盗窃下水道井盖
---------是构成盗窃罪还是构成危害公共安全罪


一.案情简介
2003年12月16日凌晨4时许,某市市民吴某和王某经过事先蓄谋,驾驶电动三轮车至某市景德路附近,将路面上铺设的5块下水道井盖拉起,抬上电动三轮车,准备盗走贩卖。就在两人盗窃得手准备离开时,被夜间巡逻的民警发现,两人当场被抓获。后经相关部门价值评估,被盗的5块下水道井盖价值人民币925元。
下水道井盖被盗是全国各地城市一种比较普遍的社会现象.由于下水道井盖被盗而引发的伤亡惨剧,时时见诸媒体。据说各地政府为下水道井盖被盗事件伤透了脑筋,在防盗方面采用了各种高科技手段,但仍然不能防止被盗事件的大量发生。下水道井盖被盗，从表面上看是一件小事,但预防下水道井盖被盗却是件大事。如何来预防下水道井盖被盗?无论是对下水道井盖进行技术改造,还是强化对废旧品收购的管理,都是预防下水道井盖被盗的重要因素。但充分发挥法律的预警功能和威慑力也是很重要的。
二.几种观点
一种观点认为, 盗窃罪是指以非法占有为目的,秘密地多次窃取或者窃取数额较大的公私财物的行为。吴王二人盗窃财物数额较大,根据最高人民法院(1997)第3条的规定,个人盗窃公私财物价值人民币500元至2000元以上的为”数额较大”.所以构成盗窃罪。
另一种观点认为, 危害公共安全罪是指故意或者过失危害不特定多人的生命,健康,重大公私财产安全以及其他重大公共利益安全的行为。吴王二人盗窃下水道井盖的附近,就是该市某中学400多名学生早晚停取自行车处,如果不是公安机关及时抓获二人,极有可能发生学生或行人失足掉入的伤亡惨剧,所以二人采用盗窃路面市政设施的危险方法,危害了公共安全,尚未造成严重后果,构成以危险方法危害公共安全罪。
第三种观点认为, 下水道井盖不仅仅是一种财产权的体现。从表面上看, 井盖作为市政工程设施被广泛运用于道路交通上,这种在使用过程中的“财产”除了体现一种财产权外,更重要的展现其使用属性,对其使用属性的危害,侵犯的不仅仅是一种财产权力,而是其“使用属性”所体现的一种社会关系。道路是一种公共交通设施,盗窃道路上的下水道井盖,实际上就是破坏了道路,破坏了交通设施。这种盗窃行为侵犯的是一种公共安全,即使没有造成实际的损害后果,但由于下水道井盖被盗，给公共交通安全留下了实际的危害,随时都有可能导致现实的损害后果,这种由于盗窃者的盗窃行为，造成公共交通安全处于一种危险状态的现象,是刑法上所规定的危险犯,应当构成破坏交通设施罪。应按照刑法第117条规定处罚,处3年以上10年以下有期徒刑。如果造成严重后果的,比如因为下水道井盖被盗，导致人员伤亡或者重大财产损失的,则应当依照刑法第119条第1款的规定处罚,处10年以上有期徒刑无期徒刑或者死刑。
三.具体分析
在对待下水道井盖被盗的问题上，我们一直历来把盗窃下水道井盖的行为，仅仅界定为盗窃行为,从而运用惩处盗窃行为的规定，来处罚下水道井盖盗窃者。这种处罚方式在某种程度上助长了犯罪分子的气焰,强化了其侥幸心理,使得重新犯罪现象大量发生。因为按照我国刑法的规定,盗窃罪一般要求具备盗窃财物数额较大的标准,因而难以达到成立犯罪所要求的标准,从而使犯罪分子逃脱了法网。所以,第一种观点有些机械。而第三种观点却有些牵强，因为,构成破坏交通设施罪主观方面必须是故意,即明知自己的行为会破坏交通设施,使交通工具发生倾覆、毁坏危险，并且希望或者放任这种结果发生。而本案却不存在以上主观故意。而第二种观点恰恰符合本案的实际情况。所以，对于盗窃下水道井盖的行为应依危害公共安全罪来处罚。只有这样,才能真正做到罪行相适应，也才能真正起到打击犯罪的目的。

湖北真武律师事务所 周成
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2004年4月1日星期四

山东省中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅


中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市突出贡献人才奖励办法》的通知
青办发〔2005〕15号




各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青有关单位：
　　《青岛市突出贡献人才奖励办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。


中共青岛市委办公厅
青岛市人民政府办公厅
2005年11月10日




青岛市突出贡献人才奖励办法


　　第一章　总则
　　第一条　为贯彻实施人才强市战略,在全社会进一步树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，褒奖突出贡献人才，激励其多出和快出优秀成果，根据《中共青岛市委、青岛市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》（青发〔2004〕11号）精神，制定本办法。
　　第二条　本办法所称突出贡献人才，是指为青岛市经济社会全面发展作出突出贡献的各类优秀人才。
　　第三条　突出贡献人才奖励是中共青岛市委、青岛市人民政府在青岛行政区域内设立的最高人才奖项。
　　第四条　突出贡献人才奖励坚持民主公开、严格标准、好中选优、优中拔尖、宁缺勿滥的评奖原则，不受学历、职称、资历、身份、地域限制。
　　第五条　突出贡献人才奖励每年进行一次，每次奖励人数一般不超过10人。其中，“青岛市突出贡献人才功勋奖”不超过１人，年度内若无符合条件的人选，可以空缺；“青岛市突出贡献人才奖”不超过９人。
　　第六条　获奖人员原则上五年内不重复获得同一奖励，五年后没有新成就也不能重复获奖。
　　第七条　突出贡献人才奖励根据青岛市经济社会全面发展的需求，对每年度重点奖励的行业和专业领域实施动态公告。
　　第二章　适用范围和条件
　　第八条　凡在青岛地区或代表青岛市获得突出业绩，为青岛市经济社会全面发展作出重大贡献的优秀人才均可受奖。
　　第九条　申报奖励者必须热爱祖国，遵纪守法，崇尚科学，具有良好的职业道德，并具备下列条件之一：
　　（一）在自然科学领域，承担国家级研究项目，研究成果具有显著的科学价值、经济价值和实践价值，获得国际学术大奖或国家自然科学奖，为青岛市科学技术发展作出突出贡献的。
　　（二）在社会科学及交叉科学领域，承担国家级研究课题，研究成果对发展新型学科、推进落实科学发展观、促进青岛市经济社会全面发展，提供基础性、前瞻性、战略性的科学理论和实践措施，并获得显著经济和社会效益的。
　　（三）在研制开发和推广应用科技成果（包括新产品、新技术、新工艺、新装备、新材料、资源新发现、消除环境污染、提高资源利用率等）工作中，有独特的发明创造、开发出具有自主知识产权的核心技术，并处于国内领先地位，经实践证明具有显著经济社会效益的。
　　（四）在重点产业、重大工程、重要科技攻关和企业技术改造，以及引进、消化、吸收高科技产品、技术项目和原材料国产化过程中，创造性地解决关键性技术难题，处于国内领先地位，并取得显著经济社会效益的。
　　（五）在企事业单位经营管理工作中，运用现代管理知识，通过改革创新，单位管理水平及综合经济社会效益达到国内同行业领先水平的。
　　（六）在教育、体育、文化艺术、新闻出版等方面业绩卓越，获得国家级表彰，在国内享有较高声誉，为发展青岛市先进文化作出突出贡献，为青岛市赢得重大荣誉的。
　　（七）在岗位职业技能操作中，技术高超、技艺精湛，代表青岛市参加国内外有影响的岗位技能大赛取得优异成绩，拥有社会公认的绝招绝技，并取得突出经济社会实效的。
　　第三章　奖励等级及奖项设置
　　第十条　奖励等级：
　　（一）“青岛市突出贡献人才功勋奖”，颁发证书，奖励人民币100万元；
　　（二）“青岛市突出贡献人才奖”，颁发证书，奖励人民币20万元。
　　第十一条　突出贡献人才奖励记入获奖者档案，作为考核、晋升、评聘专业技术职务的实绩依据。
　　第四章　奖励组织及程序
　　第十二条　突出贡献人才奖励工作由市委、市政府统一领导，市人才工作领导小组办公室负责组织实施。具体工作程序是：
　　（一）通过新闻媒体，面向社会广泛宣传突出贡献人才奖励的政策、标准、条件和工作方法步骤；
　　（二）由单位、学术团体、同行业专家或个人，向所在单位主管部门推荐或自荐，各主管部门按照评奖条件提出推荐名单，填报《青岛市奖励突出贡献人才推荐表》并附推荐报告，一式三份报市人才工作领导小组办公室。
　　第十三条　推荐上报的突出贡献人才人选按以下程序组织评审：
　　（一）审核材料。市人才工作领导小组办公室会同有关行业或专业部门审查上报人选的材料。
　　（二）专业评审。成立以专家学者为主体的高资质专业评审委员会，根据申报人选的行业和专业，分设若干专业评审组，对提出申请的人员进行专业评审。评审采用集中审阅材料、听取申报人员答辩、集体审议和评委实名表决方式，按获奖人员1∶2的比例确定获奖初步人选。
　　（三）组织考察。市人才工作领导小组办公室会同有关部门，综合考察初步人选的政治表现、遵纪守法、成果业绩、职业道德等方面情况。在此基础上，经市人才工作领导小组审定，作为获奖提名人选向社会进行业绩公示。
　　（四）确定人选。通过社会公示的提名人选差额提交市委常委会研究确定获奖人员。其他提名人选授予“青岛市突出贡献人才提名奖”，颁发证书。
　　第十四条　评奖工作应当实事求是，严肃认真，确保评奖质量。对弄虚作假骗取奖励者，严肃处理，撤销奖励，追回奖金，取消其申报资格。
　　第五章　奖金及分配
　　第十五条　建立青岛市人才奖励专项资金，资金来源于市政府财政拨款，社会团体、企事业单位的资助及海内外友好人士的捐赠。获奖人员的奖金从市人才奖励专项资金中拨付。
　　第十六条　对在青岛地区因同一项目已获得其他奖金的，突出贡献人才奖励的奖金不重复颁发。
　　第十七条　获奖人有奖金支配权。
　　第六章　附则
　　第十八条　本办法自公布之日起实施。
　　第十九条　本办法由市人才工作领导小组办公室负责解释。