公安部


公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定

（１９９８年１１月３日公安部发布）

一、为加强公共娱乐服务场所（以下简称“场所”）的治安管理工作，根据《
人民警察法》，结合公安派出所工作改革，制定本规定。
二、本规定所称的场所是指各类为公众提供休闲、娱乐、健身服务的场所。
三、公安派出所负责辖区内场所的治安管理工作，县、市公安局和城市公安分
局治安部门归口业务指导、监督和检查。
四、公安派出所对辖区内场所的开业提出治安审核意见，报上级公安机关治安
部门审批。
五、公安派出所要把全面掌握辖区场所的基本治安情况作为工作的一项重要内
容，建立治安管理工作责任制，明确派出所长、责任区民警的职责、任务和工作纪
律。派出所负责人和负责区民警对辖区内场所的治安工作负直接管理责任。
六、公安派出所对发生在场所的卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒品等违法犯罪活动要
及时发现和打击，并报告上级公安机关；对治安秩序混乱和存在治安隐患的场所，
要及时提出警告和整改意见，并监督整改；对拒不改正的，依照《治安管理处罚条
例》和有关法律法规的规定予以查处；超出派出所法定权限或查处难度大的，应及
时报告上级公安机关，由上级公安机关查处。
七、上级公安机关接到公安派出所请求查处场所治安问题的报告后，要立即组
织人员查处，并将查处结果及时通知派出所。对不采取查处措施或弄虚作假、隐瞒
案情，包庇、纵容违法犯罪活动的，依据《人民警察法》的有关规定，给予直接负
责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、上级公安机关治安部门要采取对场所明查暗访等方式强化对派出所工作的
监督检查，并根据派出所的工作情况，提出奖惩意见。
九、公安派出所因管理不力，致使辖区内场所存在的卖淫嫖娼、赌博、制贩传
播淫秽物品、吸贩毒品等严重危害社会治安秩序的问题，不能及时得到解决的，按
下列规定追究派出所负责人和责任区民警的责任。
（一）对群众举报不予核查对场所内存在的治安问题隐瞒不报或场所因治安问
题被上级公安机关直接查处的，派出所负责人、责任区民警离岗培训。培训结束后，
原则上不得回原岗位工作。
（二）辖区内场所一年内被上级公安机关直接查处两次以上的，撤销该辖区公
安派出所负责人的职务。
（三）公安派出所无正当理由拒不执行上级公安机关查处场所治安问题决定或
命令的；或弄虚作假、隐瞒案情、包庇纵容违法犯罪活动的，上级公安机关要依照
《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，停止派出所负责人和责任区民
警执行职务；造成严重后果、影响恶劣的，予以禁闭；情节严重，构成犯罪的，依
法追究其刑事责任。
（四）公安派出所民警参与或变相参与场所经营、充当后台和“保护伞”或借
工作之便敲诈勒索、索贿受贿或违法实施处罚、收取费用的，视情节轻重给予停止
执行职务、禁闭，直至给予撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
十、本规定自发布之日起实行。各省、自治区、直辖市公安厅、局可根据本规
定制定具体实施办法。
吉林省长春市人民政府


长府发〔2001〕29号

长春市人民政府关于印发《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府

二〇〇一年五月二十一日

长春市人民政府行政执法责任制实施细则

第一条 为了加强行政执法工作，促进行政执法机关及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法水平和效率，保证法律、法规、规章的正确实施，根据市人大常委会《关于在全市国家机关中实行执法责任制的决定》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称行政执法责任制是指，市、县(市)、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门及有关部门、基层执法单位和执法人员，并进行监督、考评的行政执法责任制度。

第三条 本市各级行政执法机关以及经法律、法规授权或者受委托的行政执法组织(以下简称行政执法机关)，必须依照本实施细则建立和实施行政执法责任制。

第四条 实行行政执法责任制，要建立以改善执法社会效果为目的的行政执法激励机制和监督机制。

第五条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。

县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关须成立行政执法责任制工作领导小组，由一名领导担任组长，办事机构设在法制部门或者法制机构，领导所辖区域内或者本行政机关的行政执法目标责任制工作。

市、县(市)、区人民政府法制部门和市人民政府所属行政执法机关的法制机构负责本辖区、本部门的行政执法责任制的具体指导、检查和考评工作。

第六条 各级行政执法机关建立和实施行政执法责任制，必须注重社会实效．避免形式主义；明确划定各执法部门和执法人员的责任范围．制定奖惩办法．对执法目标实行量化考核，接受本级政府法制部门的监督。

第七条 各县(市)、区人民政府和市政府各执法机关．每年1月20日前要向市政府法制局报送本年行政执法目标责任制实施方案。

第八条 各级行政执法机关要汇集本执法机关执行的法律、法规和规章，分别确定内部各处、科、室、所、队等执法机构或者组织的执法权限、执法责任以及执法目标。

第九条 各级行政执法机关要制定和明确执法人员的执法职责、执法权限、执法目标、执法质量以及对执法人员廉政、勤政的各项要求。

第十条 各级行政执法机关要制定对各行政执法部门和执法人员完成执法职责、执法目标和执法质量情况的考核办法，并进行考核。

第十一条 各级行政执法机关要建立执法人员培训、资格管理制度。各级执法机关要制定执法人员培训计划和培训考核大纲，执法人员必须经过市法制部门培训，经考核合格领取《吉林省行政执法证》后方可上岗执法。对执法人员的资格要按照市人民政府的有关规定进行审查，不具备资格条件的，不得从事行政执法工作。

第十二条 各级行政执法机关要实行行政执法证件管理制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门要建立行政执法人员档案，对持有《吉林省行政执法证》的行政执法人员实行证件管理。

行政执法证件实行年检制度，年检的具体工作由市人民政府法制部门办理。未经年检的行政执法证件无效。

行政执法人员调离工作岗位、退休或者行政执法机关被合并、撤销时，使用机关应当将行政执法证件收回交发证机关。

对野蛮执法、借执法之机刁难当事人，不按程序执法者，法制部门可以吊扣其行政执法证件。

第十三条 各级行政执法机关要建立各项规范执法工作制度。按照有关法律、法规、规章的规定，制定本机关具体的执法程序．建立健全行政案件收结案登记、调查取证、案件审批以及执法文书档案管理等制度，确保依法行政。

第十四条 各级行政执法机关要实行行政执法错案责任追究制度。行政执法机关、法律法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织及其执法人员的具体行政行为，由于故意或者过失给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害，由各级人民政府法制部门按照《长春市行政执法错案责任追究办法》的有关规定追究有关人员责任。

第十五条 各级行政执法机关实行重大行政处罚案件集体讨论制度。各行政执法部门做出行政处罚必须符合《吉林省实施<中华人民共和国行政处罚法>若干规定》，对于情节复杂或者重大违法行为给予其他较重的行政处罚，在给予行政处罚前，必须经集体讨论。

第十六条 各级行政执法机关要建立重大行政处罚决定备案制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门做出行政罚款一万元以上；没收非法所得二万元以上；扣押没收财产二万元以上及责令停产停业；吊销企业执照及行政拘留合并执行超过三十天等重大行政处罚决定之日起15日内，由主管部门或县(市)、区人民政府向市政府法制部门报送备案，报送件包括处罚决定书及案件审批表复印件各一份。法制部门要对实施处罚的主体、违法事实、处罚的依据、执法程序、量罚轻重等各环节进行全面审核。发现违法或者不当要依法处理。

第十七条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关对所属行政执法部门要建立行政执法考评制度。各级行政执法机关要对每个执法人员建立执法质量、量化指标考评档案。行政执法机关要制定对所属行政执法部门的考评制度。对行政执法部门和执法人员的考评要同任用、待遇、奖惩相结合。

第十八条 市政府实行行政执法责任制报告制度。每年12月20前，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要向市政府法制部门报送全年行政执法责任制工作情况总结报告。

第十九条 市政府实行行政处罚统计报告制度。每年7月10日和翌年1月10日，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要将半年的行政处罚情况统计表报市人民政府法制部门备案。

第二十条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要建立法制宣传工作制度。制定法律、法规、规章宣传工作计划，将行政相对人作为宣传工作重点，使宣传工作取得实效。

对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的一个月内，负责组织实施的行政执法机关应当制定宣传方案并实施宣传。

第二十一条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，必须有书面规定．并向上级主管机关和本级人民政府的法制部门备案，接受本级政府法制部门的监督和指导。

第二十二条 各级行政执法机关对负责执行的法律、法规、规章要进行清理，分解落实到所属行政执法部门。负责实施的行政执法部门必须全面正确地执行。对应当履行法定义务的必须履行。对不履行法定义务和不依法作为的行政执法部门及执法人员要给予批评，造成不良后果的要追究有关人员责任。

第二十三条 各级行政执法机关在分解量化执法目标、落实执法职责到岗位的工作中，不得对行政执法部门和执法人员规定罚款指标；不得将罚款收入与执法部门的奖金挂钩。

第二十四条 每年市法制局要组织有关部门对各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关实行行政执法责任制的情况进行考评。各级行政执法机关每年要对本机关所属行政执法部门和执法人员实行行政执法责任制约情况进行考评，考评结果要纳入部门的目标管理责任制，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件之一。

第二十五条 行政执法责任制的考评纳入机关岗位责任制考评的重要内容，对经过考评确认行政执法责任制执行不力、产生不良后果的行政执法部门，当年不能评为先进单位。市、县(市)、区人民政府按隶属关系对考评不合格的执法部门给予通报批评，部门负责人要向本级政府写出检查。

第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。