中国人民银行


中国人民银行金融信托投资机构资金管理暂行办法

1986年12月24日，中国人民银行

第一条 为更好地发挥金融信托投资机构（简称信托机构，下同）在筹集、融通资金和支持经济发展中的积极作用，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和中国人民银行《金融信托投资机构管理暂行规定》的基本精神，特制定本办法。
第二条 凡经国务院、人民银行总行、省、自治区、直辖市分行、计划单列城市分行和深圳经济特区分行（以下简称省、区、市分行）批准并持有经营金融业务许可证的信托机构，其人民币信托资金，均按本办法管理。外汇信托资金管理办法另定。
第三条 信托机构要按照人民银行总行的规定，编制年度信托资金计划，报当地人民银行。由人民银行省、区、市分行审核汇总，报人民银行总行综合平衡，纳入国家综合信贷计划。并经批准后，分别核定各省、区、市的信托资金计划。人民银行省、区、市分行在总行核定的信托资金计划内，核批各信托机构的信托资金计划，并负责组织执行。
全国性信托机构的信托资金收支计划，委托所在地人民银行分行汇总、上报和审批，并负责组织执行。
第四条 信托机构的投资或贷款分为委托和信托两类：
一、委托投资或贷款，系委托人指明项目的投资或贷款，为代理业务。投资或贷款的经济责任由委托人承担。资金由委托人提供。坚持先拨后用，先存后贷。
二、信托投资或贷款，以信托机构自行筹措资金和自有资金进行的投资或贷款。由信托机构承担投资或贷款的经济责任。资金来源主要通过发行债券、股票和同业拆借等方式筹措。
第五条 信托机构可以在下列范围内吸收一年期以上（含一年）的信托存款：
一、财政部门委托投资或贷款的信托资金；
二、企事业主管部门委托投资或贷款的信托资金；
三、劳动保险机构的劳保基金；
四、科研单位的科研基金；
五、各种学会、基金会的基金。
所有信托机构不得在上述范围以外吸收存款。
第六条 信托机构应按规定向人民银行缴存存款准备金，缴存比例由人民银行总行规定。
委托存款（即委托人拨付指明项目的委托投资或贷款资金）与信托存款必须严格划分，如实反映。委托存款减去委托投资或贷款后的结余额，可暂不缴存款准备金。信托存款应按实际余额缴存存款准备金。
第七条 信托机构每月月后5日内，要向当地开户人民银行办理缴存存款手续。最后一天为节假日，可以顺延。
对应缴存款准备金，因资金不足发生欠缴的金额，人民银行每天按万分之二计收罚息。对查出迟缴、少缴的金额，人民银行每天按万分之三计收罚息。
第八条 人民银行对信托机构的信托计划与信托资金实行分开管理。信托机构办理信托投资、贷款业务所需要的资金，要坚持自求平衡的原则，量入为出，以资金来源制约资金运用，不得留资金缺口。
第九条 信托机构不仅要有最低限度的实收资本金，而且要随着信托业务的发展，不断补充。补充的来源，一是发行股票，二是从每年利润中提留一定比例，三是由地方或主管部门增拨。
第十条 信托机构按规定向人民银行缴存准备金后的存款，连同实收资本金，属于信托机构的营运资金。按照国家政策和计划，自主经营，合理运用，独立核算，自担风险，讲求效益，任何部门和个人不得干预信托机构正常的资金收支活动。
第十一条 信托机构当年发放的固定资产投资、固定资产贷款和租赁总额，最高不得超过当年增加的信托存款、发行债券与实收资本金之和的60％。根据国家宏观控制的需要，人民银行可以随时调整这个比例。
信托机构办理的信托与委托固定资产投资、固定资产贷款和租赁，要纳入国家下达的固定资产投资规模之内。
第十二条 信托机构要在人民银行开立帐户：
一、全国性信托机构，在人民银行总行委托的所在地人民银行开立存款、贷款帐户。
二、省、区、市和地区的信托机构，在同级人民银行或同级人民银行委托的人民银行机构开立存款、贷款帐户。
信托机构对同城资金结算、异地资金结算以及向人民银行缴存存款，一律在人民银行的存款帐户中办理，不准透支。
第十三条 凡批准同时经营外贸进出口和技术引进业务的信托机构，其非金融信托业务与金融信托业务必须分开核算，单立帐户。帐务未分开，资金收支混在一起的，人民银行不予贷款支持。
第十四条 人民银行开户行为信托机构划拨结算资金，收款或付款单位在同城专业银行开户的，通过同城票据交换办理。异地结算汇划资金，汇出或汇入单位在人民银行开户的，通过人民银行联行直接办理。汇入单位在异地专业银行开户的，人民银行通过本地专业银行联行“先横后直”办理。
第十五条 信托机构与人民银行资金往来的利率，按人民银行对专业银行的存、贷款利率执行。
第十六条 信托机构要执行国家的投资政策和利率政策。信托存、贷款利率，执行国家的有关规定。
第十七条 信托机构在营运中，由于先支后收出现资金周转困难，人民银行可按规定给予短期贷款。但要逐笔申请，确定期限，期限最长不超过3个月，未经批准贷款不得跨年占用。人民银行发放的短期贷款总额，不得超过信托机构的实收资本金和缴存存款之和。贷款到期不能收回时，按每天万分之三计收利息。
第十八条 信托机构与信托机构之间，信托机构与专业银行之间，可以短期拆借资金，调剂资金余缺。拆借的利率和期限，由双方自行商定。
第十九条 信托机构要按照人民银行总行颁发的统一会计科目报表、统计项目，定期向当地开户人民银行报送信托资金收支情况统计表、资金平衡表、会计决算表，以及经营状况和投资、贷款效益分析等报表。人民银行省、区、市分行应及时汇总，上报人民银行总行。
第二十条 本办法的解释、修改权属于人民银行总行。
第二十一条 以前的规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第二十二条 本办法自文到之日起实行。


广东省广州市人民政府


广州市规章制定公众参与办法

广州市人民政府令第48号


　　《广州市规章制定公众参与办法》已经2010年9月30日市政府第13届124次常务会议修订通过，现予以公布，自2010年12月1日起施行。

市长 万庆良
二○一○年十月二十六日

广州市规章制定公众参与办法

　　(2006年7月20日广州市人民政府令〔2006〕第4号发布，2010年9月30日广州市人民政府第13届124次常务会议修订通过)

第一章　总则

　　第一条　为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

　　本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。

　　第三条　本办法适用于本市规章的制定工作。

　　第四条　公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。

　　第五条　公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

　　第六条　公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

　　(一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

　　(二)违反道德规范的；

　　(三)公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；

　　(四)行政机关有合理理由认为不宜公开的。

　　第七条　市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。

　　规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。

　　第八条　市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。

　　第九条　市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见对规章重要制度的确定具有重要影响并被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表扬。

第二章　规章立项的公众参与

　　第十条　公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定、修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。

　　市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。

　　市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。

　　第十一条　市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。

　　对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。

　　市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。

　　第十二条　市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。

　　征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：

　　(一)规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；

　　(二)征求意见的起止时间；

　　(三)公众提出意见的途径；

　　(四)其他需要说明的问题。

　　市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。

　　第十三条　公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。

　　公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。

　　市政府法制机构应当在征求意见结束之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。

　　市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。

　　第十四条　市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

　　在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。

第三章　规章起草和审查的公众参与

　　第十五条　列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章征求意见稿后，应当制定公众参与工作方案。

　　公众参与工作方案包括规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响，召开座谈会、论证会的时间及其程序，以及根据规章影响的范围、影响程度等情况需要通过调查问卷、开放式听取意见、听证会等方式征求公众意见的时间及其程序。

　　规章征求意见稿在进行公众参与工作之前，应当经过规章起草部门法制机构审核并经起草部门主要负责人同意。

　　第十六条　规章起草部门应当通过座谈会、论证会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过问卷调查、开放式听取意见、听证会等方式广泛征求公众意见。

　　规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门可以委托其征集和研究公众意见。

　　第十七条　规章起草部门应当就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度召开座谈会，听取公众意见。规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门应当邀请相关行业协会和社会团体的代表参加座谈会。

　　第十八条　规章起草部门应当召开论证会，组织有关专家对规章起草中有争议的专业技术性或者合法性问题进行论证。

　　第十九条　规章起草部门可以就规章拟设定的制度在可能受到影响的相关人员或者群体中抽样问卷调查了解公众意见。

　　规章起草部门采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免可能对公众产生诱导的问题。

　　第二十条　规章起草部门可以在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见。

　　规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。

　　公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。

　　规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。

　　第二十一条　各方面意见有重大分歧的，规章起草部门应当组织公众代表按照规定的程序和规则，以公开举行会议的形式，听取、收集公众意见。

　　听证会依照下列程序组织：

　　(一)听证会公开举行，规章起草部门应当在举行听证会的20日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；

　　(二)规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；

　　(三)听证代表有权对起草的规章提问和发表意见；

　　(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。

　　第二十二条　规章起草部门通过座谈会、论证会、开放式听取意见、听证会听取公众意见的，应当通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。

　　第二十三条　规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，根据公众意见对规章征求意见稿进行修改完善，形成公众参与规章起草情况的说明。

　　公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：

　　(一)公众参与形式；

　　(二)公众意见的概述；

　　(三)公众意见的采纳情况及理由。

　　规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。

　　第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明，并且移交公众参与规章起草过程中的以下文件及其电子文本：

　　(一)座谈会、论证会或者开放式听取意见、听证会的有关记录、问卷调查的结果；

　　(二)公众参与规章起草过程的其他相关文件。

　　第二十五条　市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。

　　第二十六条　市政府法制机构应当在市政府门户网站及其网站上建立规章公开征求公众意见的信息统一发布平台。

　　市政府法制机构应当对规章送审稿进行修改、论证，形成规章草案征求意见稿，并通过网站等媒体向社会发布公告，公开征求公众意见。

　　公告应当包括以下内容：

　　(一)规章制定所处的工作阶段以及征求意见后的工作程序；

　　(二)规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；

　　(三)规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响；

　　(四)征求意见的起止时间；

　　(五)公众提交意见的途径；

　　(六)征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

　　(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

　　第二十七条　市政府法制机构依照本办法第二十六条发布规章草案征求意见稿的，应当同时在规章起草部门的网站上设置链接，或者在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引。

　　征求公众意见的时间自发布规章草案征求意见稿之日起不得少于30日。

　　第二十八条　市政府法制机构认为征求到的公众意见需要规章起草部门进行研究处理的,应当在征求公众意见截止之日起5个工作日内，将公众意见转交规章起草部门进行研究处理。

　　第二十九条　规章起草部门应当在收到市政府法制机构转交公众意见之日起10个工作日内，将处理意见反馈给市政府法制机构。

　　第三十条　市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法的有关规定进行。

　　第三十一条　市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定执行。

　　第三十二条　市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。

　　公众参与情况的说明应当包括以下内容：

　　(一)公众参与形式；

　　(二)规章起草过程中征求公众意见的情况；

　　(三)规章草案采纳公众意见的情况及理由。

　　市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。

第四章 规章实施的公众参与

　　第三十三条　市政府法制机构应当在规章公布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：

　　(一)通过市政府法制机构网站发布；

　　(二)在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；

　　(三)在市政府网站上设置相关链接。

　　第三十四条　市政府法制机构可以对颁布实施1年以上的规章实施情况进行评估。

　　市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。

　　市政府法制机构应当在收到公众提出的评估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

　　市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。

第五章　附则

　　第三十五条　市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：

　　(一)规章制定的背景资料；

　　(二)规章制定过程的公众参与记录；

　　(三)规章正文和公众参与情况的说明；

　　(四)与公众参与相关的其他材料。

　　公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。

　　第三十六条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。

　　第三十七条　本办法自2010年12月1日起施行。