除名职工重新就业后的连续工龄计算问题

杨德君


【基本案情】
　　张某自1964年起在县铁工厂自费学徒，学徒期满后在该厂上班，此后，县铁工厂更名为某机械厂。1991年7月11日，张某由于无故旷工被某机械厂除名（实际上张某已于1991年5月自行到市机械电器厂上班）。1992年4月张某自行参加企业职工养老保险并缴纳有关费用。2007年9月3日经重庆市某区劳动和社会保障局审核认定张某的参加工作时间为1992年4月，建立个人帐户时间为1996年1月，退休和基本养老保险待遇支付时间为2007年9月。2007年9月20日，重庆市某区社会保险局根据张某缴费情况和有关规定核算出张某每月应领取的退休金额为454.82元。张某收到该计算表后，认为计算的依据工龄不应该是从1992年开始计算，因此其计算出的结果错误，向重庆市某区人民法院提起诉讼，请求撤销该计算表。

　　【审理结果】
　　一审法院经审理后认为，根据劳动部办公厅《劳动部对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》，该函关于除名职工连续计算工龄时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。张某因1991年被原某机械厂除名，1992年以自己的名义参加个人社会保险，某区劳动和社会保障局核定张某参加工作时间为参加养老保险的时间，作为计算养老保险的起始依据并无不当，张某请求法院撤销重庆市某区社会保险局作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六第一款第（四）项之规定，判决驳回张某的诉讼请求。张某不服该判决，向重庆市第二中级人民法院提起上诉。
　　二审法院维持了原判。

　　【评析意见】
　　本案系因不服劳动行政部门核定的基本养老保险待遇而引发的行政纠纷，案件争议的焦点是，职工被原工作单位除名后又重新就业的，其连续工龄如何计算。根据《行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，并可参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。关于职工被原工作单位除名后又重新就业的，其连续工龄如何计算的问题，劳动部门以规范性文件的形式发布了《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发［1995］104号），为审理本案提供了参考意见。该复函关于除名职工连续计算工龄时效的溯及力问题，认为应从各地实行职工个人缴纳养老保险的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。法院据此作出判决，也是言之成理。
　　但笔者认为：城镇企业职工基本养老保险制度逐步建立、完善过程中，各地实行的时间并不统一，其覆盖范围也是逐步扩大，离退休人员基本养老金社会化发放率也是逐步提高。受制于传统观念的影响，在上个世纪八、九十年代经济结构调整和国有企业改革深化时期，企业员工流动加快，但对于“企业养老”到“社会保险养老”这一制度的变更未引起重视，相关手续的不健全从而使得部分企业员工的工龄无法依据规定连续计算，直接影响到现在面临退休时的保险待遇问题，进而引发了大量社会保险待遇行政纠纷。
　　从社会公平公正角度，为了构建和谐社会，劳动者被企业除名，其工龄也应该累计为连续工龄。基本养老保险制度中有关连续工龄计算并视同缴费年年限的规定，是公民在年老时依法从国家和社会获得物质帮助的权利，这是《中华人民共和国宪法》所赋予和确认的。企业作为管理方，单方面“除名”决定已给了员工惩处。当年被企业除名的劳动者，大多数已经为国家工作了数十年，这是事实。员工不能因为一次过错，承担失去工作的处罚，且，减损其获得国家帮助的权益。企业没有权力剥夺职工的工龄，部门规章也不能剥夺劳动者的工龄，因为劳动者的工作年限是客观存在的事实。



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杨德君
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劳动人事部 邮电部


劳动人事部、邮电部关于乡邮投递员和驻段线务员从农民中招用合同制工人的通知
劳动人事部、邮电部



随着整个国民经济的发展，特别是农村商品经济的发展，邮电业务量大幅度上升，乡邮投递任务和线路维护任务日益繁重，必须采取适当措施，使乡邮投递员和驻段线务员得到相应的补充和巩固。根据中共中央、国务院有关改革劳动制度的指示精神，以及农村邮件报刊投递和电信线路
维护工作的特点，应当采用多种用工形式，充分利用社会力量，发展农民承包和代办、委办网点等，同时，在国家下达的劳动计划内增加的乡邮投递员和驻段线务员应招用劳动合同制工人。现将《关于乡邮投递员和驻段线务员从农民中招用合同制工人的试行办法》发给你们，请你们研究试
行，并将试行情况、经验和意见告诉我们。

附：关于乡邮投递员和驻段线务员从农民中招用合同制工人的试行办法

办法
一、为了进一步改善农村邮电服务工作，确保通信畅通，适应国民经济发展，特别是农村商品经济发展的需要，根据中共中央、国务院有关改革劳动制度的指示精神，以及农村邮件报刊投递工作和电信线路维护工作的特点，今后在劳动计划内增加的乡邮投递员和驻段线务员，应就地招
收，凡在城镇附近工作的从城镇中招收；在农村工作的，经省、自治区、直辖市人民政府或授权的单位批准，就地从农民中招收，实行劳动合同制。
二、企业招收农民合同制工人，必须在国家下达的劳动工资计划之内，有劳动计划指标（包括增员指标和补充缺员指标），并经省、自治区、直辖市人民政府或其授权的单位批准。所招收的从事乡邮投递员和驻段线务员工作的农民合同制工人，不准改变工种，也不准转为固定工。
三、农民合同制工人的使用期限，一般以五年为限，其中因工作需要，本人表现好，经企业主管部门和当地劳动部门同意，乡邮投递员和长途电缆驻段线务员可以延长三年，架空明线驻段线务员可以延长五年，到期必须辞退。农民合同制工人在企业工作期间，政治上应与所在单位固定
职工一视同仁，但社员身份不变，户口、粮油关系不转，他们在企业工作期间，由当地粮食部门按同工种固定工人的标准供应加价粮（按超购价加费用供应）。
四、农民合同制工人的招工条件：（1）具有初中毕业以上文化水平；（2）政治思想好，愿意担任乡邮投递和电信线路维护工作；（3）身体健康，能坚持繁重体力劳动；（4）十七至二十五周岁的男性青年。
五、农民合同制工人实行公开招收的办法，由本人自愿报名，乡（社）以上单位介绍，经企业和当地劳动部门进行德、智、体全面考核，择优录用。在录用后，如发现不符合招工条件或患有慢性疾病以及其他原因不能适应工作要求时，企业可以按合同规定予以辞退；违反劳动纪律和通
信纪律的，企业可以根据情节轻重分别处理，直至除名或开除。
六、农民合同制工人被录用后，立即签订劳动合同。合同条款应包括：生产（工作）任务，合同期限，双方的权利、义务和责任，劳动纪律和通信纪律，工资、保险、福利待遇以及双方认为应该签订的条款。劳动合同经双方签订后，要到当地司法公证部门办理公证手续，并报企业主管
部门和当地劳动部门备案；合同一经签订，即具有法律约束力，双方均应严格履行；劳动部门有监督、检查履行合同的责任和权力；履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决，协商无效时，可由当地劳动部门调解或仲裁，直至按法律程序起诉。
七、农民合同制工人被录用后，应有三至六个月的熟练期（乡邮投递员和长途电缆驻段线务员为三个月，架空明线驻段线务员为六个月）。企业要对他们进行邮电企业的性质和任务、职业道德、劳动纪律、通信纪律、业务技术、安全生产等方面基本知识的教育和训练，经考核合格后，
方能上岗工作，考核不合格的，应适当延长熟练期；要教育他们树立为人民服务、对用户负责的思想，服从指挥调度，坚守岗位，积极劳动，爱护国家财产，努力完成各项任务，确保通信畅通。
八、农民合同制工人的工资待遇，根据按劳分配原则，实行新的分配制度。熟练期内的临时待遇，按同工种固定工熟练期间临时待遇标准执行。熟练期满正式上岗劳动后的工资待遇可以相当或略高于同工种固定工的水平。各省、自治区、直辖市邮电管理局、劳动人事厅、局（劳动局）
可根据当地实际情况，因地制宜地制定有关工资待遇的具体办法。
劳动合同期满或经双方同意提前解除合同时，可按农民合同制工人在企业工作年限，工作每满一年，加发本人离职前的基本工资一个月。工作不满一年、违反合同规定自动离职和因违反劳动纪律被除名或开除的，均不发给。
九、农民合同制工人的劳动保护用品和邮电标志服装，由企业按同工种固定工的标准发给使用。农民合同制工人本人患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限，医疗费和停工期间的生活待遇与企业固定职工相同。疾病痊愈不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业
可以辞退；非因工死亡的，由企业一次支付两个月本企业平均工资的丧葬补助费，并发给其供养直系亲属三个月本人基本工资的救济费。因公负伤、因公致残、因公死亡的各种待遇，均与企业固定职工相同。其供养直系亲属，不享受半费医疗等劳保福利待遇。
十、本办法从正式下达之日起试行。各省、自治区、直辖市邮电管理局和劳动人事厅、局（劳动局）可根据本地区的情况，作出具体规定。



1984年7月18日