道路交通安全法律对行人的交通管理存在行政强制的空白点

从首都北京到全国各省、地（市）、县，目前在道路交通管理中中，普遍存在对行人违法管理失控。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）中对行人通行和行人违法的后果都有明确的规定。为什么还会出现大量的行人违法事件？在公安机关交通管理部门疏于管理的背后，还有什么原因？



一、行人按道行走的规定：

《道路交通安全法》规定“（六十一条）行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。（六十二条）行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过”。《道路交通安全法实施条例》规定“（第七十五条）行人横过机动车道，应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应当从人行横道通过；没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返”。

二、行人禁止行为的规定：

《道路交通安全法》规定“（第六十三条）行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。（六十七条）行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路”。《道路交通安全法实施条例》规定“（第七十四条）行人不得有下列行为：(一)在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；(二)在车行道内坐卧、停留、嬉闹；(三)追车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为”。

法律还规定了对特殊行人和行人群体、行人列队通行以及行人横过铁路道口的通行进行了规定。

三、行人违反法律规定的处罚

《道路交通安全法》规定“（第八十九条）行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款”。



从以上分析，道路交通安全法律法规对行人通行和处罚都设定了比较详细的规定，但是，在对行人的违法处罚时遇到了无法逾越的障碍。



一、核实违法嫌疑人身份时，道路交通安全法律法规没有设定行政强制

在对行人违法进行处罚时，按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》的要求，在制作简易程序处罚决定书前，首先，必须确认并填写有关违法嫌疑人身份的相关信息。当违法嫌疑人拒绝提供其相关身份信息时，由于没有相应的行政强制，所以，无法保证交通警察实施行政处罚，无法维护正常的交通秩序，维护法律的尊严。

二、《居民身份证法》授权警察查验身份证件

按照《中华人民共和国居民身份证法》的规定“（第十五条）人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）法律规定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理”。本条授权公安机关在执行任务时，可以查验居民身份证。但是，对于“拒绝查验居民身份证”的，没有相关规定。

三、《警察法》没有对交通管理授权

部分同志认为，可以依据《中华人民共和国警察法》的相关规定，施行强制，笔者认为不妥。

《中华人民共和国警察法》规定“（第九条）为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（三）有作案嫌疑身份不明的”，这是最相近的核实违法嫌疑人的途径。但是，认真分析这个途径，发现：

1、检查核实公民身份的前提是“为维护社会治安秩序”。

2、检查核实公民身份的对象是“有违法犯罪嫌疑的人员”，而不是“有违法嫌疑的人员”。

3、可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问的前提是“有作案嫌疑身份不明的”。笔者认为，“交通违法嫌疑身份不明”与“有作案嫌疑身份不明”是两个不同的概念。



综上所述，排除疏于管理的原因后，导致全国各地普遍存在的“行人违法管理失控”的根源是：没有相应的行政强制保障。所以，由于没有相应的行政强制措施，致使道路交通安全法律、法规规定的通行规则在实施中遇到了无法逾越的障碍。所以，在当今中国，行人是道路通行中的强者，可以置道路通行的法律规定于不顾，任意通行。所以，道路通行中的强者——行人，在违法导致交通事故后，还要受到道路交通安全法及其相关法律的保护。

河北省张家口市人民政府


张家口市人民政府关于印发《张家口市科学技术奖励办法》的通知

政字〔2010〕31号


各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：
经市政府研究决定，对《张家口市科学技术奖励办法》（政字〔2006〕16号）部分内容进行修订，现将修订后的《张家口市科学技术奖励办法》印发给你们，请遵照执行。



二O一O年二月二十日张家口市科学技术奖励办法

第一章 总则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，充分发挥科学技术人员的积极性、创造性，鼓励科学技术创新，推动我市科学技术事业和经济、社会的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《河北省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市级科学技术奖，分为科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖。
第三条 市级科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。
第四条 市级科学技术奖的推荐、评审、授予，遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市级科学技术奖的评审组织和奖励的管理工作。
第六条 社会力量设立面向全市的科学技术奖励，应当在市科学技术行政部门办理登记手续。其奖励活动不得收取任何费用。
第二章 奖励范围
第七条 科学技术突出贡献奖授予下列公民：
（一）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化、新产品开发、重大工艺改进、重大技术改造、引进消化吸收中，取得重大经济效益和社会效益，对我市经济建设和社会发展做出突出贡献的；
（二）在当代科学技术前沿取得重要突破或在科学技术发展中有突出建树的。
第八条 技术发明奖授予运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重要技术发明的公民。
第九条 科学技术进步奖授予下列公民、组织：
（一）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，有重要科学发现或应用科学基本原理取得创造性研究成果的；
（二）在实施技术开发和高新技术产业化项目中，完成重要科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；
（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作、社会公益性科学技术事业和科学技术普及工作，经实践检验，创造显著社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，率先应用新技术、新方法，使工程达到国内领先水平的；
（五）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得显著经济效益和社会效益的。
前款第（一）项只授予公民、第（四）项只授予组织。在完成重大工程项目中有科学发现、技术发明的公民，可推荐技术发明奖。
第三章 评审和授予
第十条 市级科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖每年评审一次。
第十一条 设立市级科学技术奖励评审委员会（以下简称评审委员会），负责市级科学技术奖的评审工作。
评审委员会的办事机构设在市科学技术行政部门，负责办理日常工作。
第十二条 评审委员会由符合下列条件的有关方面专家、学者组成：
（一）具有高级专业技术职务；
（二）从事科学研究、技术开发工作；
（三）具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉本学科、专业领域国内外的科学技术发展动态；
（四）具有较高的政策水平和良好的思想道德，坚持原则，秉公办事。
第十三条 市级科学技术奖候选人由下列单位或者个人推荐：
（一）县、区人民政府科学技术行政部门；
（二）市人民政府组成部门、直属有关人民团体和其他机构；
（三）中直、省直驻张单位、驻张部队完成的科技成果可直接推荐上报；
（四）符合市科学技术行政部门规定资格条件的科学技术方面的专家。
第十四条 推荐市级科学技术奖的单位和个人，应当填写统一格式的推荐书，提供完整、真实、可靠的评价材料。
同一成果在评审年度内只能推荐一种类别的市级科学技术奖参加评审。
第十五条 评审委员会对候选项目进行评议，并提出获奖人选及等级的建议。
第十六条 市级科学技术奖励实行公开异议制度。经评审委员会提出的推荐获奖人选及等级的结果，向社会公布，接受社会监督。
任何单位和个人有异议的，应当在规定期限内，向评审委员会办事机构提出，由其负责组织有关部门和专家进行异议处理。经公布无异议或者虽有异议但已在规定时间内解决的，由市科学技术行政部门审核后报市人民政府批准。
第十七条 市科学技术突出贡献奖不分等级，技术发明奖和科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
科学技术突出贡献奖每次奖励的个人不超过二人。
技术发明奖和科学技术进步奖每年奖励项目总数不超过参评项目总数的 70%。
第十八条 科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
第十九条 市级科学技术奖的奖励标准：科学技术突出贡献奖颁发奖金拾万元；技术发明奖和科学技术进步奖一、二、三等奖分别颁发奖金一万元、五千元和二千元。
第二十条 获得科学技术突出贡献奖的个人享受市级劳动模范或市级先进工作者待遇。
第二十一条 市级科学技术奖励经费列入市级科学技术经费预算。
第二十二条 市级科学技术奖的获奖结果，应当记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关待遇的依据。
第四章 罚则
第二十三条 剽窃、侵夺他人的科学技术成果或者以其它不正当手段骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评，报市人民政府批准后撤销相应奖励，追回奖励证书和奖金；情节严重的，除按以上规定处理外，还应当暂停其申报市科学技术奖的资格，并建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 推荐单位或者个人提供虚假材料，协助他人骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评，报市人民政府批准后撤销相应奖励，追回奖励证书和奖金；情节严重的，除按以上规定处理外，还应当暂停或者取消其推荐市科学技术奖的资格，并建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 社会力量擅自设立面向全市或者市内跨区域科学技术奖的，由市科学技术行政部门予以取缔。
已经登记但在科学技术奖励活动中收取费用的，由市科学技术行政部门予以没收，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第二十六条 评审委员会成员及其工作人员利用职务之便，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由其主管部门或者所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法自公布之日起施行。市政府2006年2月6日发布的《张家口市科学技术奖励办法》同时废止。