吉林省白山市人民政府


《白山市国家建设项目审计监督规定》已经2001年3月23日市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年四月二日


白山市国家建设项目审计监督规定

第一章 总则

第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中
华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条
例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国家建设项目，是指以国有资产
投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 市审计机关是本市行政区域内的国家建设项
目审计监督主管部门，依法对国家建设项目开工前概算、
预算和竣工决（结）算进行审计监督；各县（市）区审计
机关负责管辖本行政区域内的国家建设项目审计监督工
作。
各级计划、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、
环保、金融、监察等部门，应当在各自的职责范围内协助
审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
第四条 市审计机关负责市级重点国家建设项目概
算、预算和竣工决（结）算审计，并可根据需要，对国家
建设项目各阶段实施审计。
除前款规定以外的其他国家建设项目，由建设单位主
管部门的内部审计机构（以下简称内审机构）进行审计。
建设单位的主管部门根据需要，也可以将国家建设项
目委托审计机关认可的有审计资质的社会中介组织进行审
计查证。委托审计费用由委托单位承担。
第五条 审计机关实施国家建设项目概算、预算和竣
工决（结）算审计时，对国家建设项目涉及到的建设主管
部门和设计、施工、供货、供电、供热、供水、监理、采
购等单位与国家建设项目有关的财务收支可延伸审计，对
违法违纪问题，按审计程序和有关规定处理。
第六条 审计机关对国家建设项目依法独立行使审计
监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二章 审计内容

第七条 对国家建设项目建设单位在开工前，重点审
查项目资金来源及其他资金来源是否符合国家有关规定，
资金是否按时到位；建设项目审批程序和手续是否完备。
对国家建设项目建设单位的审计，应当在单项工程结
算审计的基础上，对下列事项实施审计：
（一）竣工决（结）算报表和说明书以及工程竣工决
（结）算报表编制依据的真实性、合法性；
（二）资金来源和概算、预算执行情况，建设规模和
总投资控制情况；
（三）税费的计提和缴纳情况；
（四）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资
的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；
（五）建设收入的来源、分配和使用情况；
（六）投资包干结余资金的分配和使用情况；
（七）尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实
性；
（八）交付使用的资产及其验收手续情况；
（九）对竣工国家建设项目投资效益的评审；
（十）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第八条 对国家建设项目施工单位工程结算的下列事
项实施审计：
（一）工程设计、施工方案和施工技术标准的执行情
况；
（二）施工中发生的设计变更、施工变更和现场签证、
隐蔽工程记录情况；
（三）工程量的计算情况；
（四）分项工程预算定额套用是否符合规定；
（五）工程分类和取费情况；
（六）材料实际用量情况；
（七）设备、材料的计价情况；
（八）建筑安装工程是否符合承包规定；
（九）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第九条 对国家建设项目设计单位的下列事项实施审
计：
（一）项目设计是否符合批准的规模和标准；
（二）概算、预算编制的依据；
（三）设计概算、预算中建筑安装工程费用、设备投
资以及其他费用计列情况；
（四）设计收费情况；
（五）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第十条 对国家建设项目工程监理单位的下列事项实
施审计：
（一）变更工程量的签证是否真实或者符合国家规
定；
（二）监理收费情况；
（三）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 对国家建设项目设备、材料采购单位的下
列事项实施审计：
（一）设备、材料的质量是否符合设计要求和国家标
准；
（二）设备、材料的采购价格是否真实；
（三）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。

第三章 审计程序

第十二条 审计机关每年应当根据国家建设项目投资
情况，制定年度审计项目计划。
审计机关根据年度审计项目计划实施国家建设项目审
计时，应当组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计
单位送达审计通知书。
被审计单位应当及时提供与国家建设项目有关的真
实、完整资料，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十三条 国家建设项目概算、预算执行过程中，单
项工程竣工结算前，建设单位应当申请单项工程结算审
计。
对财政性资金安排的国家建设项目，建设单位应当在
财政部门对国家建设项目竣工财务决算审批后，申请竣工
决算审计。
审计机关应当在接到建设单位竣工决（结）算审计申
请之后，及时组织实施审计。
第十四条 审计机关应当根据国家建设项目的审计结
果，依法出具审计意见书；需要给予处理、处罚的，在法
定职权范围内依法作出审计处理或者处罚决定。
第十五条 内审机构对本系统的国家建设项目实施审
计，应当参照审计机关审计程序办理。
内审机构应当在国家建设项目审计完成后的十五日内
将审计意见书、审计决定书报送审计机关备案。
审计机关应当对内审机构的审计结果进行抽查。
第十六条 社会中介组织接受委托对国家建设项目进
行审计查证后，应当将审计查证结论报送审计机关备案。

第四章 法律责任

第十七条 凡属国家建设项目，均须进行开工前审
计。对列入国家建设投资计划的项目，经过审计符合国家
有关规定的，由审计机关予以出具同意办理开工手续的意
见；不符合国家有关规定的，予以出具不同意办理开工手
续的意见。未经审计或经审计不同意办理开工手续的建设
项目，审批机关不予办理批准手续，建设主管部门不予核
发施工执照，财政、银行不予拨付工程用款。对未按规定
履行开工前审计手续的，视情节处以总投资额1%以下的
罚款；对不符合开工条件的，应当建议有关主管部门责令
其停工；对直接责任人和主管负责人给予通报批评。
第十八条 竣工的建设项目经质量监督等部门验收合
格的，在交付使用前必须接受审计机关或其认可的社会审
计组织的竣工决（结）算审计。对未经审计及审计决（结）
算不真实或有其他问题的，在审计机关未作出处理决定
前，建设单位不得转入固定资产。对查出的无工程质量验
收手续和未经审计而转入固定资产的，按照国家审计署、
国家计委和建设银行联合下发的《基本建设项目竣工决算
审计试行办法》的规定处理。对概算外的工程支出所增加
的投入，不得列入竣工决算，由建设单位在投资包干结余
分成或自有资金中解决。对虚列尾工工程、隐匿结余资金、
隐瞒和截留基建收入和投资包干结余以及以投资包干名义
分基建投资的，视其情节，处以违纪金额20%以下的罚
款。
第十九条 对工程价款中多计或少计的工程款应予调
整；建设单位已签证的，应予以收缴。施工单位偷工减料、
虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处
以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有
关部门查明责任，并由施工单位限期修复，费用由责任方
承担。
对承包单位将承包的工程转包或者违反规定进行分包
的，按照国家有关法律、法规、规章的规定予以处理或者
处罚。
第二十条 被审计单位有下列行为之一的，由审计机
关责令改正，通报批评，给予警告；拒不改正的，可处以
1000元以上10000元以下的罚款，并建议有关部门或单
位对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任：
（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的；
（二）转移、隐匿、篡改或者毁弃国家建设项目有关
资料的。
第二十一条 在国家建设项目审计中发现被审计单位
违反法律、法规和规章的行为，由审计机关或者有关部门
依法给予处理或者处罚。
第二十二条 审计机关工作人员滥用职权、徇私舞
弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。


吉林省吉林市人大常委会


吉林市网络新闻监督管理条例


(2004年11月24日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)


第一条 为促进网络新闻传播事业的健康发展，规范互联网站登载新闻的活动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条阅。
第二条凡在本市行政区域内从事网络新闻及其监督管理活为的单位和个人，均须遵守本条例。
本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
第三条 市网络新闻宣传管理办公室负责全市网络新闻的监督管理工作。
公安、工商、文化、国家安全．、新闻出版、信息产业、广播电视等部门按各自职责做好网络新闻管理工作。
第四条 市及市以下新闻单位不得建立新闻网站。经有关主管部门批准可以在国家或省级重点新闻网站上建立新闻网页登载行闻。
其他任何单位或个人不得建立新闻网站(页)。
第五条 非新闻网站(页)不得擅自登载新闻，经有关主管部门批准可转载国内新闻单位发布的新闻。
非新闻网站(页)不得进行涉及网络新闻的网上现场直播活动。
第六条 互联网站(页)未经批准不得擅自链接境外新闻网站和转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻。
第七条 取得转载新闻资格的互联网站(页)转载新闻时应注明来源和时间。
第八条 互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。
第九条 市及市以下新闻单位在新闻网页上发布的重要新闻须经市网络新闻宣传管理办公室即时审查后，方可发布。
第十条 拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
第十一条 新闻网页和具备新闻转载资格的网站(页)的从业人员及提供电子公告服务的管理人员须经培训后，方可上岗。
第十二条 互联网络运营商须按市网络新闻宣传管理办公室的要求提供其自身和接入互联网专线端点的具体地点、负责人、联系方式、端点数、ip址、域名等相关情况。
第十三条 互联网站(页)禁止登载有下列内容的新闻：
(一)违反宪法所确定的基本原则；
(二)危害国家安全，泄．露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一；
(三)损害国家的荣誉和利益；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
(六)散布谣言，编造和传播假新闻，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益；
(九)法律、法规禁止的其他内容。
第十四条 违反本条例的，由市网络新闻宣传管理办公室按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
(一)违反第四条、第五条规定，未经批准擅自建立新闻网站(页)或登载新闻，进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的，责令其立即停止违法行为，并处以5000元至20000元的罚款；情节严重的，责成有关单位关闭网站(页)；
(二)违反第六条、第八条规定，未经批准擅自链接境外新闻网站或转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻和擅自开展新闻短信业务的，责令其立即改正或停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款；
(三)违反第七条、第九条规定，转载新闻时未注明所转载的新闻来源、时间或擅自发布重要新闻的，责令其立即改正或采取相应的补救措施，并处以500元至2000元的罚款；
(四)违反第十条、第十一条规定，未设专职管理人员、未定期上报栏目情况、互联网站提供电子公告栏目涉及时政内容和从业人员、管理人员未经培训的，责令其限期改正，并处以200元至500元的罚款；
(五)违反第十二条规定，互联网络运营商拒不提供情况或不及时提供情况的，责令其限期改正；拒不改正的，处以5000元至l0000元的罚款。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向市人民政府或上一级网络新闻管理部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼o
第十六条本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本条例自2005年4月1日起施行。


关于<吉林市网络新闻监督管理条例>的说明
吉林市人大常委会
省人大常委会：
<吉林市网络新闻监督管理条例>(以下简称<条例>)已经吉林市第十三届人大常委会第16次会审议通过。现就有关问题作如下说明。
一、制定<条例>的必要性
互联网作为新兴媒体，在新闻传播中的地位和作用日益突出。国家和省都高度重视，先后出台了一些相关的决定和规章，要求各级政府切实加强对网络新闻的监督管理。吉林市作为全国较大城市，在互联网基础设施建设上投资较大，网络宽带遍布。目前，机关、企业事业单位纷纷建立网站或主页，加大自身的宣传力度，较好地扩大了我市的对外影响。但同时一些网站或主页随意登载时政新闻、社会新闻、文化新闻，链接境外新闻媒体网站，设立新闻栏目，有的甚至登载一些有毒、有害信息，给社会带来了一定的负面影响。现在我市巳建成400余家网站和主页，如此众多的信患传播源，如果不及时加以管理，势必会造成很大的隐患。一方面由于相关的法律法规的缺位，另一方面由于国家有关部门发布的规定效力过低，或过于原则、操作性不强，造成了在实际工作中行政管理处于无法可依的状况。为有效地加强网络新闻监督管理工作，创制一部符合吉林市实际，具有较强操作性的地方性法规是十分必要的。
二、<条例>的主要依据和起草过程
由于国家和省在网络新闻监督管理方面尚未制定相关的法律法规，主要参照了国务院《互联网信息服务管理办法》和国务院新闻办公室、信息产业部《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》以及信息产业部<互联网电子公告服务管理暂行规定》的相关规定，并借鉴了江苏、浙江等地的做法，结合吉林市的实际情况，制定了本《条例》。
《条例>初稿是由吉林市网络新闻宣传管理办公室起草的。报市政府后，市政府法制办公室书面征求了各县(市)、区政府及市文化、公安、广电、新闻出版、江城日报社、网通吉林分公司、联通公司、移动公司等有关部门和单位的意见。邀请市人大教科委、法制委共同对《条例》草案作了多次修改，并请市政协论证，经市政府常务会议讨论通过，于2004年5月25日正式提请市第十三届人大常委会第13次会议审议。《条例》一审后，市人大常委会法制工作委员会按常委会组成人员提出的修改意见修改后，邀请省人大常委会法制工作委员会帮助把关论证，同时征询了市人大常委会立法咨询员的意见，根据各有关方面的意见，对《条例》草案进行了统一审议。经2004年11月24日吉林市十三届人大常委会第16次会议第二次全体会议审议通过，现报请省人大常委会审查批准。
三、<条例>的主要内容及需要说明的问题
《条例》共17条，主要包括适用范围、网络新闻的主管部门、网络新闻的概念界定、新闻网页的建立及登载内容的管理、链接及转载网络新闻的管理、重要新闻网上发布的管理、开设电子公告栏目的管理、法律责任及附则等内容。现就几个有关问题说明如下：
(一)关于适用范围的界定。本<条例>第二条除第一款界定了区域管理范围外，又在第二款中明确了适用的活动范围，即“本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
(二)关于行政执法主体。吉林市网络新闻宣传管理办公室是经吉林市编制委员会批准成立的市政府对网络新闻活动进行行政管理的副县级事业单位，按照<中华人民共和国行政处罚法>、<中华人民共和国行政许可法>的规定可以作为行政管理的主体。为此，《条例》第三条第一款中作了市网络新闻宣传管理办公室负责全市互联网络新闻的监督管理工作的规定o
(三)关于对非新闻网站(页)进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的限制。由于对非新闻网站(页)进行网上现场直播活动时难以适时监控其涉及网络新闻的内容，容易传播有害信息，进而影响社会稳定。因此，《条例》在第五条第二款中明确设定了禁止性规定。
(四)关于互联网站开展新闻短信业务的限制性规定。利用互联网站开展新闻短信业务的现象是近一时期网络新闻管理面临的新情况，其发送的有害信息的社会影响极坏，如不严格管理，对社会稳定影响极大。因此，《条例》第八条中明确规定“互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。”
(五)关于开设电子公告服务栏目的有关规定。电子公告服务栏目是设立各类新闻论坛的载体，其社会影响之大、传播速度之快、社会关注程度之高，是毋庸置疑的，从网络新闻角度加强对其动态情况的掌握是十分必要的。因此，《条例》第十条中明确规定“拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
(六)关于法律责任。鉴于本《条例》是创制性立法，因此依据 <中华人民共和国行政处罚法>的规定，结合我市实际，按照过罚相当的原则，在《条例》中设定了相关处罚。
《条例》及以上说明，请审议。