林业部 国有资产管理局


林业部、国家国有资产管理局发布关于《国有森林资源资产管理督查实施办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）、国有资产管理局（办公室），中国吉林森林工业（集团）总公司，中国龙江森林工业（集团）总公司，大兴安岭林业集团公司，中国内蒙古森林工业集团有限责任公司：
为进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的生态、社会、经济三大效益，保护国有森林资源资产的安全完整，实现森林资源可持续发展，特制定《关于国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如遇到问题，请及时反映。

国有森林资源资产管理督查的实施办法（试行）

（1996年10月25日）

第一章 总 则
第一条 为了进一步规范和加强国有森林资源资产的管理，充分发挥森林资源的经济、生态、社会效益，实现森林资源的永续利用，依据《中华人民共和国森林法》、《国务院办公厅关于印发林业部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕21号）、国家国有资产管理局和林业部《关于加强国有森林资源产权管理的通知》（国资事发〔1993〕22号）及国家国有资产管理局关于资源性资产管理的有关规定，制定本实施办法。
第二条 根据现行森林资源资产管理水平及实际情况，本办法所称森林资源资产主要指森林、林木和林地。
国有森林资源资产属国家所有，林业部作为森林资源的行业主管部门，对全国的森林资源进行行业管理，对国有森林资源资产行使管理职能，代表国务院直接管理东北、内蒙古国有森林资源资产。
第三条 根据森林资源资产的特殊性和复杂性，国家国有资产管理局与林业部联合设立森林资源资产督查委员会，对国有森林资源资产进行监督和管理，重点督查东北、内蒙古国有森林资源资产。
第四条 对国有森林资源资产的管理和督查遵循以下原则：
1．充分发挥森林资源资产的经济、生态、社会效益；
2．有利于实现森林资源永续利用；
3．森林资源资产收益应用于森林资源资产再投入；
4．防止森林资源资产的流失，确保国有森林资源资产的安全完整，维护国家对森林资源资产的所有者权益。

第二章 管理和督查职能
第五条 林业部作为国务院林业行政主管部门对国有森林资源资产行使的管理职能主要有：
1．负责森林资源管理、年森林采伐限额管理、林地林权管理、木材运输行政管理、林业行政执法管理和国务院赋予林业部的其他管理职能。
2．受国家国有资产管理局委托，负责森林资源资产的产权登记和管理；审批森林、林木的出让、转让和林地使用权的出让、转让和出租，森林、林木与林地使用权的同时出让、转让。
3．负责审核及上报国有森林资源资产的评估立项和评估结果。
4．负责对从事国有森林资源资产评估机构的资格审查及上报。
第六条 国家国有资产管理局与林业部联合设立的国有森林资源资产督查委员会，对林业企、事业单位和企业集团的国有森林资源资产行使监督、检查、评价的职能。主要任务是：
1．全面督查有关森林资源和林政管理的政策、法规的执行情况。监督检查森林采伐限额、采伐许可证、运输证制度的执行情况。
2．督查国有森林资源资产的经营、管理。根据森林资源资产的特点及当前管理水平，主要监督检查以下内容：
（1）督查森林资源消长目标责任制、森林资源实物量和价值量变化情况、林地利用情况和更新造林育林等任务完成情况；
（2）督查年度森林总采伐量计划、木材销售总量计划和木材运输总量计划的执行情况；
（3）督查伐区调查设计审批、拨交和验收制度的执行情况；
（4）督查育林基金（林价）的收入、解缴使用情况和林木资产有关情况；
（5）督查森林和野生动植物保护及发挥生态效益的情况；
（6）督查森林资源资产产权变动过程中国有森林资源资产的安全完整情况。
3．对国有森林资源资产的经营、管理和保值增值成果进行考核评价。
4．依照法定权限和程序，会同有关部门提出东北、内蒙古经营国有森林资源资产的林业企业、事业和集团法人代表的任免（聘任、解聘）、考核和奖惩建议。
5．检查、指导林业部派驻有关省（区）的森林资源监督专员办事处的业务工作。
第七条 林业部、国家国有资产管理局联合设立的森林资源资产督查委员会在对国有森林资源资产履行督查职责时，不干涉企业的经营权。

第三章 督查委员会
第八条 国有森林资源资产督查委员会负责对国有森林资源资产督查工作的组织、领导、协调，由下列人员组成：
主任：林业部、国家国有资产管理局的主管部（局）长；
副主任：林业部、国家国有资产管理局主管部门的负责人；
委员：两部（局）有关部门的负责人和有关省（区）林业部门和国有资产管理部门的有关人员。
督查委员会下设办公室，负责办理督查委员会具体事务。其人员由两部（局）有关工作人员组成。
第九条 森林资源资产督查委员会的成员应具备以下条件：
1．政治立场坚定，坚决维护国家所有者权益；
2．坚持原则，清政廉洁，办事公道；
3．熟悉森林资源资产管理的原则、方针、行政法规、政策规定、森林资源管理、资产管理和国家财税政策等内容；
4．有大学本科学历从事十年以上管理或实际工作；或有十年以上从业经历。
第十条 森林资源资产督查委员会主任、副主任及委员为督查员，委员会根据工作需要也可按上述条件聘请督查员。
第十一条 国有森林资源资产督查委员会和督查员按第六条所规定的职责和任务行使督查职能。听取林业部派驻有关省（区）的森林资源监督管理专员办事处和地方林业主管部门、国有资产主管部门的有关情况介绍；根据工作需要查阅森林资源和资产档案、企业计划、财务帐目等资料，对主要事项进行调查核实，对督查中发现的问题作出详细、准确的记录，根据情况提出相应的处理建议；列席企业、事业单位森林资源资产管理及森林资源资产经营的各种会议，有权对局长（经理）和有关人员提出询问；对经营国有森林资源资产的企业、事业单位经营者的经营业绩进行监督、评价，根据监督和评价结果提出处理建议；为森林资源资产企业、事业单位提供咨询意见。最后形成督查报告。
第十二条 督查委员会建立定期或不定期向经营国有森林资源资产的企业、事业派出督查员或督查组进行巡视督查制度。
第十三条 督查员均为兼职，不得接受被督查企业、事业单位的任何报酬。森林资源资产督查委员会履行职责所必须的经费，由林业部承担。
第十四条 督查委员会、督查员不得干预被督查企业、事业的经营权；不得泄露被督查企业的商业秘密。
第十五条 一人可同时担任若干户企业、事业的督查员，督查员任期由林业部、国家国有资产管理局决定。
第十六条 督查委员会可根据实际情况举行定期或不定期会议，研究有关工作、听取督查工作汇报、审查督查报告、形成会议决议。督查委员会会议由主任主持。
第十七条 督查委员会会议决议应征求被督查单位的意见，被督查单位应在收到督查决议草稿后5日内提出书面意见，如不在规定期限内提出书面意见，视同无意见。
第十八条 国有森林资源资产督查委员会对林业部、国家国有资产管理局负责，定期报告工作，每年至少一次。督查委员会将督查会议决议及被督查单位的意见一并报林业部和国家国有资产管理局审定实施。

第四章 考核
第十九条 国有森林资源资产经营单位依法独立支配国家授予其经营管理的森林资源资产，承担有效经营、永续利用、保值增值的责任。
第二十条 对占有、使用国有森林资源资产单位的考核指标，包括财务、营林和资源管理三方面：
1．财务指标：
①营林生产 当年营林生产支出
＝───────────────── ×100％
投入率 上年＋ 当年 －上交主管部门
结余 营林收入 林价（育林基金）
营林道 营林设 营林设
路支出＋施支出＋备支出
②营林设施设＝─────────────── ×100％
备支出率 营林支出

指标①不小于50％，指标②不大于20％。
2．营林考核指标：
实际成活面积
①造林成活率＝────────── ×100％
更新造林总面积
核实造林面积
②造林面积核实率＝──────────×100％
上报造林面积
本年迹地更新面积
③采伐迹地＝────────────────×100％
更新率 上年末累计未更新的采伐迹地面积
上述三项指标应达到规定的考核值。
3．资源管理考核指标：
①当年资源消耗总量不大于森林蓄积增长量；
②当年实际采伐量不突破采伐限额。

第五章 附 则
第二十一条 林业部、国家国有资产管理局根据本办法制定国有森林资源资产督查委员会工作细则。各省（区）林业主管部门会同国有资产管理部门负责制定本省（区）国有森林资源资产管理工作细则，并报林业部、国家国有资产管理局备案。
第二十二条 本办法由林业部会同国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本办法未尽事宜，按有关规定执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。


安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市行政审批监督管理办法》的通知

黄政〔2004〕43号

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　《黄山市行政审批监督管理办法》已经2004年12月24日市人民政府第二十六次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


二○○四年十二月二十八日　　　　


黄山市行政审批监督管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者其他组织（以下统称行政审批机关）根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其主体资格、特定身份的行为。

第三条　对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。

第四条　县级以上人民政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。

第五条　市、县（区）人民政府行政监察机关、法制部门、行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。

市、县（区）人民政府行政监察机关负责受理对违法违纪实施行政审批行为的检举、控告，并依法作出处理决定。

人民政府法制部门负责审查本级人民政府及其部门和下一级人民政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。

行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。

各级人民政府法制部门和行政服务中心应当积极协助行政监察部门查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。

第二章　行政审批项目审查

第六条　市、县（区）政府对行政审批项目进行确认和公布。

（一）在本市、县（区）行政区域实施的行政审批事项，行政审批机关须按实施地域分别报市、县（区）政府法制部门备案审查。

（二）市、县（区）政府法制部门对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。

（三）市、县（区）政府应通过政府网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的一律不得实施行政审批。未公布事项一律视为无需审批。

（四）因行政审批机关未及时向市、县（区）政府报告和公布而自行实施造成的一切后果，由该行政审批机关承担。并按有关规定追究主要负责人责任。

第七条　县级以上人民政府及其部门就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规要求，不得以任何形式设定下列事项：

（一）变更行政审批的范围、种类；

（二）增设违反上位法规定的其他条件、延长办理期限；

（三）设置前置性行政审批事项；

（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；

（五）限制其他地区商品进入本地区市场；

（六）附加额外义务。

对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制部门应当建议有关部门进行修改，或者提出处理意见，报本级政府决定。

第八条　对国务院或者省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。

对国务院或者省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。

行政审批机关要将有关落实执行情况即时报告市、县（区）政府法制部门和行政服务中心。

第九条　建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年1月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级人民政府监察、法制部门和行政服务中心。

第三章 行政审批集中办理

第十条　市、县（区）政府对行政审批实行窗口集中办理制度。

（一）市、县（区）行政区域内所有行政审批项目必须全部进入相应行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得在其以外的任何地点另行或再行办理。

（二）因特殊情况不宜纳入市、县（区）行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市、县（区）行政服务中心审查提出意见后，报市、县（区）政府研究决定。

（三）经市、县（区）政府同意，不纳入市、县（区）行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中统一受理。并将相关工作方案报市、县（区）行政服务中心审核后，确认为行政服务分中心，由市、县（区）政府向社会公布。

（四）各行政审批机关行政服务分中心必须接受行政服务中心监督指导。

第十一条　授权审批。各行政审批单位必须授权窗口使用审批专用章，由窗口全权为申办者办理审批手续。行政审批单位给窗口工作人员授权有困难的，必须明确分管领导专职负责协调实施在窗口行使行政审批权，坚决杜绝窗口只“受理”不“办理”、让申办者在窗口和单位之间“两头跑”的现象，真正做到“一站式”服务。

第十二条　并联审批。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，由市、县（区）行政服务中心明确一个主受理窗口，申办者只需到主受理窗口递交相应的申请材料，同主受理窗口牵头按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。

第四章　行政审批公开规范办理

第十三条　行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：

（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；

（二）申请该项行政审批应当具备的条件；

（三）申请书示范文本；

（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；

（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；

（六）承诺给予办结的期限；

（七）收费依据、收费标准和收费许可证。

第十四条　行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：

（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；

（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；

（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；

（四）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。

行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。

（五）受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。

第十五条　行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：

（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；

（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；

（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕并负责全程办理。

第十六条　因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要延长办理时间的，单独办理的最多可以延长10日，统一办理、联合办理的最多可以延长15日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人；逾期未告知的，视为批准。

第十七条　行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。

涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。

第十八条　行政审批机关依法作出决定后，应当及时通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。

当事人若有举报或工作人员不作为或违反规定，有关主管部门，应及时查处。

第五章　行政审批责任追究

第十九条　行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。

以行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。

第二十条　设定行政审批事项不符合法律规定的，由本级人民政府或上一级人民政府依法撤销该行政审批事项；对主要负责人和直接责任人给予行政记过、记大过处分。

第二十一条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：

（一）应当进入政务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在政务中心受理的；

（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的事项的；

（三）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；

（四）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；

（五）向申请人提出不正当要求或乱收费的。

第二十二条　行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准或不在法定期限内作出决定的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予记过或记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分；给申请人造成直接经济损失的，应依法赔偿。

第二十三条　行政审批机关对不符合法定条件的申请予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给利害关系人造成直接经济损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条　行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条　行政审批中过错责任按《黄山市行政许可过错责任追究办法》查处。

第二十六条　行政审批中违反效能建设有关规定的，按《黄山市机关效能监察实施办法》查处。

第六章　附　则

第二十七条　本办法由黄山市政府法制办负责解释。

第二十八条　本办法自公布之日起施行。



黄山市人民政府办公厅
2004年12月31日