江苏省南京市政府


南京市城乡经济联合管理办法
南京市政府



为了深入贯彻市委、市政府“城乡一体、兴工强农”的发展战略，推动全市城乡经济联合向深度、广度发展，特对城乡经济联合提出如下管理办法。
一、市城乡经济联合协调办公室职责范围
1、负责编制全市城乡经济联合总体规划，掌握全市城乡经济联合工作动态，指导城乡经济联合工作。
2、会同有关部门研究制定城乡经济联合政策和实施细则，并组织落实。
3、负责审批市批城乡联合企业。
4、协同有关部门审批安排城乡联合实施环保搬迁及退二进三城市企业的布点，协同安排市重点产品扩散和配套的布点。
5、负责确定、管理城乡联合重点项目。
6、负责协调解决城乡经济联合及联营项目实施过程中出现的有关问题。
二、城乡联合企业及联营项目的管理
7、市城乡经济联合协调办公室负责审批总投资在1200万元以上的城乡联合企业（含县区与乡镇联合企业），以及环保搬迁、退二井三搬迁的联合企业。
8、各县区负责审批投资总额在1200万元以内的城乡联合企业（含县区与乡镇联合企业），并抄报市城乡经济联合协调办公室备案。
9、申报城乡联合企业须附有正式联合协议，经审定批准的新办城乡联合企业，视同该项目立项。新办城乡联合企业在界定资产来源、明晰产权关系的基础上，尽可能依法组建为股份合作制企业或有限责任公司。
10、各县区明确城乡联合工作的职能部门，负责本地区的城乡联合工作及联营项目的管理。
11、建立城乡联合汇报制度，各县区职能部门定期向市城乡经济联合协调办公室书面汇报本地区城乡经济联合有关情况。
三、城乡联合重点项目的管理
12、按照择优起步、滚动发展的原则，每年选择一批较好的城乡联营项目列为重点，实行Ａ、Ｂ、Ｃ分类管理。Ａ类项目为当年竣工项目；Ｂ类项目为当年在建项目；Ｃ类项目为准备项目。
13、每年排出一批Ａ类项目，由市城乡经济联合协调办公室负责跟踪、服务、考核。
14、城乡联营Ａ类项目标准：
（1）新办的城乡紧密型联合企业，或是城乡紧密型联合企业新增的固定资产投资项目，且有利于城乡产业结构的调整；
（2）当年竣工的项目；
（3）持有联合企业批文和项目可行性报告批文；
（4）项目内容符合下列一项：
投资总额在300万元以上，投入产出比达1∶2．5以上，产值利税率达10％以上；
产品技术含量较高，填补我市空白；
产品50％以上出口创汇。
15、城乡联营Ａ类项目，由县区城乡经济联合管理部门按标准提出意见，报市城乡经济联合协调办公室审定确认后公布。
16、城乡联营Ａ类项目列入市目标管理，并分别按基建、技改、技术开发、科技攻关等对口纳入市计委、经委、科委等部门的年度实施计划。
17、城乡联营Ｂ类项目，为投资500万元以上的在建项目，第二年可优先转为Ａ类项目。
四、推进城乡经济联合的政策措施
18、新办城乡联营企业用地，在符合城市规划的基础上，按乡企业用地办理手续。荒地、非耕地免交各项税费。城乡联营Ａ类项目在办理规划手续时，可免交基础设施费、规划管理费、基建验收费、人防费和质检费。
19、各级审批的城乡联营项目竣工投产后，其交纳的地方税收（含增值税地方分成部分），由同级政府确定，享受一年地方财政返还的优惠；城乡联营Ａ类项目，享受两年地方财政返还的优惠。
20、城乡联营Ａ类项目在规划、土地使用、水电增容、资金配套等方面，有关部门应予以重点倾斜和积极扶持。
21、城乡联营Ａ类项目，享受市城乡联合发展基金的扶持。
22、城市企事业单位从城乡联营企业分回的税后利润，按照财政部、国家税务总局财税字（94）009号有关规定执行。对联营企业从事“一技带三技”的所得，年净收入在30万元以内的，可按照财税字（94）001号规定执行。
五、城乡联合发展基金的管理
23、市财政每年安排一定资金作为城乡联合发展基金，用于扶持城乡联营Ａ类项目。
24、市城乡经济联合协调办公室设立专用帐户，负责管理、使用市城乡联合发展基金。
25、市城乡联合发展基金按市和县郊1∶1配套扶持城乡联营Ａ类项目。每年由市城乡经济联合协调办公室根据具体情况，确定安排意见，市财政局负责资金的发放与回收。
26、城乡联合发展基金实行有偿使用，使用期一般为一年，月资金占用费为千分之五。各县区负责资金的配套和按期归还。凡不按规定配套和归还资金的县区，市不再安排其使用城乡联合发展基金。
六、对城乡联营Ａ类项目责任人的考核奖惩
27、城乡联营Ａ类项目按竣工验收、经济效益达标两个阶段进行考核。
28、市城乡经济联合协调办公室与Ａ类项目的乡镇和城市双方负责人签订项目承包合同书，并按合同书进行考核。双方承包人分别向市城乡经济联合协调办公室交纳500元风险抵押金。
29、城乡联营Ａ类项目按期竣工，市城乡经济联合协调办公室返还承包人全部风险抵押金；城乡联营Ａ类项目按期达到预期效益，市城乡经济联合协调办公室一次性奖励城乡双方承包人各500元。
30、市城乡经济联合协调办公室每年对县区城乡联合工作进行一次综合考核，对先进单位和个人进行表彰奖励。
七、附则
31、本办法自1995年1月1日起实行，原颁发的《南京市城乡经济联合管理办法（试行）》同时废止。
32、本办法由市城乡经济联合协调办公室负责解释。



1995年7月15日
国家药监局


关于开展严厉打击制造邮售假药违法行为专项活动的通知

国药监市[2002]484号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

近一时期，在部分地区相继发现一些不法分子打着治疗哮喘病、风湿病的幌子，使用刘广清、马敬泉等化名，以某某风湿哮喘病研究所、专科医院等名义，随意更改组方，大量制售“复方关节炎胶囊”、“复方川羚定喘胶囊”、“祛风舒筋丸”、“平息散”等假药。这些违法犯罪分子肆意编造假单位、假地址、假药品批准文号、假疗效，并通过邮寄宣传材料、发商业信函、刊登广告等形式进行非法宣传，通过在当地邮局设立信箱，租用民房作为售假窝点，骗取患者汇款，邮售假药，范围遍及全国。据调查，这些所谓治疗风湿、关节炎、哮喘、气管炎的假药，含有醋酸强的松、氨茶碱、利眠宁、磷酸可待因等激素类、精神类、麻醉类药物，短期服用病情似有缓解作用，但长期服用极易产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、致残、死亡等严重后果。

这些通过邮政途径直接邮售假药的违法犯罪行为，具有严重的欺骗性和危害性，必须予以严厉打击。在我局统一部署下，河南台前、河北沧州、山东聊城、荷泽等地的药品监督管理部门已与有关部门协调联动，对非法制造并通过邮寄等方式销售假药的行为进行了严厉打击，查获了大批假药，惩治了一批制售假药的违法犯罪分子，取得了一定成效。但近一个时期以来，通过邮售等方式兜售假药的违法犯罪行为又出现回潮，邮售假药的范围蔓延到四川、天津、黑龙江、内蒙古、福建、吉林、辽宁、北京等省区市，特别是县乡以下基层农村，销售假劣药的对象主要是农民和城镇低收入人群。制假行为更为隐蔽，手段更加狡猾，严重危害了人民群众特别是广大农民群众的生命健康。为进一步贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，继续保持高压态势，严厉打击此类违法犯罪行为，我局决定，近期在全国范围内对邮售假药问题进行重点打击。现就有关问题通知如下：

一、各级药品监督管理部门应以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深刻认识邮售假药违法行为的危害性和开展严厉打击制造、邮售假药工作的重要性和紧迫性，加强领导，完善措施，建立健全责任制，切实把各项工作落到实处。

二、工作目标：通过全面调查、重点打击，彻底清理辖区内通过邮寄方式邮售假药的违法犯罪行为，有效防止邮售假药违法行为的滋生和蔓延。要着眼于标本兼治，在辖区内建立起对邮售假药违法行为的长效监控和查处机制，严防假药危害人民生命健康。

三、工作要求：
（一）各地要根据专项治理工作的目标和要求，结合本辖区实际情况，把打击邮售假药的专项行动与正在开展的清理过期失效药品以及农村用药监管工作结合起来，制定切实可行的工作方案，积极组织，周密部署，明确责任，认真落实。

（二）公布举报电话，加强药品广告监控，发动广大消费者积极举报制造、邮售假药的违法行为，从中发现案件线索；同时加大对各类新闻媒体刊发广告和利用商业信函散发广告的监控力度，及时发现和掌握邮售假药的线索和动向。

（三）根据国家药品监督管理局与国家邮政局联合下发的《关于防止假劣药品通过邮政渠道寄递的通知》的要求，主动与各地邮政部门沟通，采取有效措施，根治假劣药品通过邮政寄递的违法行为。

（四）及时沟通信息，加强协作。各地对查处工作中发现的制造、邮售假药案件，在及时向地方政府报告的同时，应向邮政、电讯等部门沟通信息，相互协调，争取支持，对跨省(区、市)邮售假药的案件，药监部门之间要及时通报案情，做好协查，全国一盘棋，保证一查到底。

（五）严厉打击，依法严惩。对发现的制造、邮售假药的窝点，要组织执法人员，在有关部门的配合下，迅速出击，依法予以严查，触犯刑律的要及时移交司法部门，追究刑事责任。

（六）强化新闻宣传。要加大对典型违法案件的曝光力度，增强依法行政的威慑力。各地要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大群众大力宣传药品管理法律法规，介绍使用邮售假药可能造成的危害性，普及用药知识，增强消费者的自我保护意识和能力。
各地要对辖区内制造、邮售假药的行为给予密切监督，重点打击，继续按“五不放过”的要求，查办案件。药监部门要主动向当地人民政府汇报工作进展情况，在当地人民政府领导和组织下，积极联合公安、邮政、工商、技术监督、金融等部门，多方配合，协调联动，形成合力，给予邮售假药的违法犯罪活动以毁灭性打击。

四、专项治理工作的时间安排：2003年元月至2003年6月，全国范围内同时开展对邮售假药违法行为的专项治理行动。2003年7月1日前，各省(区、市)药品监督管理局将专项治理工作情况汇总后传真上报国家药品监督管理局(传真：010-88363243)。2003年7月，国家药品监督管理局将组织对部分地区治理情况进行检查。

请各地药品监督管理部门根据本地区情况，认真做好本辖区内专项治理行动的组织部署工作，并及时上报。


国家药品监督管理局
二○○二年十二月三十日