国务院


森林和野生动物类型自然保护区管理办法

（一九八五年六月二十一日国务院批准一九八五年七月六日林业部发布）

第一条 自然保护区是保护自然环境和自然资源、拯救濒于灭绝的生物物种、进行科学研究的重要基地；对促进科学技术、生产建设、文化教育、卫生保健等事业的发展，具有重要意义。根据《中华人民共和国森林法》和有关规定，制定本办法。
第二条 森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区），按照本办法进行管理。
第三条 自然保护区管理机构的主要任务：贯彻执行国家有关自然保护区的方针、政策和规定，加强管理，开展宣传教育，保护和发展珍贵稀有野生动植物资源，进行科学研究，探索自然演变规律和合理利用森林和动植物资源的途径，为社会主义建设服务。
第四条 自然保护区分为国家自然保护区和地方自然保护区。国家自然保护区，由林业部或所在省、自治区、直辖市林业主管部门管理；地方自然保护区，由县级以上林业主管部门管理。
第五条 具有下列条件之一者，可以建立自然保护区：
（一）不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）珍贵稀有或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，包括：
国家重点保护动物的主要栖息、繁殖地区；
候鸟的主要繁殖地、越冬地和停歇地；
珍贵树种和有特殊价值的植物原生地；
野生生物模式标本的集中产地。
（三）其他有特殊保护价值的林区。
第六条 根据本办法第五条规定建立自然保护区，在科研上有重要价值，或者在国际上有一定影响的，报国务院批准，列为国家自然保护区；其他自然保护区、报省、自治区、直辖市人民政府批准，列为地方自然保护区。
第七条 建立自然保护区要注意保护对象的完整性和最适宜的范围，考虑当地经济建设和群众生产生活的需要，尽可能避开群众的土地、山林；确实不能避开的，应当严格控制范围，关根据国家有关规定，合理解决群众的生产生活问题。
第八条 自然保护区的解除和范围的调整，必须经原审批机关批准；未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第九条 自然保护区的管理机构属于事业单位。机构的设置 和人员的配备，要注意精干。国家或地方自然保护区管理机构的人员编制、基建投资、事业经费等，经主管部门批准后，分别纳入国家和省、自治区、直辖市的计划，由林业部门统一安排。
第十条 自然保护区管理机构，可以根据自然资源情况，将自然保护区分为核心区、实验区。核心区只供进行观测研究。实验区可以进行科学实验、教学实习、参观考察和驯化培育珍稀动植物等活动。
第十一条 自然保护区的自然环境和自然资源，由自然保护区管理机构统一管理。未经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。
第十二条 有条件的自然保护区，经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准，可以在指定的范围内开展旅游活动。
在自然保护区开展旅游必须遵守以下规定：
（一）旅游业务由自然保护区管理机构统一管理，所得收入用于自然保护区的建设和保护事业；
（二）有关部门投资或与自然保护区联合兴办的旅游建筑和设施，产权归自然保护区，所得收益在一定时期内按比例分成，但不得改变自然保护区隶属关系：
（三）对旅游区必须进行规划设计，确定合适的旅游点和旅游路线；
（四）旅游点的建筑和设施要体现民族风格，同自然景观和谐一致；
（五）根据旅游需要和接待条件制订年度接待计划，按隶属关系报林业主管部门批准，有组织地开展旅游；
（六）设置防火、卫生等设施，实行严格的巡护检查，防止造成环境污染和自然资源的破坏。
第十三条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的单位和个人，必须经省、自治区、直辖市以上林业主管部门的同意。
任何部门、团体、单位与国外鉴署涉及国家自然保护区的协议，接待外国人到国家自然保护区从事有关活动，必须征得林业部的同意；涉及地方自然保护区的，必须征得省、自治区、直辖市林业主管部门的同意。
经批准进入自然保护区从事上述活动的，必须遵守本办法和有关规定，关交纳保护管理费。
第十四条 自然保护区内的居民，应当遵守自然保护区的有关规定，固定生产生活活动范围，在不破坏自然资源的前提下，从事种植、养殖业，也可以承包自然保护区组织的劳务或保护管理任务，以增加经济收入。
第十五条 自然保护区管理机构会同所在和毗邻的县、乡人民政府及有关单位，组成自然保护区联合保护委员会，制订保护公约，共同做好保护管理工作。
第十六条 根据国家有关规定和需要，可以在自然保护区设立公安机构或者配备公安特派员，行政上受自然保护区管理机构领导，业务上受上级公安机关领导。
自然保护区公安机构的主要任务：保护自然保护区的自然资源和国家财产，维护当地社会治安，依法查处破坏自然保护区的案件。
第十七条 本办法自发布之日起施行。


国家食品药品监督管理总局办公厅 教育部办公厅


国家食品药品监督管理总局办公厅、教育部办公厅关于加强学校食堂食品安全监管预防群体性食物中毒的通知

食药监办〔2013〕23号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局、教育厅（教委），北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　随着气温转暖，动物疫情和细菌性食物中毒风险日渐增大。近期，个别地区学校发生了因食品污染所致的聚集性细菌性痢疾疫情，严重危害了广大师生的身体健康，造成了较大的社会影响。为进一步加强学校食堂食品安全管理，确保学生饮食安全，现就做好学校食堂食品安全工作通知如下：

　　一、进一步提高对学校食堂食品安全工作重要性的认识
　　学校食堂食品安全具有就餐人数多、人群敏感等特点，历来是食品安全监管的重点领域。地方各级食品药品监管部门和教育行政部门要进一步提高对学校食堂食品安全工作重要性的认识，把学生的身体健康和生命安全放在工作的首位，增强工作责任感和使命感，消除麻痹思想和侥幸心理，强化对学校食堂食品安全工作的部署和安排，积极预防，认真排查隐患，彻底消除风险，确保学校食堂食品安全万无一失。

　　二、督促学校全力开展学校食堂食品安全自查
　　地方各级食品药品监管部门和教育行政部门要按照属地管理原则，以预防食物中毒为主要目标，督促行政区域内各级各类学校深入开展食堂食品安全自查、自纠，认真排查食品安全隐患，全力解决食品安全问题，坚决防控食品安全事故。自查要突出各项食品安全管理制度是否落实，执行《餐饮服务食品安全操作规范》是否到位，人员健康管理是否严格，原料采购、贮存、加工制作是否规范，餐饮具和工用具清洗消毒是否符合规定等。

　　三、强化对学校食堂食品安全的监督检查
　　地方各级食品药品监管部门要迅速对行政区域内学校食堂食品安全开展监督检查，检查中要突出重点单位、重点品种和重点内容。对检查中发现存在食品安全隐患的，要责令限期整改；对整改不到位的，要依法严肃处理，并及时通报当地教育行政部门。同时，要进一步做好餐饮服务食品安全举报受理、分办、督办和结果反馈工作，做好有案必接、有案必查、有查必果。

　　（一）检查的重点单位
　　既往发生过食物中毒等食品安全事故的学校食堂，因食品安全问题受到过行政处罚的学校食堂，食品安全等级评定为C级或不合格的学校食堂。

　　（二）检查的重点品种
　　畜禽肉及制品、食用油等大宗食品原料，学生饮用奶，高等院校的冷荤凉菜等。

　　（三）检查的重点内容
　　一是原料采购。落实食品原料采购索证索票、进货查验和采购记录制度情况，特别是采购畜、禽动物肉类，是否按要求索取有效的动物检疫合格证明，是否采购和经营来源不明、病死、毒死或者死因不明、无检疫检验证明的畜、禽动物肉类及其制品。
　　二是人员健康。所有从业人员（包括新参加和临时参加工作的人员）是否持有效健康证明上岗，是否执行每日晨检制度和患病调离制度。
　　三是加工制作。在加工经营场所外设立圈养活的禽畜类动物、宰杀场所的，是否距离加工经营场所25米以上；加工制作食品特别是禽类动物肉类、四季豆等食品时是否烧熟煮透；冷荤凉菜制作是否做到专人、专室、专工具、专消毒、专冷藏；餐用具清洗消毒是否规范；食品、工用具是否生熟分开，是否有效防止交叉污染。

　　四、积极做好宣传教育和应急处置工作
　　地方各级食品药品监管部门和教育行政部门要采取各种有效形式，在学校主管领导、食品安全管理人员和从业人员中深入开展食品安全法制教育，通过深入学习有关学校食堂食品安全的法律、法规、规章、规范性文件等，进一步强化学校食品安全责任意识，进一步增强食堂从业人员的食品安全风险防范意识，进一步推动各项食品安全管理制度的落实。
　　各地要建立健全学校食堂食品安全应急处置制度，完善应急预案，强化应急机制，规范应急程序，加强应急值守，及时跟进H7N9禽流感疫情发展动态，发现食品安全异常情况要及时上报上级食品药品监管部门和教育行政部门。
　　国家食品药品监督管理总局将会同教育部适时对部分地区学校食品安全管理工作进行抽查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理总局办公厅　教育部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月24日