关于印发关于贯彻落实黑河市行政问责暂行办法（试行）实施方案和黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）的通知
黑龙江省黑河市人民政府办公室
关于印发关于贯彻落实黑河市行政问责暂行办法（试行）实施方案和黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）的通知
黑市政办字〔2008〕68号
各县（市）区人民政府，五大连池管委会，市政府有关部门：
现将《关于贯彻落实〈黑河市行政问责暂行办法（试行）〉的实施方案》和《黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二○○八年十月十四日
关于贯彻落实《黑河市行政
问责暂行办法（试行）》的实施方案
为认真贯彻落实《黑河市行政问责暂行办法(试行)》（以下简称《问责办法》），推进《问责办法》的学习宣传和贯彻落实，确保行政问责各项工作措施落到实处，特制定如下实施方案。
一、工作目标
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设负责、有为、高效、廉洁政府的要求，以提升行政绩效为核心，强化行政责任，规范行政行为，保障政令畅通，促进行政部门作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，发展环境明显优化。
二、方法步骤
（一）成立工作机构。市政府成立行政问责工作领导小组，由市政府市长任组长，各位副市长、市长助理任副组长。行政问责工作领导小组下设办公室，设在市监察局。市行政问责办公室从成员单位抽调专兼职工作人员，制定和出台行政问责办法实施细则，积极开展工作。各地、各部门也应成立相应的行政问责机构,或指定内设部门专门负责此项工作。
（二）集中开展专项活动。在2008年11月底前，用3个月的时间，在全市集中开展一次《问责办法》学习宣传和贯彻落实专项活动，推进行政问责工作深入开展。具体分以下三个阶段进行：
1.集中学习和宣传阶段（8月27日—10月10日）。各地、各部门要立即组织干部职工集中学习《问责办法》，使广大干部职工深刻领会《问责办法》的主要内容和基本精神，深入了解《问责办法》规定的问责主体、问责对象、问责范围、问责方式和问责程序，熟记被问责的52种情形。要自行命题，组织开展《问责办法》知识测试，检查集中学习效果。要通过集中学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实《问责办法》的主动性和自觉性。
各地、各部门要迅速启动《问责办法》宣传活动，利用会议、网络、简报、板报和横幅等形式，积极进行宣传。各新闻媒体要跟踪报道《问责办法》实施过程中先进典型，鞭策和督促后进单位，形成学习、宣传和贯彻落实问责制的浓厚氛围。
2.落实责任阶段（10月11日—10月30日）。各地、各部门的负责人和工作人员既是问责对象，又是落实主体，要按照机构职能和职责分工的要求，进一步细化问责工作岗位职责，严格落实到人。要建立和完善行政执法责任制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、离岗告示制、补位工作制等各项行政管理制度并装订成册备案待查。
3.整改提高阶段（11月1日—11月30日）。各地、各部门要对照《问责办法》，通过领导干部带头查摆、工作人员自我查摆、单位内部互相查摆、征求意见帮助查摆等方式，认真查找单位和个人在行政决策、执行行政决策和工作部署、行使权力和履行职责、作风建设和行政服务等方面存在的突出问题。对查摆出的问题，要制定整改措施，认真加以整改，确保整改措施到位、整改效果明显。
专项活动期间，市行政问责工作领导小组办公室要加强对各地、各部门工作开展情况监督检查，对发现不履行或不正确履行职责、影响行政秩序和行政效率的，及时督促落实行政问责；对问责工作不落实、不到位的及时予以通报。各地、各部门要在12月10日前将本地、本部门活动开展情况形成书面材料报市行政问责工作领导小组办公室。市行政问责工作领导小组办公室于12月20前将全市专项活动情况报市政府。
（三）建立完善保障机制。各地、各部门要把落实行政问责工作与推进本地、本部门改进作风、提高效率、优化经济发展环境紧密结合起来，建立健全问责工作的长效机制，保证问责工作有效实施。市行政问责工作领导小组办公室要切实担负起《问责办法》组织实施的职责，对各地、各部门落实情况加强指导和督促检查，坚持每个季度对作风建设和机关效能建设情况进行一次暗访、走访和征求意见，并将结果向行政问责工作领导小组通报，对发现的问题严格按照有关规定实施问责。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视行政问责工作，从学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实《问责办法》、推行行政问责制的重要性和必要性，切实加强对行政问责工作的组织领导，成立行政问责组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定本部门、本行业实施细则，将行政问责各项工作落到实处。
（二）明确工作职责。各地、各部门要进一步明确行政问责工作责任，主要负责人要切实担负起行政问责工作的主体责任，定期研究部署和落实问责工作。各级行政问责机构要做好具体承办工作，全力推进行政问责工作全面深入开展。
（三）强化监督检查。各地、各部门要加强对本地、本部门发生的行政不作为、乱作为和工作不在状态等问题进行全面监督检查，要把贯彻落实《问责办法》列入行风评议活动的重要内容，接受群众和社会各界的监督和评价。各级行政问责机构要加强对行政问责工作实施情况进行监督检查，对问责工作制度没有建立、执行不到位、问责工作走过场、流于形式的，要加大明查暗访力度，发现问题，及时通报，确保行政问责工作取得实效。
黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为使行政问责工作规范化，保证依法依规、正确及时地查处问责事项，根据《黑河市行政问责暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 行政问责工作在市政府的统一领导下，由市政府领导及市政府办、监察局、人事局、法制办等部门主要领导组成行政问责工作领导小组组织实施，下设行政问责工作领导小组办公室作为具体办事机构，履行组织调查、综合指导、协调处理等职能，从各成员单位抽调专兼职工作人员具体开展工作。
第三条 调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律为准绳，认真执行有关法律法规、各项规章和政策，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法合规，在适用行政问责上人人平等；行政问责工作领导小组办公室调查处理问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
第四条 调查处理问责事项，应当严格遵守保密规定。
第五条 各级行政问责机构及其工作人员，违反《办法》规定，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由监察机关给予相应行政纪律处分。
第二章 问责机构
第六条 行政问责工作，实行政府统一领导，行政问责工作领导小组办公室牵头组织实施、部门各负其责的原则。
第七条 政府主要履行下列职责：
（一）全面领导本行政区域内的行政问责工作；
（二）决定是否启动对所属部门领导班子及领导干部行政问责程序；
（三）审议对所属部门领导班子及领导干部的调查报告；
（四）作出对所属部门领导班子及领导干部行政问责的处理决定；
（五）决定是否受理所属部门领导班子及领导干部行政问责的复核申请。
第八条 行政问责工作领导小组办公室主要履行下列职责：
（一）指导、监督各部门的行政问责工作；
（二）组织调查、协调处理所受理的行政过错投诉；
（三）统计分析本行政区域行政问责情况；
（四）研究政府行政管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议；
（五）负责本行政区域行政问责的申诉复核工作。
第九条 各行政部门应当设立行政问责机构和办事机构。行政问责机构负责本部门行政问责的实施工作，办事机构负责行政问责的具体工作。
（一）行政问责机构应当由领导成员和专门负责纪检、监察、法制、人事工作的人员组成。没有纪检、监察、法制、人事专职人员的，由各部门视本部门实际情况确定组成人员。
（二）行政问责机构主要履行下列职责：
1.决定是否启动行政问责程序；
2.审议调查报告；
3.作出处理决定；
4.做好行政问责工作领导小组办公室交办的行政问责事项，接受其检查和督导。
（三）行政问责的办事机构应当设在本部门的纪检监察或者法制人事等工作机构。没有纪检、监察或者法制人事工作机构的，可设在本部门办公室。
第十条 各级行政问责机构应当定期向同级政府和上级行政问责机构报告行政问责的实施情况。
第三章 受 理
第十一条 各级行政问责机构负责受理涉及《办法》第二章（问责范围）的问责事项。问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定。
第十二条 信息来源提供人（举报人）应当说明被问责机关、人员、过错事项、理由等内容，尽量提供便于调查问责事项的有关证据资料。提倡署名举报，对署名举报件应列为密件管理，为举报人做好保密工作。
第十三条 受理的线索和材料，应当填写受理登记表，根据反映问题的性质和管辖权限，提出拟办意见，报行政问责机构负责人签批。对涉及县处级领导班子及领导干部的问责事项，由市行政问责工作领导小组办公室提出办理建议，报市政府决定；对涉及科级以下（含科级）工作人员的问责事项，按照分级负责、归口办理的原则提出自办或转办意见，报相应行政问责机构负责人签批。
第十四条 各地、各市直部门行政问责机构对转办的问责事项应在60个工作日内向市行政问责工作领导小组办公室书面报告问责结果。处理不当的，市行政问责工作领导小组办公室有权责成其重新调查处理；必要时可以直接组织调查处理。
第十五条 对转办的问责事项推诿不办，查处不力，致使举报人重复投诉，造成不良后果的，依纪依规严肃追究责任。
第四章 调 查
第十六条 对受理的问责事项，涉及县处级领导班子及领导干部的，由市政府决定或授权市行政问责工作领导小组办公室组织相关部门组成调查组，进行问责调查；涉及科级以下（含科级）工作人员的，需要自办的，由市行政问责工作领导小组办公室组织调查组，进行问责调查；转办的，按有关程序办理。调查时，调查人员应出示证件，调查人员不得少于两人。
第十七条 调查人员与被调查人员、被调查事项有利害关系的，应申请回避或由领导决定回避。
第十八条 决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配合调查组的调查，如实提供与调查事项有关的情况。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作人为设置障碍的，严肃追究有关人员的责任。
第十九条 调查组应当依法依规、全面客观的收集证据。调查人员与被调查人的调查（谈话）笔录应当场制作，经核对无误后，由被调查人签名或者盖章。
第二十条 调查组应将认定的行政过错事实形成书面材料，并告知问责对象，允许其陈述和申辩，必要时应当重新调查或补充调查；对查证属实的，问责对象应当认可，并在相关材料上签字或盖章；拒绝签字、盖章的，由调查人员在相关材料上注明。
第二十一条 问责调查，一般情况下，调查时间不超过2个月；因特殊原因需要延长期限的，可延长至3个月；疑难复杂的问题，调查时间为3个月内结束，因特殊需要延长期限的，可适当延长，但最长不得超过6个月。
第二十二条 调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责任、态度，基本结论和行政处理的具体建议；涉嫌违法违纪的，建议按照有关法律法规处理。
第五章 处 理
第二十三条 问责机构在接到调查报告后，应当在15个工作日内做出处理决定，按干部管理权限报批。
第二十四条 处理决定应依据行政过错事实，按照《办法》第十二条的规定准确定性，依照《办法》第十三至第十八条之规定确定责任追究方式。
第二十五条 对行政部门的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优处理，并按《办法》第十三、十四条之规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十六条 处理决定为书面形式，应当列明过错事实、处理理由和依据，具体责任追究方式，并告知被问责人有申请复核调查的权利。
第二十七条 处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在自处理决定下达5个工作日内向处理决定作出部门书面汇报落实情况。
第二十八条 经研究决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象及其所在单位，并书面告知提出问责批示或建议的有关部门或个人。
第二十九条 作出的处理决定，依照人事管理权限报送同级行政问责机构、组织和人事部门备案，按照《办法》第十七条的规定纳入年度考核。
第三十条 被问责人对处理决定不服的，符合《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律规定的，按照相关法律规定的程序，提起复核申诉；无法按照相关法律规定提起复核申诉的，按照下列程序处理：
（一）被问责人对处理决定不服的可自收到处理决定书之日起15个工作日内申请复核。
（二）对县级领导班子及领导干部的复核申请，由市政府决定是否受理；科级以下（含科级）工作人员的复核申请，由相应行政问责机构决定是否受理。具体申诉复核工作由相应行政问责机构的成员单位按职能组织实施。
（三）在作出受理复核申请决定后，相应行政问责机构根据复核申请的内容指定或派出复核调查组进行复核调查。复核调查组在作出复核调查决定后30个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，处理决定不停止执行。
（四）在复核调查结束后5个工作日内，复核调查组应把复核调查报告及拟处理意见报相应行政问责机构。行政问责机构在征询原作出处理决定的部门意见后，作出最终决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行处理决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止或变更处理决定。并在5个工作日内，把复核调查处理意见书面送达被问责人。
（五）除法律另有规定的外,复核决定为最终决定。
第六章 附 则
第三十一条 本细则由黑河市行政问责工作领导小组办公室负责解释。
第三十二条 本细则自颁布之日起施行。
卫生部关于印发《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》的通知
卫生部
卫生部关于印发《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》的通知
卫规财发〔2008〕22号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部属（管）各预算单位，部机关各司局：
为加强公共卫生项目资金管理，提高资金使用效益和项目管理水平，依据《财政部中央社会保障部门项目支出绩效考评暂行办法》的规定，结合公共卫生项目管理特点，我部制定了《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》（以下简称《绩效考评办法》）。现印发给你们，请遵照执行。
为做好公共卫生项目支出绩效考评工作，现提出以下要求：
一、提高认识，增强绩效考评管理意识。随着公共卫生项目资金逐年增多，公共卫生项目支出绩效考评工作日益受到政府和社会关注。项目支出绩效考评是强化项目支出管理，提高项目支出管理水平和项目支出效益的重要手段，也是合理安排项目支出预算的重要依据。各级卫生行政部门、部属（管）预算单位要将项目支出绩效考评工作作为加强公共卫生资金管理的重要内容，增强绩效考评管理意识，积极推进项目支出绩效考评工作的开展，提高项目支出效益，更好地为人民健康服务。
二、加强领导，建立绩效考评工作机制。各级卫生行政部门、部属（管）预算单位要切实加强对公共卫生项目支出绩效考评工作的领导，明确相关部门职责分工，建立绩效考评工作机制。按照“统一组织、分级实施”的原则，制定好本地区、本单位公共卫生项目支出绩效考评工作方案，成立绩效考评专家委员会，加强对绩效考评工作的培训和指导，推动绩效考评工作自上而下地有序开展。
三、先易后难，逐步完善绩效考评办法。项目支出绩效考评是一项新的管理方法，各地和各单位可以本着先易后难、分步实施的工作步骤，先选择部分任务相对单一、易于考核量化的项目开展绩效考评，不断总结经验，逐步扩大绩效考评范围，努力实现项目支出绩效考评工作的科学化和规范化。
四、建立制度，认真搞好绩效考评工作。建立项目支出绩效考评工作定期报告制度，除我部组织实施的项目支出绩效考评外，在每年第一季度末，各省级卫生行政部门要上报上一年度中央财政专项转移支付项目支出绩效考评报告，部属（管）预算单位要上报上一年度部门预算项目支出绩效考评报告。严格绩效考评纪律，严禁弄虚作假，确保绩效考评结果客观、公正。各地、各单位要逐步建立和完善绩效考评工作制度，切实推进绩效考评工作。绩效考评开展情况和考评结果将作为以后年度项目资金安排的重要参考依据，以优化支出结构，合理配置资源，提高资金使用效益。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：公共卫生项目支出绩效考评暂行办法
二○○八年四月三日
公共卫生项目支出绩效考评暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公共卫生项目资金管理，提高资金使用效益，依据财政部《中央社会保障部门项目支出绩效考评暂行办法》和国家有关财务规章制度，结合公共卫生项目支出管理特点，制定本办法。
第二条 公共卫生项目支出是指由政府预算安排用于公共卫生工作的项目支出，包括部门预算的项目支出和上级政府专项转移支付项目资金。
第三条 公共卫生项目支出绩效考评（以下简称绩效考评），是指绩效考评主体运用一定的评价方法，对公共卫生项目执行过程及其完成结果进行的综合性考核与评价。
第四条 项目单位应定期对本单位项目执行进度、完成质量、项目组织管理、财务状况及项目成效进行考核、分析，并按照上级管理部门要求提交自评报告。项目完成后，要全面进行绩效考评。
第五条 绩效考评遵循“公平性、透明性、效能性、激励性、导向性”原则。
第六条 卫生行政部门或受其委托的中介机构在项目单位自评的基础上，对项目进行全面考评或重点考评，并采取现场考评与非现场考评相结合的办法实施考评工作。
第七条 绩效考评应以国家有关法律、法规、政策、公共卫生项目资金管理制度以及项目管理方案等为依据。主要包括：
（一）国家有关财经法律、法规和财务会计制度；
（二）国家关于卫生事业改革与发展的方针、政策；
（三）财政部门批复的部门预算；
（四）财政部门、卫生行政部门有关公共卫生项目资金管理办法；
（五）公共卫生项目管理方案；
（六）公共卫生项目预算执行或决算报告，以及项目执行的业务资料和财务资料；
（七）审计部门对公共卫生项目执行情况的年度审计报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效考评内容与方法
第八条 绩效考评的内容主要包括：
（一）项目任务完成情况，包括项目管理方案中规定的工作任务数量和质量等完成情况；
（二）项目组织管理情况，包括各级政府及相关部门对项目的重视程度、组织协调力度、项目管理实施方案的制定与落实等；
（三）项目资金使用和财务管理情况，包括项目资金到位、使用情况，项目资金财务管理制度建设与落实、资金使用的合规性等；
（四）项目实施的效果，包括项目实施所带来的社会效益、经济效益以及项目持续影响等；
（五）其他考评内容。
第九条 绩效考评实行定性考评与定量考评相结合，业务考评、管理考评与效果考评相结合的方式。具体方法包括：
（一）比较分析法。通过对项目执行结果与立项预定目标、项目实施前后、本期与上期等情况进行对比分析，以考核项目任务完成情况和项目实施效果。
（二）因素分析法。通过对项目任务执行和项目效果的各种影响因素进行分析，以综合评价项目任务完成情况和项目实施效果。
（三）公众评价法。通过问卷、访谈、专家咨询、抽样调查等形式，对难以直接量化的考评指标确定分值。
（四）投入产出法。通过对项目投入、产出的对比分析，综合考核项目执行成效。
实施绩效考评时可根据各公共卫生项目的特点和管理要求，选择一种或多种考评方法。
第三章 绩效考评指标
第十条 绩效考评指标由组织绩效考评的卫生行政部门设置。对各省、自治区、直辖市卫生厅局和部属（管）预算单位实施考评的指标体系由卫生部确定，区域内实施考评的指标由同级卫生行政部门确定。
第十一条 绩效考评指标设置应遵循相关性、可比性、重要性、适用性和可得性等原则。
第十二条 绩效考评指标按照指标适用范围和考评内容，设置三级指标体系，其中一级、二级为共性指标，三级为个性指标。
（一）一级指标分为业务指标、管理指标、效果指标；二级指标是对一级指标的具体分解。
业务指标是考评项目任务执行情况的指标，按项目任务完成数量和完成质量设置二级指标。
管理指标是考评项目组织管理、资金活动及财务管理状况的指标，按组织管理、资金管理、财务管理等设置二级指标。
效果指标是考评项目实施产生的社会、经济效益的指标，按社会效益、经济效益、项目持续影响等设置二级指标。
一级指标、二级指标见附件1。
（二）三级指标的设置，以二级指标为方向，依据各项目管理方案的主要内容，明确绩效考评的具体内容。
1.对项目任务完成情况应分别以项目管理方案规定的业务工作、能力建设任务为依据，按照完成的数量和质量设置三级指标。
2.对项目组织管理情况应分别按领导重视程度、项目执行管理等方面设置三级指标。
3.对项目资金管理情况应分别按项目资金到位、配套资金到位、项目资金支出等方面设置三级指标。
4.对项目财务管理情况应分别按财务内控制度建设、日常财务管理等方面设置三级指标。
5.对项目产生的社会效益，可分别按社会公平性、公众健康、满意度变化等方面设置三级指标。
6.对项目产生的经济效益，可分别按经济支出的减少和健康产生经济收益的增加等方面设置三级指标。
7.对项目产生的持续影响可从项目造成的对目标人群的生活方式或行为习惯等的长期积极影响等方面设置三级指标。
第十三条 共性指标是确定各项目支出绩效考评指标时必须设置的指标。
三级指标原则上从本办法给出的指标库（见附件2）中选取，也可根据具体考评内容适当调整相关指标。
第十四条 在定量和定性分析的基础上，采用评分法给出量化的绩效考评结果，提高绩效考评结果的可比性。
第十五条 在统计分析或专家咨询的基础上，科学确定绩效考评指标的权重。其中一、二级指标的权重应参照本办法规定（见附件1）执行。
第四章 组织实施
第十六条 绩效考评应遵循统一组织、分级实施的原则。
各级卫生行政部门统一组织本级公共卫生项目支出绩效考评工作。
卫生部负责实施中央财政公共卫生项目支出绩效考评工作；省级及以下卫生行政部门负责实施上级及本级财政预算安排的公共卫生项目支出绩效考评工作；各项目单位按要求开展自评工作。
第十七条 绩效考评工作可直接由卫生行政部门组织实施，也可委托有资质的社会中介机构进行。
为保证绩效考评结果的公正性、科学性和透明度，应成立绩效考评专家委员会（组），对考评过程中的重要问题和考评结论进行分析和论证。专家委员会（组）须由熟悉公共卫生相关政策、法规，具备相关专业技术职称或从业资格，有良好的职业道德和信誉的医学、经济学、社会学、卫生管理学、项目管理等专家组成。
第十八条 绩效考评工作分准备阶段、实施阶段和报告阶段。具体可分为以下步骤：
（一）组织准备。重点是确定考评实施机构，落实考评人员。
如委托社会中介机构实施绩效考评，应签订相关协议，明确考评工作任务、具体要求以及双方的权利和义务。
（二）拟定方案。考评实施机构应按不同考评形式的要求，拟定绩效考评工作方案，明确考评项目、对象、依据、指标、方式方法、组织分工、工作进度等。若需现场考评，还应拟定工作日程表并提前通知项目单位。
（三）具体实施。考评人员根据工作方案，收集、整理、分析项目执行过程的业务资料和财务资料，并根据确定的指标及权重进行初步评价。
（四）专家分析。必要时应组织专家委员会（组）对绩效考评工作中发现的重点、难点和疑点问题，组织专门讨论，并形成一致意见。
（五）交换意见。绩效考评实施主体应就绩效考评中发现的成功经验、存在的问题及考评结论等与项目单位或其主管部门进行沟通，以使双方对绩效考评结论形成共识。
（六）撰写和提交报告。实施绩效考评的部门或中介机构，应按照规定的格式和要求撰写并提交《公共卫生项目支出绩效考评报告》（格式见附件3），做到内容完整、依据充分、客观真实。
（七）结果反馈。组织绩效考评的部门或机构应以适当形式向项目单位或其主管部门反馈考评结果。
第十九条 考评人员应严格按照考评工作要求，遵守考评纪律，独立开展工作，不得影响被考评单位正常业务的开展。
建立考评工作责任制。考评人员应保证考评结果的客观、公正，并在绩效考评报告上签字确认。
第二十条 各级卫生行政部门、社会中介机构、专家委员会（组）对项目单位所提供材料涉及的业务内容、相关知识产权等负有保密义务。
第五章 结果应用
第二十一条 各级卫生行政部门、项目单位根据绩效考评结果，及时总结公共卫生项目管理经验，会同财政部门完善项目资金管理办法，不断优化项目预算，提高项目资金使用效益。
第二十二条 对于考评结果优秀的，绩效考评主体应予以适当形式奖励。对考评中发现的问题，要查明原因、及时整改。对不及时整改的，将缓拨、扣减项目资金，予以通报批评等。
第二十三条 绩效考评结果将作为安排以后年度项目资金的重要参考依据，以优化项目支出结构,合理配置资源。
第二十四条 建立公共卫生项目资金绩效考评信息公布制度，绩效考评结果经卫生行政部门确认后在一定范围内予以公布。
第六章 附 则
第二十五条 地方各级卫生行政部门根据本办法制定本地区公共卫生项目支出绩效考评实施办法。
第二十六条 其他资金渠道安排的公共卫生项目支出绩效考评可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由卫生部负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起试行。
附件1.公共卫生项目支出绩效考评共性指标表
2.公共卫生项目支出绩效考评指标库及指标说明
3.公共卫生项目支出绩效考评报告（范本）
附件1
公共卫生项目支出绩效考评共性指标表
一级指标
权重
二级指标
权重
指标说明
1.业务指标
0.5
1.1项目任务完成数量
0.45
主要考核项目业务工作任务数量完成情况
1.2项目任务完成质量
0.55
主要考核项目业务工作任务完成的质量或目标实现情况
2.管理指标
0.2
2.1项目组织管理
0.25
主要考核项目实施过程中领导重视、组织协调、实施方案制定等情况
2.2项目资金管理
0.35
主要考核项目资金的拨付到位及资金支出完成等情况
2.3项目财务管理
0.40
主要考核项目资金财务内控制度建设和落实、日常财务管理、资金使用合规性等情况
3.效果指标
0.3
3.1项目社会效益
0.60
主要考核项目实施给经济社会发展、居民健康、公共卫生均等化等产生的积极作用
3.2项目经济效益
0.20
主要考核项目实施所带来的直接或间接经济效益
3.3项目持续影响
0.20
主要考核因项目实施对居民生活环境、公共卫生服务体系功能等所产生的长期影响
附件2
公共卫生项目支出绩效考评指标库及指标说明
1.业务指标
1.1项目任务完成数量
1.1.1
宣教任务完成率
是对实际完成的宣教任务占项目规定任务比例的考评
1.1.2
重点人群干预任务完成率
是对实际完成的干预任务占项目规定任务比例的考评
1.1.3
免费治疗任务完成率
是对实际完成的免费治疗任务占项目规定任务比例的考评
1.1.4
流调任务完成率
是对实际完成的流调任务占项目规定任务比例的考评
1.1.5
监测任务完成率
是对实际完成的监测任务占项目规定任务比例的考评
1.1.6
筛查任务完成率
是对实际完成的筛查任务占项目规定任务比例的考评
1.1.7
病人管理任务完成率
是对实际完成的病人管理任务占项目规定任务比例的考评
1.1.8
计划免疫任务完成率
是对实际完成的计划免疫任务占项目规定任务比例的考评
1.1.9
卫生监督任务完成率
是对实际完成的卫生监督任务占项目规定任务比例的考评
1.1.10
改厕(改水、改灶)任务完成率
是对实际完成的改厕（改水、改灶）任务占项目规定任务比例的考评
1.1.11
实验室建设任务完成率
是对实际完成的实验室建设任务占项目规定任务比例的考评
1.1.12
信息网络建设任务完成率
是对实际完成的信息网络建设任务占项目规定任务比例的考评
1.1.13
设备采购任务完成率
是对实际完成的设备采购任务占项目规定任务比例的考评
1.1.14
人员培训任务完成率
是对实际完成的人员培训任务占项目规定任务比例的考评
1.2项目任务完成质量
1.2.1
目标人群防治知识知晓率
是对目标人群（疾病）防治知识知晓情况的考评
1.2.2
目标人群行为改善率
是对干预措施实施后，干预对象相关行为改变情况的考评
1.2.3
流调结果报告率
是对流调结果使用情况的考评
1.2.4
发现率(确认检测率)完成程度
是对实际达到的发现率（确认检测率）与项目规定目标比对比的考评
1.2.5
治愈率完成程度
是对实际达到的治愈率与项目规定目标对比的考评
1.2.6
感染(患病）人数下降目标完成程度
是对感染（患病）人数下降幅度与项目规定目标对比的考评
1.2.7
实验室网络覆盖率
是对实际达到的实验室网络覆盖率与项目规定目标对比的考评
1.2.8
信息监测及时性
是对信息监测系统疫情报告及时性、准确性的考评
1.2.9
设备使用率
是对实际在用设备数占项目购置设备总数比例的考评
1.2.10
培训合格(优秀)率
是对取得合格(优秀)等级培训人次占项目已培训总人次比例的考评
2.管理指标
2.1项目组织管理
2.1.1
领导重视程度
是对政府及有关部门对项目组织管理的重视程度的考评。可从健全机构、下发文件、召开会议等方面评定结果
2.1.2
项目管理实施方案制定与落实
是对项目实施方案制定的质量及落实情况的考评
2.1.3
招标采购实施
是对项目单位依法组织招标采购情况的考评
2.1.4
督导与反馈
是对项目管理方案规定的督导任务完成和反馈情况的考评
2.1.5
绩效报告及时性与质量
是对项目单位是否及时提交绩效报告及报告质量好坏的考评
2.2项目资金管理
2.2.1
资金拨付及时性
是对各级项目管理部门是否及时拨付项目资金的考评
2.2.2
资金到位率
是对各级项目管理部门是否足额拨付项目资金的考评
2.2.3
配套资金到位率
是对各级已经拨付的配套资金额占项目规定配套资金额的比例
2.2.4
项目管理经费保障程度
是对地方政府为项目单位安排的管理经费是否充足的考评
2.2.5
项目资金使用率
是对已使用的项目资金占项目资金总额比例的考评
2.3项目财务管理
2.3.1
内控制度建设与落实
是对项目资金管理内部控制制度建设与落实情况的考评
2.3.2
项目资金违规率
是对资金违规使用额占项目资金使用额比例的考评
2.3.3
会计信息质量
是对项目资金会计信息真实性、准确性和报送及时性等方面的考评
2.3.4
财会档案保管
是对项目资金财会档案保管是否符合相关规定的考评
3.效果指标
3.1项目社会效益
3.1.1
因病致贫人口(家庭)减少数
是对项目实施使疾病发生率降低或贫困人数减少情况的考评
3.1.2
关怀救助政策受益面
是对弱势群体享受需方补助、免费治疗等特惠政策力度变化情况的考评
3.1.3
患病率控制与下降
是对疾病患病率变化情况的考评
3.1.4
孕产妇死亡率
是对项目规定的孕产妇死亡率下降目标完成程度的考评
3.1.5
疾病死亡率下降
是对疾病死亡率下降程度的考评
3.1.6
特定服务对象满意度
是对特定人群对所接受的干预或治疗服务满意程度的考评
3.1.7
公众满意度
是对公众对公共卫生项目实施效果满意程度的考评
3.2项目经济效益
3.2.1
降低患病率节约的医药费支出
是对因患病率降低而减少的医药费支出情况的考评
3.2.2
疾病治疗的经济效益
是对因项目提供治疗服务而使病人恢复劳动能力所能带来的生产价值和劳动者个人收入的考评
3.2.3
疾病预防的经济效益
是对因项目实施而减少疾病侵害所能带来的生产价值和劳动者个人收入的考评
3.3项目持续影响
3.3.1
生活方式(行为)改善
是对项目实施而使目标人群生活方式(行为)持续改善情况的考评
（一）指标使用说明：
本指标库所列指标是根据现有公共卫生项目内容研究开发的，供各公共卫生项目绩效考评时选用。也可以根据需要，作适当调整。由于公共卫生项目在业务工作任务种类、数量、资金量等方面存在很大的差别，不同公共卫生项目的考评指标及其个数也将会不相同。如艾滋病、结核病项目的绩效考评指标体系，可能需要用30～40个指标，而一些管理机构能力建设、培训项目的绩效考评指标体系，则可能只需要10～20个指标。
（二）指标计算说明：
1. 使用时应根据相关指标在项目任务中的重要性、可信度等因素，确定指标权重。
2. 确定指标实际值。应根据业务资料或财务资料等实际情况，确定实际值。对于定性指标，应分别按不同等级，进行量化，如对好、中、差三个等级，可以分别定为10分、6分、2分（假定标准值为10）。
3. 确定标准值。应根据项目管理方案或相关规定要求，确定标准值。
4. 指标标化值计算。指标标化值即该指标得分结果。标化值＝实际值/标准值，在上述多数指标的计算或测评公式中，通常其分子是实际值，分母是标准值。
使用时评结果转移支付考评5. 综合得分结果计算。由于各个指标权重有差别，因此在计算综合得分时，需要进一步计算其在综合结果中的分值。（上一级指标）综合分值＝（下一级指标）∑（指标标化值×权重）。
附件3
公共卫生项目支出绩效考评报告
（范本）
考评类型：□阶段性考评 □结果考评
考评方式：□卫生行政部门 □委托中介机构考评
项目名称：
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