信用评分的基准分为100分，以每个单独签订合同的公路水运工程监理合同段为一评价单元进行扣分，具体扣分标准按照附件1执行。对有多个监理合同段的企业，按照监理合同额进行加权，计算其综合评分。
　　联合体在工程监理过程中的失信行为，对联合体各方均按照扣分标准进行扣分或确定信用等级。合同额不进行拆分。
　　第十五条　项目业主对监理企业的初评评分按附件3中的公式（四）计算。
　　监理企业在从业省份及全国范围内的信用综合评分按附件3中的公式（一）、（二）分别计算。
　　第十六条　对于评价当年交工验收的工程项目，除按照本办法规定对监理企业当年的从业承诺履行状况进行评价外，还应对监理企业在该工程项目建设期间的从业承诺履行状况进行总体评价。
　　监理企业在工程项目建设期间的信用总体评价的评分按附件3中的公式（三）计算。
　　第十七条　监理企业信用评价分为AA、A、B、C、D五个等级。评分对应的信用等级分别为：
　　AA级：95分＜评分≤100分，信用好；
　　A级：85分＜评分≤95分，信用较好；
　　B级：70分＜评分≤85分，信用一般；
　　C级：60分≤评分≤70分，信用较差；
　　D级：评分＜60分，信用很差。
　　第十八条　监理企业首次参与监理信用评价的，当年全国信用评价等级最高为A级。
　　任1年内，水运工程监理企业仅在1个省从业的，当年全国信用评价等级最高为A级。
　　第十九条　对信用行为“直接定为D级”的监理企业实行动态评价，自省级交通运输主管部门认定之日起，企业在该省和全国范围内当年的信用等级定为D级，且定为D级的时间为1年。
　　第二十条　监理企业在工程项目建设期间，任1年在该工程项目上发生“直接定为D级”行为之一的，其在该项目上的总体信用评价等级最高为B级。
　　第二十一条　监理企业有本办法附件1中第35项行为的，在任1年内每发生一次，其在全国当年的信用等级降低一级，直至降到D级。

第三章　监理工程师信用评价

　　第二十二条　监理工程师信用评价实行累计扣分制，具体扣分标准按照附件2执行。
　　第二十三条　评价周期内，对监理工程师失信行为扣分进行累加。
　　第二十四条　对评价周期内累计扣分分值大于等于12分、但小于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况较差”。
　　对评价周期内累计扣分分值大于等于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况很差”。

第四章　信用评价管理

　　第二十五条　交通运输主管部门应将评价结果公示，公示时间不应少于10个工作日。交通运输主管部门应将最终确定的评价结果向社会公告。
　　第二十六条　监理企业的信用评价结果自正式公告之日起4年内，向社会提供公开查询。
　　“评价周期内从业承诺履行状况较差”和“评价周期内从业承诺履行状况很差”监理工程师的扣分情况，向社会提供公开查询。
　　第二十七条　交通运输主管部门应将信用评价等级为D级的企业、累计扣分大于等于24分的监理工程师列入“信用不良的重点监管对象”加强管理。
　　第二十八条　省级交通运输质量监督机构应指定专人负责信用评价资料的整理和归档等工作。录入交通运输部数据库的信用数据资料应经省级交通运输质量监督机构负责人签认。
　　第二十九条　交通运输部质量监督机构负责信用评价数据库的管理和维护。省级交通运输质量监督机构负责本地区监理企业和监理工程师信用评价资料的管理。
　　监理企业信用评价纸质资料及信用评（扣）分、信用等级等的电子数据资料保存期限应不少于5年。监理工程师的信用评价资料应不少于6年。
　　第三十条　监理企业或监理工程师对省级交通运输主管部门的信用评价公示结果有异议的，应按时向省级交通运输主管部门申诉；如对省级交通运输主管部门申诉处理结果有异议的，可向上一级交通运输主管部门再次申诉。
　　第三十一条　交通运输部不定期组织对全国信用评价情况进行监督检查。

第五章　附　　则

　　第三十二条　在本办法第四条规定范围以外的其他项目上从业的甲、乙级及专项监理资质企业和监理工程师的信用评价工作，由省级交通运输主管部门参照本办法制定评价办法。
　　第三十三条　本办法自印发之日起施行。
　　第三十四条　本办法由交通运输部负责解释。
　　附件：1.公路水运工程监理企业信用评价标准
　　　　　2.公路水运工程监理工程师信用评价标准
　　　　　3.公路水运工程监理信用评价相关计算公式
　　（以上附件略，详情请登录交通运输部网站）