江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市用人单位欠薪预警试行办法》的通知

通政发〔2006〕75号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市用人单位欠薪预警试行办法》已经2006年11月25日市第十二届人民政府第57次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○六年十二月四日


南通市用人单位欠薪预警试行办法


　　第一条 为保护劳动者取得劳动报酬的权利，加强对用人单位工资支付行为的监督管理，规范用人单位的工资支付行为，切实维护劳动者的合法权益和工资分配的正常秩序，依据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者(以下简称劳动者)。

　　第三条 本办法所称欠薪,是指用人单位违反有关工资支付的法律、法规，不按时足额支付劳动者工资的行为，包括法定劳动时间之外安排劳动者加班加点又不按时足额支付加班加点工资的行为。

　　本办法所称欠薪预警，是指针对用人单位非法拖欠劳动者工资的行为，政府通过法律、经济、行政等手段，发出警示，并督促其发放所拖欠工资的制度。

　　第四条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门负责对本行政区域内用人单位的工资支付行为进行监督检查，并依法对用人单位欠薪的违法行为进行查处。

　　市、县（市）、区经贸、财政、建设、工商、人民银行等部门和单位在各自职责范围内，协助劳动和社会保障部门实施本办法，共同做好用人单位工资支付的管理和监督工作。

　　工会、妇联等组织依法维护劳动者获得劳动报酬的权利。

　　第五条 各用人单位必须依法制定工资分配制度和工资支付制度，规范工资支付行为。因用人单位原因造成劳动者利益受到损害的，劳动者有权向劳动和社会保障部门举报，也可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第六条 用人单位未按时足额支付劳动者工资的，应当自拖欠发生之日起5日内向当地劳动和社会保障部门书面报告，填报《用人单位欠薪情况报告表》，并提出处理方案。劳动和社会保障部门应及时进行跟踪，督促用人单位及时支付或补足所拖欠工资部分。

　　第七条 由于不可抗力原因，导致用人单位延期支付劳动者工资的，应当在不可抗力原因消除后30日内支付劳动者工资。

　　用人单位确因生产经营困难，资金周转受到严重影响无法在约定的工资支付周期内支付劳动者工资的，应当以书面形式向劳动者说明情况，并在征得工会或者职工代表大会（职工大会）同意后，方可延期支付工资，但最长不得超过30日。

　　第八条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门对用人单位欠薪情况进行抽查核实。对拖欠职工工资且未按规定报告的用人单位，向其发出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令用人单位限期支付职工工资；对逾期不改正的用人单位，依法进行处理。

　　第九条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门对欠薪1个月的用人单位应督促其按规定支付工资，对连续拖欠劳动者工资2个月以上，或者累计欠薪达3个月以上的用人单位，经调查核实后视其欠薪情况，列入欠薪预警监控名单，实施工资支付重点监察。

　　用人单位拖欠工资且没有按规定向所在地劳动和社会保障部门报告并填报《用人单位欠薪情况报告表》的，一律纳入欠薪预警监控名单。

　　第十条 对列入欠薪预警监控名单的用人单位，实行欠薪预警通报制度和工资支付保证金制度。列入欠薪预警监控的用人单位，由用人单位用工所在地的劳动和社会保障部门按规定在本区域范围内进行预警通报，并可通过媒体向社会公布，同时将有关情况告知同级经贸、财政、建设、工商、公安、税务、人民银行等有关部门和单位。

　　第十一条 对列入欠薪预警监控名单的用人单位，劳动和社会保障部门应当发出预警通知书。用人单位在接到预警通知书后10日内，应制定工资补发计划，通知本单位工会及职工，并书面报告当地劳动和社会保障部门。工资补发计划应当提出切实可行的整改措施，明确补发时间，工资补发计划的期限不得超过3个月。

　　第十二条 列入欠薪预警监控名单的用人单位，在支付欠薪的同时，必须向当地劳动和社会保障部门提交与欠薪等额的由金融机构出具的保函，或者预交工资支付保证金。拒不出具保函或预交保证金的，由当地劳动和社会保障部门责令整改。

　　工资支付保证金由各级劳动和社会保障部门专户储存，专款专用，用于该用人单位劳动者的工资支付。

　　第十三条 列入欠薪预警监控名单的用人单位，在付清原拖欠的劳动者工资，且在6个月内未再发生新的拖欠的，当地劳动和社会保障部门应当对其解除欠薪预警监控，同时返还其工资支付保证金。实施欠薪预警通报的，应当在原通报范围内公示解除欠薪预警监控。　

　　第十四条 国有资产投资或者国家融资的建设项目、服务项目以及政府采购项目的招标人，应当限制已实施欠薪预警监控且经劳动和社会保障部门认定属于恶意拖欠劳动者工资的用人单位投标。

　　前款所列项目招标人必须在招标前向劳动和社会保障部门征询有关投标人的工资支付信用情况。劳动和社会保障部门应当及时出具意见。

　　第十五条 各县（市）、区人民政府（含开发区管委会）劳动和社会保障部门应当对本行政区域范围内的用人单位工资支付情况实行日常检查、抽查制度，及时全面掌握用人单位工资支付情况，积极预防、及时制止纠正欠薪行为。对因检查监督工作不力，造成重大后果的，依法追究有关主要领导的行政责任。

　　第十六条 各级工会组织应配合劳动和社会保障部门做好工资监控数据的采集工作。劳动和社会保障部门应当及时向同级工会通报企业工资支付信用情况。

　　第十七条 本办法自2007年1月1日起施行。建设工程项目的工资预警按《市政府关于在市区建设领域实施农民工工资保障金制度的通知》（通政发〔2005〕84号）执行。



浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令

第170号


《杭州市保安服务管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
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市 长：仇保兴

二ＯＯ一年九月十二日


杭州市保安服务管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在杭州市行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的保安服务组织，是指依法设立的保安服务公司和内部保安组织。保安服务公司，是指为社会提供专业化有偿安全防范服务，维护服务目标安全，协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　内部保安组织，是指社区、机关、团体、企事业单位及社会组织设立的从事内部守护巡逻等工作的安全防范组织。
　　本办法所称的保安人员，是指被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织聘用，依照本办法规定从事保安服务工作的人员。
　　第四条 从事保安服务的单位和个人必须遵守有关法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
　　第五条 杭州市公安局负责对全市保安服务业依法实施监督管理。
　　各区、县（市）公安机关负责对本辖区内保安服务业的监督管理。

第二章 保安服务组织

　　第六条 保安服务公司依据国家有关规定及本办法设立，并依据企业登记的有关规定进行登记。
　　第七条 设立保安服务公司，应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。
　　第八条 保安服务公司依法向社会提供下列保安服务项目：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安机关许可的安全防范服务项目。
　　第九条 保安服务公司禁止从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　第十条 保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督和管理，接受公安机关必要的业务指导，但公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动。
　　第十一条 保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用以及双方的权利、义务和违约责任等内容。保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行。
　　第十二条 社区和机关、团体、企事业单位及社会组织所需的保安人员，可以从保安服务公司聘请，也可以直接从社会上招聘。
　　从保安服务公司聘请的，双方应依法签订聘用合同，约定双方的权利、义务及有关事项。
　　直接从社会上招聘的，其招聘的人员应符合本办法第十三条规定的条件。
　　社区和机关、团体、企事业单位及社会组织的保安人员，承担社区和单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿保安服务。

第三章 保安人员

　　第十三条 从事保安服务的人员必须具备下列条件：
　　（一）品行良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，年龄为18至45周岁；
　　（三）未受过刑事处罚；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格。
　　第十四条 被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织所录用的保安人员，应当参加经省公安厅批准设立的保安人员培训机构培训，经培训合格，取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》，方可从事保安服务。
　　第十五条 保安服务公司和社区、机关、团体、企事业单位及社会组织，应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由所在单位按照国家有关规定办理。
　　第十六条 保安人员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施，发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十七条 保安人员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的防卫器材；
　　（四）从事重要岗位守护、押运的保安人员，按照国家有关规定，可以配备必要的枪支、警械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械、警械和枪支予以制止。
　　第十八条 保安人员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制公民人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自为他人提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务，处理民事纠纷、经济纠纷或劳动争议；
　　（七）其他违反法律、法规和规章的行为。
　　第十九条 保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定佩带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　宾馆、饭店、大型娱乐场所保安人员和社区保安人员确需自行设计保安服装的，必须符合公安机关的着装管理规定，穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。
　　第二十条 任何单位或个人不得指使保安人员从事超过其职责范围的非法活动。对单位或个人的非法指使行为，保安人员有权拒绝执行，并有权依法检举和控告。

第四章 监督管理

　　第二十一条 保安人员的服装、标志由省公安厅监制，市公安局调拨核发。保安器械、服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。
　　第二十二条 未经省公安厅批准，任何单位和个人不得设立保安教育培训机构，不得从事保安教育和培训活动。
　　第二十三条 保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面成绩显著或有较大贡献的。

第五章 法律责任

　　第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止活动，并处以5000元以上1万元以下罚款：
　　（一）未经批准设立保安服务公司以及未经省公安厅批准设立保安教育培训机构的；
　　（二）非保安公司从事保安经营活动的；
　　（三）非法生产、销售保安器械、服装、标志、证件的；
　　（四）从事本办法第九条规定的禁止行为之一的。
　　第二十五条 保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，给予警告，并对保安服务公司或所在单位处以500元以上3000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十六条 保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 非法持有或使用保安器械、服装、标志、证件的，由公安机关予以收缴，给予警告，并处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十八条 因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

第六章 附 则

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。