江西省赣州市人民政府


赣州市主要农产品质量安全标准实施办法
2005.06.19 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《赣州市主要农产品质量安全标准实施办法》的通知
赣市府发[2005]61号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　 《赣州市主要农产品质量安全标准实施办法》借鉴了“长珠闽”地区的先进做法，从农产品生产、加工、贮运、销售等环节对实施好农产品质量安全标准作了相应的规范，是进一步提高我市农产品质量安全水平，提高我市农产品市场竞争力，建立完善我市技术标准体系，推进“十大体系”建设的重要政策措施。经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月十九日
赣州市主要农产品质量安全标准实施办法

　　 第一条　为适应农业发展新形势的需要，提高我市农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现农业可持续发展，根据国家有关法律、法规、规章的规定和市委、市政府《关于建立完善政策法规等“十大体系”实施意见》（赣市发[2004]13号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条　本办法所称农产品是指种植业和养殖业生产的初级产品和初级加工产品。
　　 本办法所称的农产品质量安全是指农产品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。
　　 农产品的质量必须符合国家的法律、法规和强制性标准的要求，不得存在危及人体健康和人身财产安全的不合理危险。
　　 第三条　农业行政部门是农产品质量安全监督管理主管部门，负责对农业投入品生产、经营、使用的监督管理，农产品的检测检疫和监督管理，组织主要农产品生产地方标准的拟订和实施，无公害农产品产地认定、产品认证申报和技术推广等。
　　 发改委、财政、质量技术监督、环保、食品药品监督、工商、卫生、经贸、公安等有关部门在各自职责范围内，协同实施本办法。
　　 第四条　凡在赣州市行政区域内从事农产品生产、运输、经营、加工及其相关活动的单位和个人必须遵守本办法。
　　 第五条　按照“无公害食品行动计划”的要求，加快推进无公害农产品产地认定和产品认证进程，尽快形成以无公害农产品认证为主体，以绿色食品、有机食品认证为补充的农产品质量安全认证体系和工作格局。
　　 通过无公害农产品产地认定、产品认证的农产品生产基地（企业），由市、县财政给予适当补助和奖励。
　　 第六条　建立以市级农产品质量检验检测中心为主体的市、县农产品批发市场三级农产品质量安全检验检测体系，进一步完善检验检测手段，提高检验检测能力和水平。
　　 第七条　农产品生产环境和场所中的重金属、农药残留、抗生素残留等有毒有害物质含量不符合国家标准的，不得进行蔬菜、瓜果、水产品等食用农产品的生产。
　　 第八条　禁止向食用农产品生产场所排放有毒有害气体、废液，倾倒生活垃圾及其他废弃物。
　　 第九条　大力普及农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的安全使用知识，指导在农产品生产中科学用药，合理施肥。
　　 鼓励使用有机肥、微生物肥、生物农药和可降解农膜。
　　 第十条　农产品生产者应当按照国家有关规定使用农业投入品。
　　 农产品生产过程中，禁止下列行为：
　　 （一）使用未经国家或省、市批准的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；
　　 （二）使用盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精）等国家规定的禁用药物；
　　 （三）使用甲胺磷等高毒、高残留农药；
　　 （四）使用国家、省、市明令禁止或者淘汰的农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品；
　　 （五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
　　 第十一条　农产品生产者应当严格按照生产技术规程组织生产，努力提高农产品品质。
　　 蔬菜、瓜果等农产品的收获必须符合国家、省、市规定的安全间隔期。
　　 畜禽、水产等农产品的屠宰或者捕捞必须符合国家、省、市规定的休药期。
　　 第十二条　无公害农产品生产基地应按照标准规定进行生产，实行生产安全跟踪制度。生产过程中应当有完整的生产活动记录，包括肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况以及防疫、检疫情况，土壤、水等生产环境检测情况。
　　 鼓励其他农产品生产者实行安全生产档案记录制度。
　　 第十三条　无公害农产品生产基地应当对其生产的蔬菜、瓜果、水产品、畜禽产品等食用农产品进行质量检验。检验合格的，附具产品质量合格证。
　　 鼓励农民专业合作组织及其他农产品生产者对食用农产品生产实行产品质量合格证制度。
　　 第十四条　加工、贮存、运输食用农产品的机械设备、工用具、包装材料等物品应当符合国家、省、市规定的有关安全卫生标准和要求。
　　 农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂应当符合国家安全卫生标准。
　　 第十五条　在水产品、畜禽产品、蔬菜、瓜果等农产品初级加工中禁止下列行为：
　　 （一）浸泡过程中使用甲醛、甲醛次盐酸氢钠；
　　 （二）腌制过程中使用敌敌畏；
　　 （三）使用有毒有害色素；
　　 （四）使用其他有毒有害物质。
　　 第十六条　实行定点屠宰的牲畜宰前应进行盐酸克仑特罗等禁用药物及其他有毒有害物质的检测。
　　 需要检测的禁用药物及其他有毒有害物质目录，由市农业、食品药品监督行政主管部门按照国家有关规定公布。
　　 第十七条　农产品经营者在销售过程中禁止下列行为：
　　 （一）销售使用过盐酸克仑特罗等禁用药物及其他有毒有害物质的动物及其产品；
　　 （二）销售初加工中使用过有害有毒物质的蔬菜、瓜果、畜禽产品、水产品等农产品；
　　 （三）销售施用过甲胺磷等高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果等食用农产品；
　　 （四）销售假冒产品及其他不符合产品质量安全要求的农产品；
　　 （五）法律、法规、规章规定的其他禁止销售行为。
　　 第十八条　市、县农产品质量安全检验检测机构应在农产品批发市场和重点农贸市场建立农产品质量安全检验检测点（室），加强对进场交易农产品的质量监控。
　　 第十九条　农贸市场应当建立农产品销售质量诚信制度。
　　 销售摊点应当建立食用农产品进货台账，向供货方索取产品质量合格证、检疫证等有关凭证。
　　 销售摊点应与市场管理部门签订责任书，明确各自的质量安全责任，对其销售的农产品质量负责。
　　 第二十条　农产品超级市场应当对其销售的农产品质量负责，建立相应的产品验货、检验制度，保证销售的产品符合质量安全要求。
　　 第二十一条　鼓励农产品批发市场、农贸市场和超市与生产基地建立产销合作机制，发展多种形式的直供、配送、连锁服务，实现消费市场与农产品生产基地直接挂钩，提升农产品质量安全水平。
　　 第二十二条　学校、医院、机关、企事业单位等集体供应伙食的单位应当建立购货台账，注明供货商、所购商品名称、产地、数量、日期。
　　 举办重大公共活动、重要会议采购的农产品，除依照前款规定外，承办单位应当将农产品送交具有资质的检测机构进行检验，并留样备查。
　　 第二十三条　农业、环保部门应健全农业生产环境监测网络，组织开展对主要农产品生产基地的土壤、水等生产环境进行有毒有害物质的检测。
　　 第二十四条　农业部门应当加强对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的质量安全检查，严厉打击制售和使用假劣农业投入品的行为。
　　 第二十五条　农业、质量技术监督和工商部门应按各自职责对农产品定期进行监督检验。
　　 第二十六条　财政部门应设立主要农产品质量安全监管工作专项资金，以保障主要农产品质量安全监管工作的实施。
　　 第二十七条　凡违反本办法涉及有关法律、法规的，由有关部门按照有关法律、法规的规定处理。
　　 第二十八条　本办法自二○○五年七月一日起施行。

承揽合同中，如果定作人因某种客观原因不需要承揽人完成一定工作时，定作人可以随时解除合同。但对解除合同中的有关问题，法律并没有明确规定。本文对相关问题进行探析。

定作人行使解约权应在承揽人完成工作成果前

合同解除权是当事人之间签订合同权利义务终止的情形之一。合同解除后对双方当事人权利义务影响巨大，因此世界各国都对合同解除进行了严格限制，以维护市场经济的稳定。

我国合同法规定了约定解除和法定解除两种形式，其中第九十六条规定：“当事人依照法律规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”由此说明，解除合同一般是当事人协商的结果，即使法定解除，在一定条件下同样需要对方同意。对于有异议的一方请求确认解除合同的效力期限，合同法虽没有作出规定，但依最高法院相关司法解释规定，当事人对合同法第九十六条规定的合同解除虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。上述规定均是针对一般合同而言的。

对于承揽合同，法律也有规定例外的情形。换言之，承揽合同中定作人一方享有单方解除权，是我国合同法第二百六十八条规定的特例，该条规定：定作人可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。由此可以解读出定作人行使解除权是无条件的，并且不以赔偿承揽人的损失为前提，赔偿承揽人损失是解除合同的法律后果，而非定作人解除合同的条件。探究其立法目的，主要是因为：首先，承揽合同是以承揽人按照定作人的要求完成工作为其本质的，若定作人不需要承揽人完成工作，但碍于合同的法律拘束力仍需要和承揽人继续履约，不仅对定作人毫无意义，而且对整个社会也是不经济的。其次，从承揽人角度看，承揽人订立合同的目的是为了获取报酬，如果解除合同承揽人能够得到相应的补偿，对其并无损失可言。该条规定与世界各国如法国民法典、德国民法典及日本民法典的规定是一致的。

值得关注的是合同法第二百六十八条规定对定作人提出解除合同的期间，未给出明确的限制，这是否意味着定作人在承揽人完成工作成果后，同样能够提出解除合同？回答显然是否定的。如果承揽人已经完成工作成果，除承揽人存在违约行为、导致合同目的无法实现外，定作人必须接受工作成果。反之，如允许定作人在承揽人完成工作成果后解除合同，那么赔偿损失的数额可能就是承揽费用，此时解除合同已无实际意义。笔者认为我国合同法虽然对定作人提出解除合同的时间没有限定，但毋庸置疑的是定作人提出解除合同的时间应限定在承揽人完成工作成果之前。

承揽人根本违约定作人可以解除合同

有观点认为，即使承揽人迟延履行债务，定作人也不能提出解除合同，其理由是根据合同法第二百六十二条“承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任”之规定。但是，解除合同与违约责任并非同一属性，我国民法通则第一百三十四条规定的承担民事责任的方式未涵盖解除合同，合同法第一百零七条规定的违约责任形式亦未包括解除合同。因此，合同法第二百六十二条显然不可能将解除合同纳入至违约责任的范围。由于解除合同适用于各种类型的合同，对承揽合同的主体也同样可以适用。换言之，定作人单方行使合同解除权是法律赋予的权利，解除合同后，定作人应赔偿承揽人已完成工作的报酬及合同履行完毕后可能获得的利益。但定作人如以承揽人违约为由解除合同，导致的法律后果可能是承揽人赔偿定作人的损失。

司法实践中，定作人选择行使单方解除权还是以对方违约为由解除合同，在某种意义上决定着法院审理案件的范围。根据第九十四条第一款第四项的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同——由此说明，当事人一方如存在根本违约的情形，另一方可以解除合同。根本违约是指一方当事人违约而使相对人的主要利益不能得到满足，亦即合同目的不能实现。对此，受损害方可以采取解除合同的违约补救措施，并可要求赔偿损害。从价值取向上分析，根本违约制度的实质意义在于平衡社会利益和当事人双方的利益。根本违约的构成必须具备客观要件和主观要件。所谓客观要件是指违约行为和使另一方蒙受重大损失之间有因果关系；主观要件是指违约方能够或应当预见其违约的后果。对于承揽人完成的工作成果有严重瑕疵，致使合同目的无法实现时，定作人当然可以选择解除合同。

定作人行使解约权的法律效力

合同法第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他扑救措施，并有权要求赔偿损失。”该条规定界定了合同解除的法律后果为：终止履行或者恢复原状，如有损失的可以要求相对人赔偿损失。终止履行，是合同关系彻底消灭、合同规定的义务不再履行；恢复原状是指当事人应恢复到订立合同前的状态，仅发生于合同部分或全部履行前的状态。

作为合同法分则规定的定作人解除合同的法律后果，主要体现在承揽人应立即停止工作；赔偿因解除合同给承揽人造成的损失。承揽人停止工作在实践中几乎无争议，但对于赔偿损失的范围，由于我国合同法对此没有明确的规定，因而实践中通常按照合同法关于损失赔偿的原则进行处理。笔者认为，对于赔偿范围不仅应包括承揽人已经完成的工作量报酬，还应包括对未完成工作量的可得收益，当然，可得收益应减去承揽人未进行工作的劳务费用。


（作者单位：陕西省西安市中级人民法院）