对外贸易经济合作部


关于印发《关于在关岛、北马里亚纳联邦开展承包工程、劳务合作的审批管理办法》的通知

1996年9月20日，对外贸易经济合作部

国务院有关部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各国际经济技术合作公司：
近年来，我国在关岛、北马里亚纳联邦（以下简称塞班）承包工程和劳务合作业务不断发展，特别是劳各合作业务取得了显著的成效。目前，我在关岛、塞班从事承包劳务业务的公司30余家，劳务6，000余人，上述两岛已成为我国在太平洋岛屿输出劳务的主要市场之一。
但是，由于两岛地域很小（关岛550平方公里，人口15万，塞班岛150平方公里，人口4．5万），市场有限。且近年来公司涌入过多，多渠道对外，经营管理混乱，劳资纠纷加剧，以致引发工人罢工以及黑社会介入等问题。1996年5月，塞班两院通过了限制中国人上岛的议案，严重影响我在塞班开展承包劳务业务。
为从根本上解决这些问题，今年7月，外经贸部在江西召开了两岛承包劳务工作会议，在调查研究和充分听取有关单位意见的基础上，制订了《关于在关岛、北马里亚纳联邦开展承包工程和劳务合作业务的审批管理办法》，并确定了当前可在两岛开展业务的公司名单。现将该办法和名单印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时告外经贸部（合作司）。

附件：关于在关岛、北马里亚纳联邦开展承包工程和劳务合作业务的审批管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强对在关岛、北马里亚纳联邦（以下简称塞班）开展承包工程和劳务合作业务的宏观管理，加强协调，建立良好的经营秩序，进一步开拓市场，特制订本办法。
第二条 经营对外承包劳务的公司（以下简称公司）在关岛、塞班开展承包工程和劳务合作业务必须经对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）批准，执行国家的统一政策，接受统一管理和协调，按受我驻美使、领馆的领导；遵守当地的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；按当地的商业惯例开展经营活动。
第三条 在关岛开展业务的公司应接受关岛中国承包商协会的协调和管理；在塞班开展业务的公司应接受塞班中国企业协会的协调和管理。
第四条 在关岛、塞班开展承包工程和劳务合作业务实行公开、合理和公平竞争的原则，严禁私自以降低条件、给中间商和业主回扣的方式获取合同。
第五条 鉴于关岛、塞班承包工程、劳务合作市场容量有限，目前只限经批准的公司在关岛、塞班开展业务（名单见附件二），原则上近期不再批准新公司进入。取代外国劳务项目而首次上关岛、塞班开展业务的公司和重新进入的公司均需报批。
第六条 对获得赴关岛、塞班承包工程和劳务合作经营权的公司，外经贸部将根据市场和公司经营情况适时给予调整。

第二章 项目备案和审批
第七条 外经贸部对公司在关岛、塞班开展承包工程项目实行备案制，对劳务合作项目实行审批制。
第八条 公司与业主签订的承包工程合同须报外经贸部备案。当项目发生冲突时，外经贸部将根据备案（以外经贸部收文日期为准）先后的原则并按关岛承包商协会、塞班中国企业协会的章程规定加以协调。备案时须提供如下材料：
1．公司的备案申请报告；
2．公司上级主管部门的审查意见；
3．合同副本；
4．关岛中国承包商协会或塞班中国企业协会的审查意见。
第九条 外经贸部同意备案后在合同上加盖“对外贸易经济合作部国外经济技术合作审批专用章”，公司持加盖审批专用章的合同办理承包工程带出的劳务人员的审批手续。
第十条 公司与业主签订的劳务合同须经主管部门批准后报外经贸部审批，报批时须提供如下材料：
1．公司的申请报告；
2．公司上级主管部门的审查意见；
3．公司与雇主签订的劳务合同；
4．关岛中国承包商协会或塞班中国企业协会的审查意见。
第十一条 各主管部门凭外经贸部项目审批的批文办理外派劳务人员的出国任务批件。

第三章 合同签订
第十二条 公司须在确认关岛、塞班雇主已获准从中国雇佣劳务后，方可与雇主签订劳务合同，不得以旅游、考察及培训等名义将劳务派往上述两地。
第十三条 公司须按外经贸部制订的《劳务输出合同主要条款内容》（〔1996〕外经贸合发第105号文）与雇主签订劳务合同，不得做不利于我方的增、删、修改，更不得采用补充条款或补充合同的方式变相更改劳务合同。
第十四条 公司须直接与关岛、塞班雇主商签合同，严禁与中间商签订代理合同，更不得与中间商签订劳务合同。
第十五条 公司与雇主签订的劳务合同应用统一笔迹填写，并加盖公司章，不得涂改。
第十六条 公司与雇主所签劳务合同到期后，如需续签合同，仍按第十条规定报批。

第四章 人员选派
第十七条 公司在招聘劳务人员时必须向其出示外方雇主与雇员的雇佣合同，解释合同内容，并与派出人员本人签订派出合同。
第十八条 输往关岛、塞班的劳务人员必须由有输岛劳务经营资格的公司负责招聘，严禁当地雇主或中间商直接到国内自行招工。
第十九条 经营关岛、塞班承包工程和劳务合作业务的公司必须选择品质好、技术合格、身体健康、能胜任工作的人员赴岛工作。公司在岛人员不得涉足色情场所。
第二十条 公司如需跨行业、跨省市招聘劳务人员，须经劳务人员所在省、自治区、直辖市和计划单列市的外经贸主管部门确认。
第二十一条 公司要根据国家的有关规定对劳务人员进行培训，经考试合格取得《劳务人员培训合格证》后方可派出。

第五章 费用收取
第二十二条 公司与雇主所签合同中规定的劳务人员工资不得低于当地政府所规定的小时工资标准，在价格上要坚持与当地人同工同酬。
第二十三条 根据当地的实际情况，公司向劳务人员收费一律按财政部、外经贸部有关规定办理。劳务人员办理出国手续过程中发生的费用由劳务人员自行承担。劳务人员在岛工作期间的奖金、加班费及加发工资等全部归个人所有，公司不得以任何名义从中扣除或提成。

第六章 管理和协调
第二十四条 对输往关岛、塞班劳务应实行“雇主主管、公司协管、劳工自管”的管理原则，公司应主动配合雇主经常了解和掌握劳务人员的工作、生活情况，教育和督促他们遵守纪律，履行合同，并督促雇主提供合同规定的劳务人员所必需的工作、生活条件。
第二十五条 公司须根据在关岛、塞班劳务人员的实际情况和当地的有关法律制订劳务人员的管理办法。
第二十六条 公司应选派懂管理、懂业务、懂政策的人员赴岛管理劳务，派出劳务超过100人的公司必须委派专职管理人员。人数不满100人的公司，须委托一家中国公司代理管理劳务。
第二十七条 公司必须采取有效措施，保证外派劳务人员的合法权益不受侵犯。在劳务人员发生工伤、死亡、患重病时，公司必须根据合同及当地法律协助雇主及时妥善处理。
第二十八条 劳务人员上岛后必须严格履行合同，严禁擅自改变雇主，合同期满后及时回国，不得滞留在岛上。
第二十九条 劳务人员在岛期间必须遵守当地法律、规定以及与派出单位所签的合同。劳务人员在岛有违法行为，按当地法律处理；违反与公司所签的合同，按国内有关规定处理。
第三十条 在关岛、塞班开展承包工程和劳务合作业务的中国公司必须分别加入关岛中国承包商协会和塞班中国企业协会，遵守章程，服从管理，按期交纳会费。

第八章 考核与奖惩
第三十一条 外经贸部对在关岛、塞班经营承包工程和劳务合作业务的公司实行定期考核制度。
第三十二条 对经营守法、管理严密、服从协调、信誉良好的公司予以表扬，并在市场进入方面予以照顾。
第三十三条 对一般违纪、管理松懈和不服从协调，但对外未造成恶劣影响的公司，予以通报批评，限期整改。
第三十四条 对严重违纪、屡教不改、对外造成不良影响，对内造成巨大损失的公司，取消其在关岛、塞班的承包工程和劳务合作经营权，直至吊销其《外派劳务人员许可证》。

第九章 附 则
第三十五条 公司要在每个财政年度结束时，将本公司一年来在关岛、塞班的工作情况向外经贸部做出书面报告，重大问题要随时报外经贸部和我驻洛杉矶领馆。
第三十六条 本办法由外经贸部负责解释。
第三十七条 本办法自下发之日起执行。在此之前外经贸部所发文件与本办法有抵触者一律以本办法为准。

附件：在关岛开展承包劳务业务的公司名单
在关岛开展承包劳务业务的公司名单
1．中国建筑工程总公司
2．中国冶金建设集团公司
3．中国国际工程和材料公司
4．中国山东国际经济技术合作公司
5．中国黑龙江国际经济技术合作公司
6．中国吉林国际经济技术合作公司
7．中国上海对外经济技术合作公司
8．中国四达国际经济技术合作公司
9．江苏建达建设股份有限公司
10．南通国际经济技术合作公司
11．南京海外建筑工程总公司
12．中国房地产开发总公司
13．辽宁国际建设工程集团公司
14．上海建工（集团）总公司
15．江苏省建筑工程总公司
16．中国重庆国际经济技术合作公司

附件：在塞班开展承包劳务业务的公司名单
在塞班开展承包劳务业务的公司名单
1．中国吉林国际经济技术合作公司
2．中国上海对外经济技术合作公司
3．中国重庆国际经济技术合作公司
4．中国江西国际经济技术合作公司
5．中国哈尔滨国际经济技术合作公司
6．中国浙江国际经济技术合作公司
7．中国广州国际经济技术合作公司
8．中国深圳国际合作（集团）股份有限公司
9．天津立达国际劳务工程公司
10．中国天津国际经济技术合作公司
11．中国成套设备进出口上海分公司
12．上海海程经贸发展公司
13．上海轻纺工业对外经济技术合作公司
14．中国宁波国际经济技术合作公司
15．广东省对外劳务经济合作公司
16．中国轻工业对外经济技术合作公司
17．中国江苏国际经济技术合作公司
18．中国国际计算机软件工程公司
19．中国福建国际经济技术合作公司
20．中国泉州国际经济技术合作公司
21．中国广西国际经济技术合作公司
22．中国建筑工程总公司（非制衣）
23．中国黑龙江国际经济技术合作公司（非制衣）
24．中国长春国际经济技术合作公司（非制衣）