湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００６〕31号


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市土地储备资金管理办法的通知








各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：
《湘潭市土地储备资金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年九月一日

湘潭市土地储备资金管理办法

第一章 总 则
第一条 为强化土地储备资金管理，提高资金使用效益，促进城市土地经营工作，依据国家有关法律和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 土地储备资金是指银行借款、财政拨款、经营土地收益等收入资金和取得土地经营权成本费用、土地开发费用、土地使用权出让前期工作费用、支付借款本息、相关税费等支出资金。
第三条 本办法适用于市本级代表政府经营土地的市土地储备中心、市土地经营开发有限公司等单位（以下简称市土地经营单位）的土地储备资金管理。与土地储备资金管理有关的市城市建设投资开发公司（以下简称市城建投）各子公司及其他单位参照执行。
第四条 市土地储备中心为全额拨款事业单位，适用事业单位会计制度，代表市人民政府宏观调控土地市场，负责储备土地入、出库的项目审查和具体实施。市土地经营单位从事土地加工和深度开发，按现代企业财务制度运作。
第二章 收入缴纳与分配管理
第五条 市土地经营单位依法出让、临时出租土地所得收入全额纳入市财政非税收入管理。土地出让金由市国土资源局按每宗土地开具“非税收入一般缴款书”，土地成交款（住宅用地扣除38%土地出让金，商业用地和城镇混合住宅用地扣除40%的土地出让金）、临时出租国有土地收入由市土地经营单位按每宗土地开具“非税收入一般缴款书”，以上资金全部上缴“湘潭市非税收入汇缴结算户”，严格实行收支两条线的管理。
第六条 市非税局设立“土地交易暂收资金专户”，用于归集竞买者报名保证金等暂收资金，挂牌或拍卖出让土地后，市非税局根据市国土资源局和市土地经营单位开具的“非税收入一般缴款书”，将中标单位的保证金及时转入“湘潭市非税收入汇缴结算户”，将未中标的保证金及时退给竞买人。
第七条 收入分配
（一）土地出让金。市财政按每宗土地的实际到账土地出让金，从非税收入汇缴结算户直接上缴国库，实行预算管理。市财政按出让金总额进行预算分配：
1.按省、市有关政策规定提取专项经费；
2.按年初市国土资源局综合市财政预算、市土地出让金收入进度拨付市国土资源局工作经费；
3.按改制企业有关政策规定拨付改制成本；
4.按市政府有关规定成立的主要以负债方式筹措资金修建道路的市城建投各子公司及其他单位，其土地出让金收入扣除按省、市有关政策规定提取的专项经费外，其余全部拨入市城建投各子公司及其他单位归还银行贷款本息。
5.出让金总额扣除以上四项开支外，剩余部分由市财政与市地储备中心、市城建投进行分配结算：30%拨到市土地储备中心，用于政府返还调用的国土出让资金，市土地储备中心将此项资金专项用于偿还银行贷款本息；70%拨入国家开发银行贷款偿债资金专户，用于归还国家开发银行的到期贷款本息。
（二）土地成交款（住宅用地扣除38%的土地出让金，商业用地和城镇混合住宅用地扣除40%的土地出让金）从非税收入汇缴结算户直接上缴国库。按到账资金的90%作为土地经营成本费用控制，拨入市土地经营单位；预提10%作为市土地经营单位利润拨入国家开发银行贷款偿债资金专户；成本费用节余部分，80%作为市土地经营单位发展资金，主要用于经营土地资本金及偿还银行贷款，20%作为工作经费和奖励资金；市财政、市国土资源局、市城建投等部门和单位与市土地经营单位按年度结算。
（三）对改制企业土地实行预收购后上市成交的项目所产生的土地增值，按到账资金的10%作为市土地经营单位利润拨入国家开发银行贷款偿债资金专户，其余90%拨入市土地经营单位。将投入资金的80%作为市土地经营单位发展资金，主要用于经营土地资本金及偿还银行贷款，20%作为工作经费和奖励资金。
（四）临时出租土地收入视同市土地经营单位的土地经营收入一并进行结算分配。
（五）市土地储备中心原抵押给各商业银行的土地，其土地拍卖总收入先用于偿还银行贷款本息，再进行分配。
第三章 成本费用管理
第八条 市土地经营单位设立土地经营支出专户，用于核算土地收购补偿、土地前期开发整理、业务工作经费、支付借款本息、相关税费等各种土地经营支出；市土地经营单位按每宗土地设立土地经营支出明细账，归集每宗土地的经营成本。
第九条 土地经营成本费用包括：
（一）补偿性支出
1.土地收购、收回和置换时发生的各种依法应补偿的费用。
2.因征收土地而发生的各项费用。具体包括：土地补偿、地上附着物补偿费、劳动力安置补助费等。
拆迁建筑物回收的残值应当及时入账，冲减开发费用。
（二）开发性支出
土地前期开发过程中，对地上建筑物及其附属物进行拆迁、平整场地和配套基础设施建设等支出的费用。
（三）土地征收储备供应过程中发生的各种税费支出，如征地管理费、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、防洪保安基金、耕地占用税、森林植被恢复费、水土保持设施补偿费等以及为征收、开发出让土地而支付的银行贷款利息等相关费用。
（四）土地使用权出让前期工作费用
1.用于拟储备土地的可行性研究费、规划咨询费、勘探设计费、测量费及土地评估费、广告宣传费等；
2.土地收购储备供应过程中委托评估、代理、公证、审计、法律及其他中介机构而支付的费用；
3.土地储备供应过程中进行招标、拍卖、挂牌交易中所发生的委托费用；
4.经市财政部门核准的其他支出。
（五）市财政部门按每宗土地核实经营成本费用，按年度核算土地经营收益。
第十条 土地经营成本实行宗地申报制度。市土地经营单位提供的项目经营成本预算清单，经市财政、市国土资源局、市城建投等部门和单位联合审核后，作为土地经营成本费用控制依据。
第四章 法律责任
第十一条 对违反财务制度，随意增加土地开支费用，擅自提取业务费，土地收入不缴入非税收入汇缴结算户等行为，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》以及国家其他有关规定，给予单位和主要负责人相应的处罚。
第五章 附 则
第十二条 本办法由市人民政府负责解释。
第十三条 本办法自公布之日后30日起执行。2002年1月16日市人民政府制发的《湘潭市土地储备资金管理暂行办法》（潭政发〔2002〕2号和2003年9月9日市人民政府办公室制发的《湘潭市土地储备资金管理实施办法》（潭政办发〔2003〕37号）同时废止。

江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会公告


　　第18号



　　《江西省企业工资集体协商条例》已由江西省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2013年9月26日通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。



　　江西省人民代表大会常务委员会

　　2013年9月26日



江西省企业工资集体协商条例

（2013年9月26日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）



　　目 录

　　第一章 总则

　　第二章 工资集体协商代表

　　第三章 工资集体协商的内容和程序

　　第四章 工资集体合同的变更、解除和终止

　　第五章 区域性、行业性工资集体协商

　　第六章 工资集体协商的争议处理

　　第七章 法律责任

　　第八章 附则

　　第一章 总 则

　　第一条为了规范企业工资集体协商行为，保障职工和企业合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内开展企业工资集体协商，适用本条例。

　　第三条本条例所称工资集体协商,是指职工方和企业方依法就企业工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等劳动报酬事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资集体合同的行为。

　　本条例所称工资集体合同,是指职工方和企业方就企业工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等劳动报酬事项签订的专项集体合同。

　　第四条 工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、协商一致、诚实信用、兼顾企业和职工双方利益的原则。

　　职工实际工资水平应当与企业劳动生产率、经济效益和当地经济社会发展水平相适应。

　　第五条依法订立的工资集体合同对企业和职工具有约束力。工资集体合同中约定的工资，不得低于省人民政府规定的最低工资标准；企业和职工个人订立的劳动合同中约定的工资，不得低于工资集体合同规定的标准。

　　第六条 县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门负责指导、协调、监督、检查工资集体合同的签订和履行。

　　地方总工会、区域（行业）工会对职工开展工资集体协商进行帮助和指导，对工资集体合同的签订和履行进行监督。

　　工商业联合会、企业联合会、企业家协会等企业代表组织（以下统称企业代表组织）对企业开展工资集体协商进行帮助和指导。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门、工会和企业代表组织应当通过协调劳动关系三方机制，共同研究处理工资集体协商中的重大问题，对开展工资集体协商工作成绩突出的单位和个人给予表彰。

　　第七条 县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门应当将企业履行工资集体合同情况列入企业劳动保障守法诚信档案。

　　第二章 工资集体协商代表

　　第八条 工资集体协商双方的代表人数应当对等,每方三至七人，并各自确定一名首席代表。双方代表不得互相兼任。

　　女职工人数达到企业总人数十分之一以上的，应当至少有一名女职工代表。

　　第九条工资集体协商的职工方代表由企业工会推荐，并经职工大会或者职工代表大会讨论通过后产生。企业尚未建立工会的，由上级工会组织企业职工民主推举，并经企业半数以上职工同意后产生。

　　职工方首席代表由企业工会主席担任。工会主席空缺的，首席代表由企业工会负责人担任。企业尚未建立工会的，首席代表从协商代表中民主推举产生。职工方首席代表因故不能参加协商的，可以书面委托本方其他协商代表代理。

　　第十条 工资集体协商的企业方代表由企业法定代表人指定。

　　企业方首席代表由企业法定代表人担任。法定代表人因故不能参加协商的,可以书面委托本方其他协商代表代理。

　　第十一条工资集体协商双方的首席代表可以书面委托工资集体协商指导员或者其他具有专业知识的人员担任本方协商顾问，为本方提供法律、法规和政策咨询。双方协商顾问不得互相兼任。

　　工资集体协商指导员由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门、同级地方总工会、企业代表组织从熟悉经济、法律、工会、劳动工资、财务等工作的人员中聘任，并进行培训。

　　第十二条 工资集体协商代表应当履行下列职责:

　　（一）参加工资集体协商，提出协商意见；

　　（二）及时向本方人员公布工资集体协商情况并征求意见，接受本方人员询问；

　　（三）收集、提供与工资集体协商有关的情况和资料；

　　（四）代表本方参加工资集体协商争议的处理；

　　（五）监督工资集体合同的履行；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第十三条 工资集体协商代表的任期至工资集体合同的期限届满之日止。

　　工资集体协商双方无正当理由不得更换本方协商代表。确需更换的，应当遵守本条例第九条、第十条规定的协商代表产生程序，并及时通知另一方。

　　第十四条企业应当保证工资集体协商代表履行代表职责所必要的工作时间和工作条件。协商代表履行代表职责应当视为提供正常劳动。

　　职工方代表在任期内，企业确因工作需要调整职工方代表工作岗位的，应当事先征求企业工会的意见。企业尚未建立工会的，应当事先征求上级工会的意见。

　　职工方代表在任期内，除法律、法规规定的情形外,企业不得与职工方代表解除劳动合同。

　　第十五条企业和职工在工资集体协商中,应当共同维护企业的正常生产、工作秩序,保守企业商业秘密,不得有威胁、收买、欺骗、打击报复对方代表的行为。

　　第三章 工资集体协商的内容和程序

　　第十六条 工资集体协商一般包括以下内容：

　　（一）工资集体合同的期限；

　　（二）工资分配制度、工资分配形式和工资标准；

　　（三）职工年度平均工资水平及其调整幅度；

　　（四）津贴、补贴标准及奖金、绩效工资等分配办法；

　　（五）加班工资标准；

　　（六）计时工资、计件单价、劳动定额标准；

　　（七）学徒期、见习期、试用期的工资待遇；

　　（八）病事假和女职工孕期、产期、哺乳期以及各种带薪假期间的工资待遇；

　　（九）工资支付办法；

　　（十）工资集体合同变更、解除、终止的条件和程序；

　　（十一）工资集体合同的违约责任；

　　（十二）双方认为应当协商约定的其他事项。

　　第十七条职工方和企业方协商确定的劳动定额标准，应当是本企业百分之九十以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定的时间内能够完成的工作量。

　　第十八条 双方协商确定工资等事项应当符合法律、法规规定，并以下列因素作为协商基础:

　　（一）地区、行业、企业的人工成本水平；

　　（二）地区、行业的职工平均工资水平；

　　（三）政府发布的工资指导线、人力资源市场工资指导价位；

　　（四）本地区城镇居民消费价格指数；

　　（五）企业劳动生产率和经济效益；

　　（六）企业资产保值增值状况；

　　（七）上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平；

　　（八）其他与工资集体协商有关的因素。

　　第十九条 职工方和企业方均可以提出工资集体协商的要求。

　　职工方开展工资集体协商，工会应当给予帮助和指导。企业工会可以在听取职工意见的基础上向企业方发出协商意向书；企业尚未建立工会的，上级工会可以在听取职工意见的基础上代为向企业方发出协商意向书。

　　一方提出工资集体协商要求的，应当向另一方提交包含本方协商代表、协商时间、地点、内容等事项的协商意向书；另一方应当自收到协商意向书之日起二十日内予以书面回复，无正当理由不得拒绝进行工资集体协商。

　　职工方和企业方依法开展工资集体协商的，双方应当自一方收到协商意向书之日起六十日内订立工资集体合同。

　　第二十条工资集体协商一方在协商前可以要求对方提供其掌握的与协商有关的情况和资料，另一方应当在协商开始五日之前如实提供。

　　协商过程中，如需补充与协商有关的情况和资料的，一方应当向另一方及时提供。

　　第二十一条 工资集体协商双方达成一致意见后，由企业方在七日内制作工资集体合同草案文本。

　　工资集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会讨论通过，草案通过后由企业工会代表职工与企业签订；企业尚未建立工会的，由职工方首席代表与企业签订。

　　第二十二条企业应当自工资集体合同签订之日起七日内,将工资集体合同文本以及相关材料报送县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门。

　　第二十三条县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门应当自收到工资集体合同文本以及相关材料之日起十五日内,就工资集体协商双方代表资格、工资集体合同的内容和工资集体协商的程序向双方送达工资集体合同书面意见。

　　工资集体合同书面意见对工资集体合同无异议的,工资集体合同即行生效；协商双方在十五日内未收到县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门书面意见的，视为县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门无异议，该工资集体合同即行生效。

　　工资集体合同书面意见对工资集体合同提出异议的,工资集体协商双方应当对提出异议的内容重新依法协商，并将修改后的工资集体合同文本报送县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门。

　　第二十四条 工资集体合同生效后，企业应当在五日内向本企业全体职工公布，职工方应当同时报送上级工会。

　　第四章 工资集体合同的变更、解除和终止

　　第二十五条 经工资集体协商双方协商一致或者有下列情形之一的，可以变更或者解除工资集体合同:

　　（一）工资集体合同所依据的法律、法规、规章被修改或者废止的;

　　（二）因不可抗力致使工资集体合同部分不能履行或者全部不能履行的;

　　（三）企业因兼并、重组、解散或者破产等原因，致使工资集体合同无法履行的;

　　（四）工资集体合同约定的变更或者解除条件出现的；

　　（五）法律、法规规定可以变更或者解除的其他情形。

　　工资集体协商一方提出变更或者解除工资集体合同要求的，应当向另一方提供相关证据材料并说明理由。

　　第二十六条变更工资集体合同的,应当依照本条例规定的工资集体协商程序办理,并报送县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门。

　　解除工资集体合同的,企业应当自工资集体合同解除之日起七日内报送县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门备案。

　　职工方可以将变更或者解除工资集体合同的情况，书面报告上级工会。

　　第二十七条 工资集体合同期满或者工资集体协商双方约定的终止条件出现时,工资集体合同即行终止。

　　第二十八条 工资集体合同期限由工资集体协商双方约定，一般为一年。

　　工资集体合同期满前六十日内，工资集体协商双方应当依照本条例规定的协商程序重新签订工资集体合同。

　　第二十九条工资集体合同生效后，除出现本条例第二十五条和第二十七条规定的情形外，任何单位和个人不得擅自变更、解除和终止工资集体合同。

　　企业制定的各项规章制度不得与工资集体合同的规定相抵触。

　　企业不得在工资集体合同有效期内，无法定理由或者非经法定程序，降低工资集体协商代表或者其他职工的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇。

　　第五章 区域性、行业性工资集体协商

　　第三十条在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方代表进行区域性、行业性工资集体协商，订立区域性或者行业性工资集体合同。

　　第三十一条区域性、行业性工资集体协商的职工方代表由本区域、行业工会直接选派，并经公示后产生。首席代表由区域、行业工会主席担任。

　　区域性、行业性工资集体协商的企业方代表由本区域、行业内企业经民主推举、授权委托等方式产生，或者由企业代表组织直接选派。首席代表由企业方代表民主推举产生。

　　第三十二条 经协商一致依法签订的区域性、行业性工资集体合同对适用范围内的企业和职工具有约束力。

　　区域性、行业性工资集体合同范围内的企业和本企业职工方单独进行工资协商的，其约定的工资不得低于区域性、行业性工资集体合同规定的标准。

　　第六章 工资集体协商的争议处理

　　第三十三条工资集体协商中发生争议,双方应当协商解决。协商解决不成的,任何一方可以向县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门申请协调处理。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门应当会同同级地方总工会和企业代表组织，共同协调处理工资集体协商争议。

　　第三十四条县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门协调处理工资集体协商争议应当自受理之日起三十日内处理完毕。争议复杂需要延期的,经县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门负责人批准，可以延长十五日，并向争议双方书面说明延期理由。

　　第三十五条 因履行工资集体合同发生争议, 双方经协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　第七章 法律责任

　　第三十六条企业违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门给予警告,并责令限期改正:

　　（一）无正当理由拒绝或者故意拖延工资集体协商的；

　　（二）无正当理由拒绝提供或者不如实提供与工资集体协商有关的情况和资料，或者无正当理由拒绝向工资集体协商代表提供履行代表职责所必要的工作时间和工作条件，造成无法签订、履行、变更和解除工资集体合同的；

　　（三）未按照规定将工资集体合同报送县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门的。

　　有前款第一项、第二项情形之一，拒不改正的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门予以通报批评；情节严重的，将其记入企业劳动保障守法诚信档案，档案纳入政务公开的范围，可以对企业处以二千元以上二万元以下罚款，并可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上二千元以下罚款。

　　第三十七条企业违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门责令企业恢复职工方代表的工作，并补发被解除劳动合同期间应得的工资；本人不愿恢复工作的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门责令企业依照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定向职工方代表支付赔偿金。

　　企业违反本条例第二十九条第三款规定的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门责令企业补发工资集体协商代表或者其他职工应得的工资等待遇。

　　第三十八条工会对企业违反本条例规定的行为，可以要求企业予以改正，企业应当在十五日内改正并作出书面答复；逾期不改正的，工会可以向县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门提出处理意见和建议。

　　第三十九条工资集体协商代表或者其他人员违反本条例规定，泄露企业商业秘密，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其主管部门责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条工会工作人员不依法履行职责或者损害职工权益的，由同级工会或者上级工会给予批评教育，责令改正或者给予处分；情节严重的，按照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十二条 实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位、个体经济组织开展工资集体协商，参照本条例执行。

　　第四十三条 本条例自2013年11月1日起施行。