河南省政府


河南省社会力量办学暂行管理办法
省政府



第一条 为充分发挥国家企事业、集体经济组织、民主党派和其它社会力量的办学积极性，为国家培养人才，根据中华人民共和国宪法第十九条，制订本暂行管理办法。
本办法只限于举办大中专类学校而不适用于集体或个人所办的中、小学。社会力量举办中、小学的管理，按有关规定执行。
第二条 国家企事业、集体经济组织、民主党派和其它社会力量举办的学校，必须接受政府的领导和管理，遵守国家政策、法令，坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，贯彻党的教育方针，切实保证教学质量，为国家培养德、智、体全面发展的又红又专的建设人才。
第三条 社会力量所办学校必须具备的基本条件是：
(1)有明确的办学宗旨、培养目标和教学方案；
(2)有政治上、业务上合格的专职人员负责学校的领导工作；
(3)教师(包括兼职教师)应具有与所教学科相适应的文化程度、专业技能和教学能力。教师队伍要相对稳定；
(4)有必要的校舍和教学设备(包括借用的)；
(5)有正当、可靠的经费来源(包括收取合理的学费)；
(6)有适当的教学、行政和财务管理制度。
第四条 各社会力量凡举办需国家承认学历的高等学校和中等专业学校，须按照教育部〔1979〕225号、〔1982〕119号文件和国务院教育部其它有关规定，由主办单位报省人民政府批准，报教育部审定同意并备案后，方能招生。
凡举办学习时间在半年以上的各类文化补习、单科进修和高等教育自学辅导性质的学校(班)应由主办单位或个人向所在市、县教育行政部门提出申请。教育行政部门会同有关单位依照本办法第三条审查批准后，始得开办。
在职人员不得私人办学，如参加社会力量所办学校(班)的领导和管理工作，须经本单位领导批准。
社会力量所办学校(班)，均须接受当地教育行政部门的检查监督；所办需国家承认学历的高等学校、中等专业学校，必须接受国家计划指导，接受省高等教育自学考试指导委员会的指导及对教学质量的检查监督。
第五条 凡举办需国家承认学历的高等学校、中等专业学校，除函授教育外，一般应就地面向社会招生。学生入学须参加考试。各教学环节应有具体要求。所设专业课程应参照同级同类的全日制高等学校的教学大纲和教学计划制定。所用教材必须与培养目标及所设专业对口。
第六条 社会力量办学可以聘请兼职教师，但须事先征得被聘人员所在单位的同意，在不影响被聘人员完成本职工作的前提下，签订聘请合同。
第七条 社会力量办学可向其它学校、单位借用校舍。其它学校和单位在不影响本校、本单位教学和工作的情况下，应积极提供方便。借用期间可收取合理的水电、维修等费用。
第八条 被聘教师的兼课酬金、借用校舍的水电、维修费用，以及学生学杂费的收交标准，由省教育厅、财政厅参照教育部、财政部的有关规定，结合我省情况制定，经省人民政府批准后公布实行，并接受当地人民政府和有关部门的检查监督。
第九条 社会力量举办的学校(班)，学生毕业或结业后，其学历按照不同情况，区别对待：
(1)参加各种文化补习、职业技术补习、单科进修的学生，学习结束后，经考试合格，由学校发给结业证书；
(2)未经省人民政府批准、教育部同意备案或审定的学校(班)，不得发毕业证书。如学习内容与省高等教育自学考试科目相同，可参加高等教育自学考试，并按其有关规定办理；
(3)经省人民政府批准，教育部同意备案或审定所举办的高等学校、中等专业学校(班)，学生修业期满，经考试合格取得毕业证书者，国家承认学历。
第十条 关于学校(班)名称，凡经省人民政府批准、教育部同意备案或审定的学校，属于高等教育的，可称“××大学”、“××业余大学”；未经省人民政府批准、教育部备案或审定的学校，以及属于辅导、补习性质的学校(班)，可称“××补习学校”、“××辅导学校”(班)。
第十一条 凡经登记备案的学校(班)不得随意停办。如需停办，须经原登记备案机关许可。学校停办或撤消后，该校(班)公用财产须全部上缴主办单位或备案机关，不得自行处理。
第十二条 本办法公布前已经开办而未获批准备案的社会力量所办学校(班)，应按本办法第四条之规定，向有关教育行政部门补报申请手续。已经结业的学生，凡需国家承认大专毕业学历的，必须参加省高等教育自学考试指导委员会举行的考试，成绩合格者，由省高等教育自学考试指
导委员会发给单科合格证书或毕业证书。
第十三条 社会力量办学成绩优良者，政府给予表扬和鼓励；办学质量低下，达不到原定教学计划要求者，应力求改进。经努力仍达不到要求的学校(班)应停办或整顿。凡以办学为名，进行招摇撞骗者要视其情节严肃处理。
第十四条 本办法自公布之日起施行。




1984年3月20日
住房和城乡建设部城市建设司


关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》的通知

建城综函[2010]23号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委、水务局、园林绿化局、市政市容委、交通委，天津市城乡建设交通委、市容园林委，上海市城乡建设交通委、水务局，重庆市城乡建设委、市政委、交通委，海南省水务厅，各计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，有关单位：

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年,做好今年的工作意义重大。为加强工作联系与配合，现将《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》印发你们，供参考。





中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二○一○年二月二十三日



住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点

　　2010年城市建设的工作思路是：紧紧围绕部中心工作大局，以改善城市人居生态环境为目标，抓住节能减排和市政公用行业服务质量及运行安全两条主线，利用政策引导机制、奖励激励机制、信息监测机制，切实转变城市建设发展方式，推动城市建设事业健康发展。重点抓好以下四方面工作：

　　一、全力推进城镇节能减排工作

　　（一）深入研究解决当前城市生活垃圾处理问题

　　落实国务院领导批示精神，会同有关部门下发关于加强城市生活垃圾处理工作的指导意见，指导各地加快垃圾处理设施建设，提高运行管理水平，积极采取综合措施，化解公众关于垃圾处理厂建设的疑虑，研究解决当前垃圾处理厂建设管理中的难点问题。制定发布有关技术指南，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，配合国家发展改革委制定《“十二五”城镇生活垃圾处理设施建设规划》。联合有关部门开展在建生活垃圾处理项目督察，确保质量和进度。继续开展垃圾焚烧厂和填埋场的等级评定工作，对不合格和不达标的情况要进行全国通报。进一步完善“全国城镇垃圾处理信息系统”。配合有关部门组织开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作，总结推广餐厨垃圾资源化处理和利用技术。对垃圾处理二次污染防治方面开展专题研究，切实减少和消除二次污染对城市环境的不良影响。

　　（二）大力推进城镇污水处理工作，确保完成“十一五”规划目标和中央经济工作会议确定目标

　　分解落实2010年新增城镇污水日处理能力1500万立方米的任务，下达任务计划表并按季度进行督察。配合财政部完善以奖代补制度，将提高建设任务执行情况、污水收集率及项目的运行负荷率作为奖励考核指标，提高污水处理项目的运行效率。出台《城镇污水处理工作考核办法》，配合国家发展改革委、财政部将中央补助资金及以奖代补资金使用与工作业绩考核结果挂钩。进一步完善“全国城镇污水处理信息系统”，强化数据上报率和准确率。继续推进36个重点城市基本实现污水全收集全处理工作。会同有关部门组织开展污泥处置和污水再生利用示范工作，完善相关配套政策与机制。继续抓好城市节约用水工作，组织开展全国城市节约用水宣传周活动。

　　（三）突出抓好城市供热、照明、交通等行业节能工作

　　进一步落实2009年北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，加大督察力度，加强对新建建筑按热量计价的监管，推动既有居住建筑供热计量改造，狠抓按用热量计价收费。对供热计量改革工作进行检查并通报检查结果。会同有关部门研究供热计量改革过程中的价格、收费、财政、税收、计量器具监管等问题，研究制定支持和激励政策。指导各地进一步完善采暖费补贴“暗补”变“明补”。继续抓好供热计量改革示范城市的工作，宣传推广典型经验。

　　贯彻《半导体照明节能产业发展意见》，会同国家发展改革委开展半导体照明试点示范工程,制定示范项目管理办法和验收评价标准。贯彻落实《城市照明管理规定》，研究制定促进城市照明节能工作的经济政策和技术规范，推广高效节能照明产品，探索新能源在城市照明中的应用。组织开展绿色照明示范城市活动，研究制定绿色照明体系评价标准。

　　加快城市综合交通规划的编制和实施，指导各地贯彻落实《城市综合交通体系规划编制办法》，尽快出台《城市综合交通体系规划编制导则》，明确地级以上城市综合交通体系规划编制完成时限等要求，并加大督促检查力度。加大对步行、自行车交通系统规划建设指导力度，研究开展步行、自行车交通系统示范项目，抓好试点工作。在轨道交通车站、公交枢纽等地区规划建设自行车停车设施，积极推行自行车租赁系统，做好公共交通尤其是轨道交通与自行车、步行等交通方式的衔接换乘。针对目前轨道交通建设快速发展的形势，会同国家发展改革委加大城市轨道交通建设规划技术审查力度，研究下发《城市轨道交通线网规划编制办法》。继续开展“中国城市无车日”活动，加大宣传力度，争取更多的城市组织开展无车日活动，宣传倡导市民选择绿色交通方式。

　　（四）抓好园林绿化和风景名胜区管理工作，切实改善城市生态环境

　　抓好《城市园林绿化评价标准》的贯彻落实，研究出台配套的管理办法。组织编制《城市绿线划定技术规范》和《城市绿地系统规划规范》，充分发挥城市绿地系统吸尘、降噪、减排等生态功能和科普教育、防灾避险等综合功能。引导城市结合旧城改造和棚户区改造提高老旧城区和人员密集区的绿量和绿地管养水平，切实改善低收入群体居住环境。积极倡导在城镇园林绿化建设中广泛应用乡土植物，大力推广“节地、节水、节材”的园林绿化技术。

　　组织开展《风景名胜区条例》实施情况的执法检查，总结条例实施的经验，研究制定改进措施。做好资源保护和规划建设的监督检查工作，严格查处各类违法违规行为。继续推进国家级风景名胜区监管信息管理工作，加强风景名胜区动态监测核查工作。做好世界自然遗产、自然与文化双遗产的申报管理工作。加强风景名胜区世界遗产地保护监管工作。

　　二、努力提高市政公用事业的服务质量和安全运行水平

　　（一）加强城市供水水质安全督察，确保居民用水安全

　　会同国家发展改革委编制《城镇供水安全保障“十二五”规划》，指导各地加快城市供水设施改造与建设，完善城镇应急供水机制和能力建设。探索监测、预警、预案启动、应急处置的联动机制，储备应急净水技术和必要的物资。加快建立和完善供水水质监督机制，建立“全国城镇供水水质信息系统”。

　　（二）加强供气、供热安全监管和供应保障工作

　　力促《燃气管理条例》出台，做好宣贯和培训工作。组织编制《“十二五”全国城镇燃气发展规划》，协商有关部门做好燃气供应保障工作。加强供气安全监管力度，督导各地从燃气管理、技术、应用等方面入手，消除燃气安全隐患，降低燃气安全事故的发生率。指导各地建立健全城镇供热预警和应急保障机制，协调有关部门研究冬季供热用煤保障措施，确保安全稳定供应。继续督促各地按照《北方地区城市集中供热管网改造规划》做好改造工作，确保集中供热管网正常运行。

　　（三）组织开展桥梁安全督察，推进各地建立桥梁检测养护长效机制

　　加大督察力度，对各地执行《城市桥梁检测和养护维修管理办法》情况进行督察，推进城市桥梁检测和养护长效管理机制的建立。推进各地建立城市桥梁检测评估、信息管理等制度，加强城市桥梁监管信息系统建设，推广城市桥梁“受控管理”，确保城市道桥安全运行。

　　三、加强城市建设、管理

　　（一）提高市政基础设施辐射带动力，支持中小城市建设

　　配合有关部门研究支持中小城市市政基础设施建设政策措施。总结推广市政基础设施建设城乡一体化经验，推动区域供水、供气、污水和垃圾处理体系建设，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，增强市政基础设施的辐射带动力。

　　（二）总结试点工作经验，全面推广数字化城市管理模式

　　总结数字化城市管理试点工作，在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理模式。加强数字化城市管理各项标准的宣贯和培训，指导各地科学开展数字化城市管理系统建设。充分利用数字化城市管理信息平台，将数字城管的应用范围向地下管线、城市安全等领域拓展，全面提升城市管理和运行安全水平。

　　（三）积极引入市场机制，不断推进市政公用事业改革

　　系统回顾市政公用事业改革经验教训，提出深化改革的指导意见，进一步研究建立和完善政府监管体系，维护社会公众利益和公共安全。鼓励各地积极探索市政公用事业改革模式和方法，做好试点推广工作。

　　（四）加强中国人居环境奖工作，推动城市人居环境改善

　　充分利用中国人居环境奖的平台，整体推进城镇人居环境改善。会同有关司局修改完善中国人居环境奖评价指标体系和评审工作机制，将保障性住房建设、棚户区改造、建筑节能、城镇减排、建筑质量安全、城市运行安全、城市规划的实施、历史名城保护等当前重点工作纳入中国人居环境奖评价指标体系。加强对中国人居环境奖的动态管理，组织对已获得中国人居环境奖的城市进行复查，对复查不合格的城市进行通报，对整改不到位的城市予以摘牌，推动获奖城市人居环境水平不断提升。加强宣传和交流合作，通过加强媒体网络宣传、举办论坛等活动，让人民群众了解创建中国人居环境奖的宗旨和内容，形成全社会支持创建、参与创建、监督创建的良好氛围，共同推动人居环境改善。

　　四、进一步转变机关作风，提高工作能力

　　（一）建设学习型队伍，提高政策理论水平

　　进一步加强理论和业务知识学习，努力提高干部的综合素质和工作能力。更加注重调查分析、注重方针政策研究，提高分析、判断、解决问题的综合能力。

　　（二）进一步增强服务地方、服务基层的意识

　　对于各项评比达标工作，要工作前移，通过培训、指导等方式，帮助地方改进工作，达到创建标准，从而推动工作的开展。充分发挥部属相关事业单位和有关行业协会、科研院所、高校和专家作用，做好技术指导工作。注重调查研究，加强与地方沟通，特别是与城市人民政府的沟通，了解真实情况，注意培育典型，善于总结经验。

　　（三）加强党风廉政建设，提高干部防腐拒变能力

　　认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，加强机关干部的理想信念教育、廉洁从政教育和思想道德教育。注重制度建设，加强评奖评优、资质审批等重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设，查堵漏洞，加强社会公众监督，防止腐败现象的发生。